王金花　白占林　張喆

摘要：針對雙遼市集體林改確權(quán)發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題，提出切實可行的幾點對策。

關(guān)鍵詞：集體林改；發(fā)證過程；問題；對策

中圖分類號： F316.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-61-1

集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑，是增強林業(yè)競爭能力的支撐和手段，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心工作，是深化改革的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系著集體林權(quán)制度改革的成敗。維護家庭承包經(jīng)營制度、保障林農(nóng)依法享有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)，是林業(yè)主管部門的重要行政職責(zé)，是農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的一項長期任務(wù)和常態(tài)化工作。

1 集體林改確權(quán)登記發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題

一是農(nóng)民對新證的認識不到位。雖然政府部門下發(fā)了前期手寫林權(quán)證證本到規(guī)定日期一律作廢的文件，但有些老百姓拿著八幾年或九幾年頒發(fā)的老式林權(quán)證不愿換新式林權(quán)證。

二是存在一定的歷史遺留和權(quán)屬爭議等問題。這次發(fā)證涉及到個人、村、組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間林地的權(quán)屬界線問題，界線不清和存在一定的權(quán)屬糾紛問題的，在實際工作中要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予妥善處理后方可確權(quán)發(fā)證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等不穩(wěn)定因素。

三是需要足夠的經(jīng)費才能確保完成集體林改確權(quán)登記發(fā)證工作。這次發(fā)證時間緊、任務(wù)重、難度大，需要大筆的經(jīng)費用于完成此項工作，沒有足夠的經(jīng)費是無法按時保質(zhì)完成這項工作的。

四是農(nóng)戶之間的林地轉(zhuǎn)讓頻繁。有的農(nóng)戶換新林權(quán)證是為了下一步轉(zhuǎn)讓，林權(quán)證發(fā)放之后，幾天又涉及到重新調(diào)查簽字，為林權(quán)證更名，使得這項工作成了循環(huán)往復(fù)的一項復(fù)雜工作。

五是基層力量薄弱。近幾年來，沒有年輕力量充實到基層林業(yè)站中，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員不能熟練使用現(xiàn)在的電腦系統(tǒng)化辦公軟件，甚至有的地方出現(xiàn)了雇傭年輕人手的情況。但由于外部人員對林業(yè)業(yè)務(wù)不熟練，所以工作難度很大。

六是基層農(nóng)戶外出務(wù)工的比較多，給外業(yè)調(diào)查的求真求實工作帶來很多不便，地塊的四至或申請人簽字不全，使得存檔材料不完備，不能發(fā)放林權(quán)證。

2 林權(quán)證發(fā)放過程中存在的問題探索解決的對策

一是高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長，主管市長任副組長，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在林業(yè)局設(shè)立辦公室，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手帶隊，親自抓，負總責(zé)，成立林權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，下設(shè)成員，規(guī)范管理。

二是認真做好確權(quán)發(fā)證的宣傳動員工作。深入農(nóng)戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清林權(quán)及承包經(jīng)營現(xiàn)狀，為農(nóng)民耐心講解林改的重大意義，使農(nóng)民真正懂得林改是一項涉及廣大農(nóng)民切身利益的深刻變革。林改堅持了農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的原則，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律。通過電視、報紙、在農(nóng)村張貼標(biāo)語等方式，廣泛深入宣傳林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策等，營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾真正了解林改，支持林改，參與林改確權(quán)發(fā)證。

三是解決確權(quán)中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題。要依照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》依法處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）內(nèi)部的爭議，盡量由其政府自行解決，疑難或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）之間的爭議，由市林業(yè)部門解決。對于復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要積極采取有效措施及時解決，做好林地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，以免引起新的權(quán)屬糾紛。

四是加大對林改確權(quán)發(fā)證的資金投入。林改是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合性改革?，F(xiàn)地勘查量大，內(nèi)業(yè)歸檔材料多，所以需要足夠的資金投入，保證此項工作的順利進行。

五是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。向省里學(xué)習(xí)，向周邊市縣的兄弟單位學(xué)習(xí)成功或?qū)嵱玫慕?jīng)驗。然后對基層林業(yè)站參加林改確權(quán)發(fā)證的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，使其掌握政策，明確要求，勝任工作，為做好下步工作奠定基礎(chǔ)；同時編寫與確權(quán)發(fā)證相關(guān)的文件；每周對各基層林業(yè)站的工作進行調(diào)度，要求基層林業(yè)站拿出一個村做試點，將申請材料按打證要求準(zhǔn)備齊全，強調(diào)相關(guān)權(quán)利人簽字處必須是本人簽字，本次發(fā)證要求真、求實、求質(zhì)。在填好申請材料的基礎(chǔ)上，將空間數(shù)據(jù)與申請材料一一對應(yīng)，按培訓(xùn)要求填寫規(guī)范。

六是正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，嚴禁違規(guī)操作。要確保發(fā)放的每一個林權(quán)證都是鐵證。

3 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，登記發(fā)證是改革工作中的重點和關(guān)鍵，林權(quán)證是農(nóng)民今后經(jīng)營、使用和流轉(zhuǎn)森林、林地的唯一法律憑證，要做好這項工作任重而道遠。

作者簡介：王金花，雙遼市林業(yè)局，工程師，研究方向：營林生產(chǎn)。