高金娜

(安徽中醫(yī)藥大學體育部,安徽合肥 230038）

合肥市高校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究*

高金娜

(安徽中醫(yī)藥大學體育部,安徽合肥 230038）

采用文獻資料、專家訪談、問卷調查和數理統(tǒng)計等研究方法,對合肥市高校體育場地向社會開放的現(xiàn)狀進行分析研究,進而探討合肥市高校體育場館社會開放的對策.研究發(fā)現(xiàn),合肥市高校體育場館向社會開放的力度不夠、開放率低、安全保障措施匱乏、體育場館設施的維護經費不足等問題.據此提出通過發(fā)揮政府部門的主導作用,建立經費補償機制和管理規(guī)章制度,加強校園、鍛煉場館的安全措施,以及多渠道向社會開放等發(fā)展對策,以促進合肥市高校體育場館的社會開放.

合肥市;高校;體育場館;社會開放;現(xiàn)狀;對策

體育場館是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質保障,是群眾體育開展的重要前提條件.隨著人們對體育健身需求的不斷擴大,體育場地設施供給不足依然是群眾體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾之一.長期以來,在全國體育場館中,占有重要位置的公共體育場館經營管理不善、開發(fā)利用不充分,直接影響了我國體育事業(yè)的發(fā)展.“十二五”期間,廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾,仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾.特別是在群眾體育領域,政府提供的公共體育服務不足,體育場地設施建設、組織體系建立、科學健身指導等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距,已經成為我國在建設體育強國過程中的基礎性薄弱環(huán)節(jié)[1].現(xiàn)階段,我國體育場館資源最大的特點就是短缺與浪費并存,在短時間內國家、社會投資較少,體育場館資源不可能迅速增加的情況下,對現(xiàn)有場館資源的合理利用就成為影響體育事業(yè)發(fā)展的重要因素.

據2004年第五次全國體育場地普查辦公室正式公布的統(tǒng)計數字表明：在我國現(xiàn)有的850 080片體育場地中,教育系統(tǒng)有558 044片,占全國體育場地總數的65.6%;在教育系統(tǒng)中高等院校有28 741片,占全國體育場地總數的3.4%[2].2008年北京奧運會之后,高校體育場館的功能逐漸多元化,經營管理形式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢;高校體育場館在整個社會體育設施中處于重要地位,對于開展全民健身運動與滿足大眾體育需求方面都起著舉足輕重的作用[3].高校的體育場館設施不僅是高校進行體育教學、訓練和開展課外體育活動的必要物質條件和重要載體,也逐漸成為社區(qū)內群眾體育活動的主要場所.如何利用和管理資源豐富的高校體育場館設施,對于實現(xiàn)體育資源社會共享,構建完善的全民健身服務體系以及建設和諧社區(qū)都有著重要的意義.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以合肥市全日制普通高等學校(含教育部直屬、省屬、市屬的本科、高職院校）體育場地設施開放情況為研究對象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過文獻資料和互聯(lián)網查閱,搜集有關學校體育設施開放、學校體育管理等方面的資料,并進行整理、分析、歸納總結,為本研究提供理論基礎.

1.2.2 訪談法

對國內學校體育、體育管理研究的專家以及學校體育場地設施的管理人員、高校體育部門相關領導和教師等進行面訪、電子郵件咨詢和電話尋訪,廣泛地咨詢和征求研究對象范疇的意見和看法,對本研究提供扎實、豐富的實證依據.

1.2.3 問卷調查法

針對合肥市高校體育場館開放的情況,專門設計相關的調查問卷,對國內學校體育、體育管理專家以及學校體育場地設施的管理人員、高校體育部門相關領導、教師和學生進行問卷調查.

1.2.4 數理統(tǒng)計法

采用數理統(tǒng)計方法對收集的資料和數據進行統(tǒng)計學處理,為本研究分析提供定量參考依據.

2 合肥市高校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀

2.1 合肥市高校體育場館設施

合肥作為中國四大科教城市之一,擁有50多所高等學校,其中很多學校擁有多個校區(qū),這些高校擁有眾多體育場館設施較為先進的體育資源.從調查結果看,合肥市高校大型的、高標準的、綜合的體育場館相對較少,各校體育場館主要針對本校的教學、訓練任務,使用率較高,維護費用相對較低,能有效地為本校的師生所利用.但從整體上看,體育場館也存在不足之處,體育場館的數量教少;高職院校和民辦高校體育場館相對不足;新老校區(qū)體育場館配置失衡.在合肥市高校擁有的室外體育場地設施中,最多的為籃球場地,其余的分別為排球場場館、田徑場、乒乓球場館;室內體育場地由高到低的排序依次為籃球館、乒乓球場、羽毛球場、排球場.體育場地設施與教學區(qū)分離的占83.3%,在開展對外開放的過程中對學校教學的影響相對較小.在對高校體育部門領導開展的體育場館對外開放的調查來看,59.3%的高校有對外開放的意愿,45.7%的學校有專門的對外開放規(guī)章制度.

2.2 合肥市高校體育場館向社會開放的時間及經營管理方式

高校體育場館對社會開放是一種互利雙贏的行為,一方面能使高校體育滲透社會,開拓市場,產生社會效益;另一方面有利于發(fā)揮高校體育場館的利用率,有助于社會對體育的共識,為社會市民文化娛樂及體育消費提供一個新的廣闊領域[4].通過對合肥市54所高校的調查發(fā)現(xiàn),合肥市高校體育場館對外開放為64.8%,開放的現(xiàn)狀不容樂觀.在對體育場館向社會開放時間的調查結果顯示(表1）：開放時間選擇在雙休日及寒暑假的高校為77.1%;周一至周五晚上開放的為54.3%;法定節(jié)假日開放的為25.7%;在合肥市的高校中沒有全天候開放的學校.由于高校教學的需要,學校體育場地的開放時間主要是雙休日和寒暑假,另外開放的場地設施多為室外場地.無償開放的場館開放時間大多放在工作日,寒暑假學校一般不自主對外開放,較少利用休息日,其資源利用停留在無序的狀態(tài).有償開放的時間主要是雙休日等節(jié)假日時間,且開放時間頻度比較固定.室外場地開放的時間主要集中在早晨上班前、午休及下班后的時間段,時間安排比較合理和人性化.

表1 合肥市高校體育場館對外開放時間的調查Table 1 Survey of the time of college’s gymnasia of open to the public in Hefei(N=35）

經合肥市高校體育場館對外開放經營方式的調查(表2）發(fā)現(xiàn)：合肥市高校體育場館的經營管理方式不統(tǒng)一、不規(guī)范,其形式主要由學校部門直接經營、體育部門集體承包經營、個人承包經營、租賃經營和聯(lián)營,同時也存在幾種經營方式混合的方式.

表2 合肥市高校體育場館向社會開放的經營管理方式的調查Table 2 Survey of the modes of business management of college’s gymnasia of open to the public in Hefei(N=35）

就目前合肥市學校體育場館的開放經營方式來說,是集有償和無償開放相結合的.但部分學校由于沒有完備的器材設施,只向學校內部開放,即課外活動開放,其他時間只供教學使用,不向公眾開放.目前合肥市高校無償對外開放的場地基本以籃球場為主,學校的田徑場、足球場、排球場等基本在節(jié)假日對外經營,且除安徽中醫(yī)藥大學、安徽農業(yè)大學、安徽大學、中國科技大學等高校的老校區(qū)位于合肥市中心位置且相對集中,入校鍛煉的人群相對較多;大學城和職教城以及部分高校新校區(qū)的體育場地明顯優(yōu)越,但使用率較低;北城區(qū)、東城區(qū)高校相對較少,體育場館資源稀缺,居民參與體育鍛煉的場地受到限制.學校體育場地對外開放采用的方式是通過出租或開設培訓班、辦理健身卡、開辦俱樂部以及實行有條件的承包或轉包等形式來收取一定費用,還有的學校將田徑場等室外場地出租,并規(guī)定每次的費用.在經營方式上多采用“有償與無償相結合”、“內外有別”的經營方式.

2.3 合肥市高校體育場館向社會開放的運動項目

從調查的情況來看,各學校有償開放學校體育場館的服務內容主要是群眾體育活動.有償開放的高校場館的服務項目排序依次是乒乓球、羽毛球、足球、網球、籃球、排球和健美操.羽毛球、網球和乒乓球是群眾喜愛程度較高的運動,特別是羽毛球、網球和器械運動是當前流行的運動項目,但這些項目的場地一般對外收費較高.在合肥市高校對外無償開放的體育場館中,以傳統(tǒng)體育項目為主,排序依次是籃球、足球、田徑、排球.籃球作為普及率相對較高的項目,場地資源相對豐富.有些體育場地廣大居民在使用過程中無人指導,導致場地閑置.如合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學的室外網球場地,除課堂教學外,基本閑置,無人使用.

2.4 合肥市高校體育場地向社會開放的安全性

國務院印發(fā)的《全民健身計劃(2011—2015年）》明確要求：“學校在課余時間和節(jié)假日要向學生開放體育設施,并在保證校園安全的前提下,積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施.縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼,為學校辦理有關責任保險.新建和改建的學校體育設施,要便于向公眾開放.”[5]

在合肥市體育場地對外開放的高校中有65.7%的學校出現(xiàn)過安全或意外事故,目前合肥市88.6%的高校還未引入商業(yè)保險為學校免除在安全問題上的責任.入校的鍛煉者多是以個人、實體單位或社區(qū)體育組織進行投保.合肥市的高校大都沒有完全與社區(qū)共享的體育設施,不利于社區(qū)或街道管理入校鍛煉的人群.隨著學校與社區(qū)共享體育設施的發(fā)展,有組織的社區(qū)居民入校鍛煉相對于個人入校鍛煉者更加有利于進行安全管理.

2.5 合肥市高校體育場地向社會開放的影響因素

在對影響合肥市高校開放的宏觀因素調查中,政策法規(guī)問題、學校管理問題、觀念問題、安全問題等是影響開放的主要因素.影響開放的客觀因素主要是：高校地理位置偏僻、學校體育場地設施陳舊、與學校的教學訓練沖突以及場地開放的管理和維護成本等.高校體育場館資源社會共享將是今后的一個發(fā)展趨勢,高校要不斷權衡學生正常的課程需要,兼顧面向社會開放.高校體育場館向社會開放后,校園內人員的復雜性以及管理方面的難度加大,校園內的秩序、學生的安全、校園環(huán)境、車輛管理、校園保衛(wèi)等問題將會更加嚴峻,將加大學校管理的負擔,同時會引起老師和學生的不滿.學校是教育機構,大量的社會人員進入高校進行體育活動,學生的利益也會受到很大影響.

3 合肥市高校體育場館向社會開放中存在的問題

3.1 開放過程中的安全問題

安全問題是阻礙高校體育場館對外開放的主要因素,對外開放不可避免地加大了校園安全的風險系數.安全問題主要集中在體育設施的安全、鍛煉者的安全、鍛煉者與在校師生的安全、學校財產安全以及校園安全等方面的問題,對外開放為維護校園人身和財產安全帶來保障難度.安全問題如果不能得到妥善解決,也會阻礙政府所主導的學校體育場地設施的對外開放政策的落實和推進,這也是相關立法制度建設的主要障礙.因此,立法明確相關政府職能部門的監(jiān)管責任,完善落實學校體育場館對外開放的行政保障制度,是未來相關行政立法的重點和難點[6].

3.2 政府管理和學校教學管理的問題

高校體育場館對外開放涉及到政府相關職能部門、學校、社區(qū)、校內外人員和社會組織等多方利益主體,政府管理因素極為重要,必須以政府為主導.目前,在政府管理過程中缺乏對學校開放的指導,責任不夠明確,缺乏明確的目標考核,缺乏相關政策的支持和有利的宣傳.從學校教學管理角度,首要考慮的是體育設施開放對學校內部教學的影響,其影響因素主要是：教學區(qū)與運動區(qū)分離;對教學安排的影響;增加學校教師或管理人員的工作負擔;對本校師生教學、訓練以及課余競賽活動影響.

合肥市高校體育場館在對外開放的管理上缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范,存在著管理模式或管理體制的確定、管理人員的設置、開放項目的安全標準、開放對象的適合范圍、開放時間、收費標準等一系列問題.

3.3 關于體育場館向社會開放的政策法規(guī)問題

政策法規(guī)作為確保開放成為長效機制的有力保障,目前政府制定的有關場館開放方面法規(guī)較少,特別是缺乏有法律效力的政策法規(guī),大多都是以文件的形式進行下發(fā).體育場館開放方面的政策法規(guī)是確保形成、發(fā)展體育資源共享的長效機制.

健全體育場地開放的各種規(guī)章制度向法制化方向發(fā)展,做到有章可循,違章必究,依章處罰.要加強宣傳和管理,使學生及鍛煉群體珍惜這塊場所,愛護設施.建立以街道體協(xié)、居委會、學校三方面組成的場地開放管理委員會,充分發(fā)揮街道轄區(qū)的管理功能.學校要樹立大教育觀,深化教育改革,更好地發(fā)揮社會功能,為創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境作貢獻.

3.4 資源和經費問題

學校體育場館的對外開放資源,體育場館設施的數量、體育場地設施的維護和運營經費,體育教師和場地管理人員的工作量以及開放后對體育設施的消耗,也都是對外開放中存在的問題,這些問題影響和制約著合肥市高校體育場館對外開放的重要因素之一[7].

學校體育場館對外開放,增加了場館和器材設備的維護管理成本,學校必須投入相應的人力和物力,以及設備損耗、折舊、維修及日常管理等費用,這在一定程度上增加了學校的財政負擔,給學校的教學發(fā)展帶來不利影響.合肥市大部分的高校體育場館采取對外承包或有償開放經營的模式,用來緩解場館維護方面帶來的壓力.在目前場館維護經費較為單一的情況下,場館不能坐等學校的經費,而應積極地走出去尋找更多的經費來源.

3.5 觀念和環(huán)境問題

通過調查發(fā)現(xiàn),高校領導對體育場館向社會開放的支持度普遍較低,主要是認為高校屬于事業(yè)性質的單位,不適宜進行場館的開放收費;另一方面,校領導對校園的安全穩(wěn)定更加關注,擔心對外開放會給學校教學和校園安寧帶來影響.目前合肥市的很多高校,尤其是規(guī)模較大的高校,都分兩個校區(qū)辦學,大部分高校搬遷至經濟開發(fā)區(qū)的大學城和新站區(qū)的職教城,新校區(qū)環(huán)境較好,距離主城區(qū)較遠,處在較空曠荒涼的郊區(qū),人口密度相對較小,參加體育活動的人群以學生為主,其場館建設較老校區(qū)充足,但是對外開放的情況并不理想,大部分場地在節(jié)假日處于閑置狀態(tài),場館利用率不高.

4 合肥市高校體育場館向社會開放的對策

4.1 充分發(fā)揮政府部門的主導作用

高校體育場館向社會開放是一項公益事業(yè),政府應該從為群眾提供公共服務的高度加以重視,充分發(fā)揮各級政府的主導作用,需要相關職能部門的密切配合,提供各種必要的服務.學校體育場館向社會開放是個系統(tǒng)工程,關系到大眾健身權益、和諧社區(qū)建設以及學校的教學秩序等方面,通過建立政府行為、社會行為和學校行為相結合的管理平臺,本著互惠、互助、互利的原則向社會進行開放,使高校體育場館資源實現(xiàn)社會共享,更好的為全民健身服務.

開放學校體育場館需要一個循序漸進的過程,要廣泛的借鑒經驗,由政府制定指導性、扶持性、激勵性的政策鼓勵開放.同時要將高校體育場館向社會開放納入教育行政主管部門和體育主管部門的工作范疇,通過建立學校體育資源與社會共享的規(guī)范和制度,建立激勵機制,調動各校開放體育設施工作的積極性,以保證學校體育場館穩(wěn)定有序地向社會開放.

4.2 建立體育場地設施向社會開放的經費補償機制

資金問題是當前合肥市高校體育場館向社會開放過程中的主要問題,一方面,要解決好高校體育場館面向社會開放的問題;另一方面,要解決涉及到高校體育場館、體育器材設備的維護以及場地管理、參與體育活動人群的管理等方面的問題.政府部門可從體育彩票公益金中給學校一定的補助,給學校再建一些小型、多樣的大眾體育活動場地設施,既增加體育健身活動內容,又能美化校園.在維護器材的資金方面,可以由社區(qū)和學校各承擔一部分,以確保體育場館的正常開放[8].政府部門可增加向社會開放體育場館的學校的資金,設立場館維護專項資金,通過政策性支持以鼓勵開放,允許學校合理收費,解決高校在體育場館開放過程中的后顧之憂.

4.3 建立科學、系統(tǒng)的管理規(guī)章制度

高校體育場館要做到合理有序的對外開放工作,政府和主管部門應采取各種措施,制定和完善一套適合高校體育場館設施對社會開放的法規(guī)政策.各校應根據本校實際制定科學、合理的體育場館管理和開放制度,建立長效管理機制,明確學校體育場館對外開放的權利和責任,以及收費標準,成立體育設施社會開放工作領導小組,配備專人負責管理.做到有法可依,有章可循,使學校體育場館對外開放制度化、規(guī)范化、法制化,以法律為保障,為高校體育場館設施對社會開放提供有力的法律依據和制度保障.

4.4 加強校園、鍛煉場館的安全工作

建立保障機制,最大限度地避免體育場館在社會開放過程中的安全問題.開放過程中的安全問題主要是校園內的財產安全、人身安全以及活動秩序安全.安全問題也是學校管理者最為擔憂的問題,也是影響體育場館向社會開放的主要因素,必須要通過一定的措施來解決.第一,施行保險制度.通過為開放中參與活動的人員辦理意外傷害商業(yè)保險,保障學校在體育場館在對外開放過程中可能遇到的相關責任保險與經濟賠償等措施.利用市場手段來解決學校場地開放過程中存在的安全隱患,積極促進高校對體育場館的開放,保障群眾參與體育活動,免去了政府和校方的后顧之憂.第二,建立和完善保障機制.通過設立場館開放工作領導小組,建立突發(fā)事件預防和處置制度,為開放工作提供組織保障,制定突發(fā)事件應急預案,預防并及時消除各類安全隱患;第三,加強安全管理.在體育場館向社會開放中,對活動者的體育運動加以指導,使活動者自覺遵守活動項目的規(guī)則,通過專業(yè)技術人員對場地設施進行日常維護和保養(yǎng),確保場地設施的安全性,對各類活動進行統(tǒng)籌合理的安排,保障社會開放的安全有序.

4.5 發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢,挖掘場館資源潛力,多渠道向社會開放

合肥市的許多高校,尤其是規(guī)模較大的學校不乏規(guī)模大、設備全的場館,有能力舉辦高質量、高水平的體育比賽和表演.通過積極承辦大型的比賽、表演等項目,將一些高水平的體育比賽、體育表演等活動引入高校,還可以通過為企、事業(yè)單位提供必須的體育場館、專業(yè)的指導,協(xié)助他們策劃和組織各種類型的活動或比賽,為他們提供教練員、裁判員等方面的幫助,既可以豐富教職員工和大學生的校園文化生活,促進校園精神文明建設,又能提升體育場館的利用率,并獲取一定的經濟效益.

高校擁有專業(yè)的體育教師資源,可以利用場館收費低廉的優(yōu)勢開展體育俱樂部、體育培訓班等.通過開展體育培訓班、體育俱樂部等充分利用體育場館,同時還為群眾健身提供了技術方面的指導,有利于學校樹立起高校體育場館服務社會、回報社會的良好形象.

[1]體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(20110401）.http：//www.sport.org.cn/p news/348735.html.

[2]莫再美.關于我國高校體育場館現(xiàn)狀及其建設的思考[J].廣州體育學院學報,2007,27(1）：77-79.

[3]于振峰,金安.后奧運時期我國高校體育場館社會功能與價值發(fā)展研究[J].沈陽體育學院學報,2011,30(3）：35-37.

[4]辛雙雙,陳林會.學校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀及對策研究[J].西安體育學院學報,2007,24(6）：45-46.

[5]教育時評：開放校園體育設施需制度保障[EB/OL].(20140123）.http：//edu.enorth.com.cn/system/011632858. shtml.

[6]王聃.論我國學校體育場館對外開放之現(xiàn)實困境及立法對策[J].學術交流,2011(10）：77-80.

[7]李驍天.我國城市社區(qū)與學校體育設施共享的影響因素及模式構建研究[D].北京：北京體育大學,2009.

[8]袁潔.高校體育資源服務城市社區(qū)體育發(fā)展的保障機制研究[D].蘇州：蘇州大學,2011.

The Present Situation of Hefei’s College Gymnasiums’Being Open to the Public and Its Countermeasures

GAO Jinna
(Department of Physical Education,Anhui University of Chinese Medicine,Hefei 230038,China）

By making use of literature,interviews with experts,questionnaire,mathematical statistics and other research methods,this paper analyses and studies the status of college gymnasiums’being open to the public in Hefei,and then discusses the countermeasures dealing with the situation.The study concludes：it is not enough for Hefei’s college sports venues open to the community,with the low open rate,the lack of security measures,and inadequate maintenance of sports facilities and other issues,for which the author proposes that we should promote Hefei’s college gymnasiums’open to the public by bringing into full play the leading role of the government,establishing fund compensation mechanisms and management regulation system,strengthening the safety measures on campus and physical training gymnasiums so as to promote the opening of Hefei college sports gymnasiums to the public.

Hefei;colleges;gymnasiums;society opening;present situation;countermeasure

G812.7

A

1009-1734(2014）02-0075-06

2014-02-07

安徽省教育廳人文社會科學研究項目(2009SK411）.

高金娜,講師,研究方向：體育社會學.E-mail：zhang_qw@sina.com