摘要：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，因此，要本著“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效率”的改革創(chuàng)新精神，扶持發(fā)展基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)利用率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢根基。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-08-38-1

1 梅河口市農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

梅河口市地處松遼平原與長(zhǎng)白山區(qū)的過(guò)渡地帶。全市有耕地面積150萬(wàn)畝，其中水田面積60萬(wàn)畝，旱田面積90萬(wàn)畝，盛產(chǎn)水稻、玉米和大豆，糧食產(chǎn)量達(dá)10億斤。是國(guó)家綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2013年被省政府確定為省級(jí)水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。全市絕大部分耕地比較平緩，適宜機(jī)耕作業(yè)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，近年來(lái)，全市農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)機(jī)的熱情持續(xù)高漲。截至2013年12月，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了40.6萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到了1.97萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)戶發(fā)展到1.5萬(wàn)戶，固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶、聯(lián)戶已發(fā)展到181戶。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到115個(gè)，從業(yè)人員292人。農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到70.5%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。水旱田耕、種、收三大環(huán)節(jié)作業(yè)水平分別達(dá)到了99.1%、69.4%、33.4%。

2 制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

2.1 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展遲緩

落實(shí)“大包干”以來(lái)，耕地全部分到各家各戶，呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗狀態(tài)。由于戶均耕地非常有限，地塊零散不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求大規(guī)模作業(yè)之間存在矛盾，特別在東北部山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能不能充分發(fā)揮。

2.2 多數(shù)農(nóng)民缺乏購(gòu)置能力

種糧投資持續(xù)增加，收益提升緩慢，農(nóng)民的收入去掉各種花銷所剩無(wú)幾。雖然國(guó)家實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，有相當(dāng)多的農(nóng)民萌發(fā)了購(gòu)買農(nóng)機(jī)的愿望，但是卻心有余而力不足。

2.3作業(yè)服務(wù)“效益低顯”

據(jù)調(diào)查了解，梅河口市農(nóng)村存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械家庭自用多，外出作業(yè)少等問(wèn)題。眾多農(nóng)戶購(gòu)置的農(nóng)機(jī)都是自家使用，每年閑置的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，例如，農(nóng)戶購(gòu)置的“小手扶”、“八馬力”只是春耕打壟時(shí)才用，平時(shí)都在閑置。四輪拖拉機(jī)也只是春天運(yùn)點(diǎn)農(nóng)資，秋天收割時(shí)才使用，造成了資金、機(jī)械的浪費(fèi)。

2.4 人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層

人才是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，然而。由于受體制、編制等因素的制約，現(xiàn)在，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)了年齡老化，素質(zhì)提升緩慢，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)人才“斷層”，不僅影響了管理和服務(wù)質(zhì)量，還在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.5農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)不足

先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣是農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)公益性職能，所提供的是無(wú)償性服務(wù)，需要投入大量人力、物力，可作為農(nóng)機(jī)推廣部門的基層站所，卻由于多重原因，陷入經(jīng)費(fèi)短缺的境地?！扒上眿D難為無(wú)米之炊”。搞推廣需要資金，沒(méi)有資金，也就沒(méi)有能力去開(kāi)展各種農(nóng)機(jī)具推廣活動(dòng)。

3 對(duì)策措施

3.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)政策措施

縣、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法規(guī)，落實(shí)中央多個(gè)“一號(hào)文件”關(guān)于發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的政策措施。同時(shí)，完善多元化投資機(jī)制，實(shí)行以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，金融部門信貸扶持，政府貼息補(bǔ)助等扶助機(jī)制，幫助更多的農(nóng)戶購(gòu)置新型農(nóng)機(jī)裝備。

3.2 貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)機(jī)部門要通過(guò)會(huì)議、電視、廣播、印發(fā)宣傳單等方式，加強(qiáng)“國(guó)補(bǔ)”政策宣傳，做到農(nóng)戶皆知。要強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范操作程序，不折不扣執(zhí)行補(bǔ)貼政策，實(shí)行公開(kāi)公示，增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)把國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基層服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)工作站是農(nóng)機(jī)化工作的前沿陣地，是新裝備、新技術(shù)宣傳推廣、維修服務(wù)、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織的重要力量，它的良性發(fā)展直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)工作站人才短缺的問(wèn)題，要破除體制編制壁壘，積極引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)服務(wù)一線。在未來(lái)的事業(yè)單位改革中，要優(yōu)先保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)工作站人員的編制，同時(shí)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，確保新招錄、引進(jìn)的高校畢業(yè)生留得住。

3.4 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，提高了農(nóng)機(jī)利用率，其作用正日益凸顯。以梅河口市為例，全市已培育建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社270個(gè)，擁有各類農(nóng)機(jī)具3479臺(tái)（套），作業(yè)面積達(dá)到25.85萬(wàn)畝，各級(jí)財(cái)政扶持資金總額達(dá)到了314.96萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)民耕種的主要力量。鑒于農(nóng)機(jī)合作社的重要作用，要進(jìn)一步調(diào)整完善扶持措施，搞好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好內(nèi)部管理，使農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金

要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，支持農(nóng)機(jī)推廣部門開(kāi)展農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣?；饋?lái)源可以采取財(cái)政支持、社會(huì)捐款和有關(guān)企業(yè)贊助。就目前梅河口市而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金每年籌資應(yīng)不低于600萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)意義深遠(yuǎn)，前景廣闊，堪稱“朝陽(yáng)事業(yè)”，只要變革觀念改革創(chuàng)新，持續(xù)加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)“國(guó)補(bǔ)”政策，強(qiáng)化管理和服務(wù)，就一定會(huì)迎來(lái)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的春天。

作者簡(jiǎn)介：李艷萍，梅河口市一座營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作站，研究方向：農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)。