農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況直接影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指：在合法的前提下，農(nóng)村家庭承包的土地，保留其承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，而土地流轉(zhuǎn)可以說是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。近年來我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得了喜人的成績，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還是存在著這樣或者那樣的問題。本文主要介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在的問題以及造成這些問題的成因，僅供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村土地

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-04-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響具有深遠意義，土地集約化、規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)走進我們的生活，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。通過不斷的努力，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面也取得了喜人的成績，但是在發(fā)展過程中也遇到了一些問題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.1 政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范

為了更好地完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，國家先后出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，例如《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等，雖然有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，在一定程度上影響了規(guī)范性操作。

1.2 政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區(qū)

前面提到過農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，然而一些地方?jīng)]有把土地流轉(zhuǎn)放在一定的高度上來認識，沒有將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體大局中來認識問題，這就說明在政策宣傳上還不到位，再加上農(nóng)民朋友的文化水平有限，接受認識能力不強，造成群眾對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模合作經(jīng)營的認識還存在很多誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：一些基層部門的工作人員對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些相關(guān)性問題研究不夠深入，自身綜合素質(zhì)有待提高，也影響到了農(nóng)民朋友們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識；有些農(nóng)民思想保守，戀土觀念強，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補導致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；對流轉(zhuǎn)政策心存誤解，大多數(shù)的農(nóng)民朋友對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解，擔心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感；經(jīng)營收益難保證。部分經(jīng)營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營。

1.3 農(nóng)村社會保障能力還比較弱，長期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定

農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。同時，絕大部分農(nóng)民缺少必備的知識和技能，進城務(wù)工就業(yè)的空間還比較小，長期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面也難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，致使農(nóng)民對土地仍有很強的依賴性。

1.4 土地細碎化的現(xiàn)實，制約規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民耕種多年的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花分布，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來土地耕種的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出，造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

2.1 思想認識不到位

個別基層干部表現(xiàn)出只重視引進企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；一些干部群眾認識模糊，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2.2 政策法規(guī)錯位、缺位

對農(nóng)民土地生產(chǎn)股份合作缺少相應(yīng)規(guī)定和政策支持；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！掇r(nóng)村土地承包法》、《擔保法》、《物權(quán)法》均規(guī)定不能抵押，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策卻明確規(guī)定不能折資作為資本金；后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系可以長久保持不變后，卻沒有作出土地流轉(zhuǎn)期限的相關(guān)規(guī)定，在實踐中就很可能會出現(xiàn)土地承包者長時期或無限期流轉(zhuǎn)，這樣勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行；土地流轉(zhuǎn)由于相關(guān)政策的制約，已具規(guī)模的流轉(zhuǎn)者大多數(shù)發(fā)展效益比較高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.3 管理服務(wù)和后續(xù)保障不到位

有些地方還沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。已經(jīng)建立的，受人員不足、缺少經(jīng)費等因素影響，造成宣傳、監(jiān)證、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。

3 結(jié)語

總的來說我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題主要有：政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范；政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區(qū)；農(nóng)村社會保障能力還比較弱，長期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定；土地細碎化制約規(guī)模經(jīng)營等幾大問題。如果能及時解決這些問題，必將對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到好的、積極有效的促進作用。

作者簡介：滕景艷，梨樹縣梨樹鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。