編者按：中國改革開放以來的30年，城鎮(zhèn)化進展遲緩，主要難題與癥結(jié)在于：不能破除城鄉(xiāng)二元不平等的體制；不能打破戶籍的界限制度；不能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地；不能給予進入城市的農(nóng)民以城市居民的平等待遇，等等。中國的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟問題，而是一個改革問題。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快戶籍制度改革” ；“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”； “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”； “允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，而且進一步明確完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制。十八屆三中全會的一系列決定帶來的機遇引起了全社會的高度關(guān)注，使人們對城鎮(zhèn)化的未來充滿期待，那么，未來城鎮(zhèn)化的難題如何通過推動包括戶籍制度、土地制度、城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等一系列體制機制的配套改革，如何從理論和操作兩個層面進行突破，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。《社會科學(xué)》雜志社于2013年11月2日組織了相關(guān)專家學(xué)者召開了“中國城鎮(zhèn)化難題如何破解”的學(xué)術(shù)研討會，各位專家學(xué)者就這些問題展開了充分討論。會后，各位專家在研討會的基礎(chǔ)上進一步深化想法，形成一組筆談，為中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抉擇提供有價值的思路和建議。endprint