摘要：隨著改革開放的深入，國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，土地的重要性越來越顯現(xiàn)出來，而合理化利用土地就成為當下非常重要的問題。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展，對土地需求量越來越大，國家已經(jīng)開始更為嚴謹?shù)匾?guī)劃土地的使用。為了國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要合理利用土地，使得土地更好地延續(xù)至子孫后代，因此，土地利用總體規(guī)劃能否合理實施還有待進一步探究。本文就土地利用總體規(guī)劃的含義及內(nèi)容，引申出其規(guī)劃組成，發(fā)現(xiàn)當今土地利用總體規(guī)劃的問題，最后對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決的措施。

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；實施評價

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-10-1

土地一直作為人們賴以生存的基礎(chǔ)，千百年來被人民不斷的開墾，如今，人口增多，土地緊缺，成為當下非常嚴峻的問題，可行的就是對土地進行合理化的應(yīng)用，均衡化的發(fā)展和實施。

1 土地利用總體規(guī)劃的含義及內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃就是指國家從長遠的利益出發(fā)，全局考慮，以全部土地作為對象，對土地的利用、整改、開發(fā)、保護等方面進行合理化的安排。城市、村莊等建設(shè)用地，以及能源、水利、軍事項目等國家發(fā)展用地，都屬于土地利用規(guī)劃的范疇。土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容包括很多，有土地利用現(xiàn)狀分析，土地供給量預(yù)測，土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整以及土地規(guī)劃目標、任務(wù)和實施措施等。由此可見，土地利用總體規(guī)劃非常重要，是關(guān)系著土地能否合理利用的基礎(chǔ)。

2 土地利用總體規(guī)劃的組成

土地利用總體規(guī)劃的組成如下：現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；規(guī)劃目標的確定；土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)等方案的確立；土地利用形式與背景分析以及土地規(guī)劃實施的保障措施等，其涵蓋的內(nèi)容非常全面，涉及到土地利用總體規(guī)劃在實際操作中遇到的不同需求。

3 土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

3.1 土地利用總體規(guī)劃審批不嚴謹

由于城市化的發(fā)展速度過快，導致土地日益緊張，現(xiàn)有的土地已經(jīng)遠遠不足以滿足人們的需要，此時，就會發(fā)生一些土地規(guī)劃審批不嚴格的問題。例如，有些城鎮(zhèn)對投資方的用地審批寬松，導致很多土地被超出規(guī)劃范圍，過度使用；個別人員為了一己私利，以權(quán)謀私，實際審批的土地遠遠大于原有的規(guī)劃內(nèi)容，超出國家規(guī)定。這些情況大大影響了國家對于土地規(guī)劃的總體策略。

3.2 規(guī)劃偏離實際

國家對于土地利用總體規(guī)劃是一個大的方向，是一個指引方針，根據(jù)這個方針，土地規(guī)劃部門應(yīng)該合理利用土地進行建設(shè)。而當下，有些地區(qū)，土地規(guī)劃部門經(jīng)常發(fā)生規(guī)劃設(shè)計圖紙與實際操作不符的情況，差別較大，乃至影響土地利用的總體規(guī)劃，導致土地利用率低下。

3.3 土地規(guī)劃實施影響耕地

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地占據(jù)著非常大的面積，而當下，有的地方過于注重經(jīng)濟設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，忽略耕地的意義，在土地規(guī)劃方面，減少農(nóng)民耕地，改為建筑設(shè)施，導致耕地變少，農(nóng)民收入減少，嚴重地影響了當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

3.4 土地規(guī)劃影響環(huán)境

環(huán)境直接影響著人民的生活質(zhì)量，而土地的規(guī)劃或多或少會對環(huán)境造成影響。有的地區(qū)過度開采土地，砍伐植被，破壞環(huán)境，大力興建工程項目，導致當?shù)丨h(huán)境受損；還有的地方土地規(guī)劃選取的地域不合理，影響人民日常生活的同時，又帶來環(huán)境的損害，嚴重的還會影響當?shù)氐臍夂驐l件。

4 如何解決土地利用總體規(guī)劃實施中的問題

對于土地規(guī)劃審批不嚴謹?shù)膯栴}，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的文件，要求土地規(guī)劃部門嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，同時作為土地規(guī)劃部門，應(yīng)該對土地與經(jīng)濟建設(shè)進行合理化的分析，不能盲目的為了求發(fā)展而浪費土地資源，要嚴于律己，不能貪圖私利，要合理制定土地的規(guī)劃，使當?shù)氐慕?jīng)濟健康發(fā)展。

對于土地規(guī)劃偏離實際的問題，作為土地規(guī)劃部門，必須要配以專業(yè)的工作人員，嚴格規(guī)劃圖紙，不能忽視圖紙的重要性，要切合實際，根據(jù)當?shù)氐娜宋沫h(huán)境和土地情況，合理分配，綜合規(guī)劃，只有這樣，才能讓土地利用最大化，使得城市建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，共同進步。

對于土地利用總體規(guī)劃實施影響耕地的問題，土地規(guī)劃部門必須要充分滿足耕地的需求，不能盲目的減少耕地，只求經(jīng)濟發(fā)展，不求農(nóng)業(yè)發(fā)展；與此同時，也不能過度的將土地全部變?yōu)楦?，讓城市變?yōu)檗r(nóng)業(yè)城市，二者都不能過度利用，必須合理規(guī)劃土地，在保證農(nóng)民有地種，農(nóng)業(yè)合理發(fā)展的同時，再考慮土地對經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃，只有這樣，才能讓土地規(guī)劃得到實際的應(yīng)用。

對于土地規(guī)劃影響環(huán)境的問題，作為土地規(guī)劃部門，要充分將環(huán)境因素考慮進去，在做規(guī)劃的時候，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境氣候條件，合理設(shè)計，在不破壞環(huán)境的同時，保證土地的利用率，為當?shù)氐母黜棸l(fā)展做出貢獻。

5 結(jié)語

只有土地利用總體規(guī)劃得到合理的實施，均衡的分配使用土地，不斷完善土地的法律法規(guī)，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，持續(xù)性，才能讓國家發(fā)展得更迅速，更富強。

參考文獻

[1] 夏春云.土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[2] 周也奇.縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究[D].西南大學，2013.

作者簡介：王艷，新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責任公司，工程師，研究方向：土地規(guī)劃設(shè)計。