摘要：隨著兵團(tuán)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，本文主要對兵團(tuán)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，找出存在的問題，對完善和改進(jìn)招投標(biāo)工作進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)水利建設(shè)；項(xiàng)目招投標(biāo)；調(diào)查思考

中圖分類號： F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-51-1

1 兵團(tuán)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對兵團(tuán)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加大，為確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，兵團(tuán)招標(biāo)工作嚴(yán)格地執(zhí)行了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對符合公開招標(biāo)條件的水利項(xiàng)目進(jìn)行先監(jiān)理單位、后施工招標(biāo)方式。項(xiàng)目法人招標(biāo)前向兵團(tuán)水利局備案核準(zhǔn)再開標(biāo)，核準(zhǔn)包括：招標(biāo)的規(guī)模、公告發(fā)布的媒介、時間安排、資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法、專家?guī)斓慕M成等。

2 兵團(tuán)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

2.1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理

現(xiàn)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部、商務(wù)部、地方政府等。各部門發(fā)布的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，認(rèn)定以及相對其審查標(biāo)準(zhǔn)也不相同，各個部門和系統(tǒng)均從各自部門的情況出發(fā)來制定制度和辦法，因此都存在局限性和差異性，形成了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購多頭管理的格局。

2.2 投標(biāo)單位資質(zhì)審查流于形式，難以深入

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的前置條件，招標(biāo)文件沒有明確的核查方式或證明材料的明確要求。資格預(yù)審時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根本無法對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的資質(zhì)審查，在評標(biāo)的短暫時間內(nèi)，評標(biāo)專家對投標(biāo)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位的業(yè)績證明材料的真假無法判斷。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作深度不夠，服務(wù)質(zhì)量不高

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公司迅速發(fā)展，招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏或素質(zhì)不高；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)標(biāo)書編制質(zhì)量不高，只是形式上的全過程參與，對評標(biāo)中出現(xiàn)評審問題時，不能及時科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，不能在專業(yè)上精益求精，深度不夠，服務(wù)質(zhì)量不高影響評標(biāo)成果，引發(fā)爭議或投訴。

2.4 編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一些項(xiàng)目法人標(biāo)底價低于國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底和初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從外象看來，有些困難似乎解決了，但造成了施工、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難和困惑，極易造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，影響到評標(biāo)的公正性。

2.5 合同變更較多，造價難以控制

投標(biāo)報價不能低于企業(yè)成本價在招標(biāo)文件中都有規(guī)定的，但是現(xiàn)實(shí)中存在掛靠包工的施工企業(yè)隨意更改工期、產(chǎn)品質(zhì)量、使用成本等，投標(biāo)企業(yè)隨意報價，不考慮自身實(shí)際承受能力，以最低報價中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨意變更，造成合同履約率低的情況，導(dǎo)致工程造價難以控制。

3 完善水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的思考

3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能理順招投標(biāo)管理體制

招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理多個部門負(fù)責(zé)是我國現(xiàn)行的管理體制。這種格局，造成了多頭管理諸多矛盾和問題，政府應(yīng)對統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)管理，如何對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制、基本規(guī)則、監(jiān)督社會實(shí)施改革。需由政府建設(shè)主管部門從宏觀方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

參照會計師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行社會第三方的監(jiān)督管理。實(shí)行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)行社會化管理服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理

完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)專家?guī)斐蓡T，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識；為提高評價專家的素質(zhì)，把思想品行好、作風(fēng)正派、技術(shù)水平高的專家吸納到專家?guī)熘校瑘猿帧肮_、公平、公正”的招投標(biāo)原則，建立專家統(tǒng)一管理平臺，制定統(tǒng)一的專家考核、評分標(biāo)準(zhǔn)，形成評標(biāo)專家信用檔案，作為評標(biāo)專家保留資格、暫停、清退的主要依據(jù)。

3.4 不斷改進(jìn)評標(biāo)方法

經(jīng)評審后，最低價中標(biāo)低于企業(yè)成本價，不能一概地讓最低價者中標(biāo)，評標(biāo)委員會要綜合考慮所有情況，全面公正、公平選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)單位，發(fā)現(xiàn)最低中標(biāo)情況不低于成本價的，應(yīng)該由最低價中標(biāo)。若對因各種原因發(fā)生變更，需追加投資的，可采取項(xiàng)目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及評標(biāo)專家會審的辦法進(jìn)行復(fù)審，減少和防止隨意變更。

3.5 積極推進(jìn)計算機(jī)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的應(yīng)用

在招標(biāo)投標(biāo)活動中采用電子評標(biāo)、軟件評審等，利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)的高端技術(shù)，降低招標(biāo)和投標(biāo)成本，杜絕虛假信息，為招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境。

3.6 加強(qiáng)中標(biāo)后的合同管理

一是加強(qiáng)對承包人主要管理人員的管理。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確：承包人因更換主要管理人員而違約的，須支付一定的違約金。在施工期，將主要管理人員的注冊資格證書、職稱證書等原件交發(fā)包人查驗(yàn)；二是強(qiáng)化合同雙方的履約情況考核。發(fā)包人不得超越招標(biāo)文件規(guī)定，向承包人提出降低標(biāo)價、一次性優(yōu)惠等不合理要求。對履約不到位的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行不良行為記錄，作為以后評標(biāo)依據(jù)。

作者簡介：蔡建麗，新疆兵團(tuán)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，工程碩士，研究方向：水利工程建設(shè)與管理。