建立勞動監(jiān)察辦案四方協(xié)調(diào)合作機制 嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為

歐水木

2011年全國人大審議通過的刑法修訂案（八）第二百七十六條規(guī)定，“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金……單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！泵鞔_把拒不支付勞動報酬列入刑法范疇。2013年1月《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕3號）（以下簡稱司法解釋三）的出臺則堅持貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲拒不支付勞動報酬犯罪，同時最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，全面解決司法適用中疑難問題，增強了法律的可操作性，切實維護廣大勞動者的合法權益。各省市區(qū)紛紛加強了與公安、法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，2013年廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)關于涉嫌勞動保障犯罪案件移送的規(guī)定》，明確了辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件的四方聯(lián)動機制，嚴厲打擊欠薪犯罪行為。

一、目前廣西拒不支付勞動報酬（以下簡稱欠薪或拖欠工資）案件的基本狀況

目前，廣西各個領域拖欠工資現(xiàn)象比較嚴重。第一，欠薪數(shù)額仍無下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年10月底，廣西各級勞動監(jiān)察部門共辦理涉及工資案件4343件，涉及勞動者人數(shù)達7.3萬人，涉及金額5.78億元，涉及工資案件占我們處理案件總數(shù)的79.3%；參與處理突發(fā)性事件467件，涉及人數(shù)2.66萬人，這些突發(fā)性事件，超過一半是因為欠薪引起的。這些數(shù)字比2012年同期均有上漲。第二，欠薪案件發(fā)生的領域十分集中。廣西超過一半以上的欠薪案件發(fā)生在建筑施工領域，涉案人數(shù)占總涉案人數(shù)的79%，涉案金額則占到總金額的89%。第三，惡意討薪現(xiàn)象越來越頻繁發(fā)生。假借討要農(nóng)民工工資來討要工程款，低價中標后制造農(nóng)民工工資糾紛來脅迫政府或業(yè)主獲取高額利益，一些包工頭在中間要拿的利益沒有拿到故意鼓動農(nóng)民工來討薪等等，近些年來因欠薪發(fā)生的群體性事件，多是有人在背后操縱組織的。第四，欠薪訴求方式多種多樣。勞動者采取停工、封堵廠門、堵塞交通、圍堵政府，甚至采取上吊塔、跳樓、跳河、縱火、械斗等極端方式討薪。欠薪案件的頻繁發(fā)生，影響廣西經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、目前廣西欠薪案件頻發(fā)的主要原因

欠薪案件的頻繁發(fā)生，既有客觀原因，也有主觀原因。

（一）客觀原因

主要是因為近幾年世界經(jīng)濟危機遲遲不能得到有效緩解，導致我國經(jīng)濟形勢十分嚴峻，特別是出口型企業(yè)，由于西方國家需求持續(xù)萎縮，我國出口大幅下降，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，資金壓力十分嚴重，甚至資金鏈斷裂無法支撐，導致惡意欠薪甚至逃匿，這些事件往往數(shù)額很大，容易導致群體性事件的發(fā)生。

（二）主觀原因

一是建筑市場和勞務用工管理不善。層層分包、墊資施工、低價競標、使用不具有用工主體資格的包工頭、農(nóng)民工工資不是按月足額發(fā)放卻無人監(jiān)督等等，這是導致拖欠農(nóng)民工工資的重要因素。二是總體法律制度還不完善。雖然我們規(guī)定了總承包負責制、應急周轉(zhuǎn)金制度、農(nóng)民工工資保證金制度等規(guī)章制度，同時刑法修正案（八）也把拒不支付勞動報酬列入了刑法范疇。但作為欠薪案件的主體辦理部門，勞動保障監(jiān)察部門并未得到相應的權利，在查處欠薪案件時沒有賦予人力資源社會保障部門“有權責令停工停產(chǎn)甚至行政拘留”等強制性執(zhí)法手段，只有“責令改正、罰款”等有限手段，有責無權，從法律層面來看人力資源和社會保障部門對欠薪案件處理起來手段非常有限。三是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足。廣西全區(qū)只有不足800名專職勞動監(jiān)察員，加上兼職監(jiān)察員和協(xié)查員約合1500多名，卻負責為數(shù)萬家企業(yè)和上千萬勞動者提供維權服務，其比率遠遠超過國際能用的1∶8000的比例。廣西經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)不斷增加，廣大勞動者的法律意識不斷增強，諸如欠薪、加班、欠保等勞動違法案件持續(xù)增多，勞動監(jiān)察維權執(zhí)法力量卻沒有相應增加。有限的執(zhí)法力量往往只能應付日常工作，被動執(zhí)法，無法做到加強事前監(jiān)管、加大日常巡查力度，不能及時發(fā)現(xiàn)違法行為、不能及時處置，導致年關時節(jié)集中爆發(fā)，極易引起群體性事件發(fā)生。

三、建立多方協(xié)調(diào)合作機制，嚴厲打擊欠薪犯罪行為

一段時間以來，部分地方用人企業(yè)拒不支付勞動報酬的情況層出不窮，有些企業(yè)主、包工頭惡意欠薪、攜款逃匿的現(xiàn)象頻發(fā)，已經(jīng)成為一個頑疾、重癥，廣大勞動者成為拒不支付勞動報酬的主要受害人，給經(jīng)濟社會造成了不穩(wěn)定因素。頑疾、重癥要下猛藥才能治。隨著刑法修正案（八）、司法解釋三等一系列法律法規(guī)政策的出臺，為勞動保障欠薪案件的查處提供了有力的法律武器，制定和實施欠薪入罪規(guī)定就是打擊欠薪違法犯罪行為的有力武器，通過欠薪入罪對違法者將起到巨大的震懾作用。

（一）加大法律法規(guī)政策的宣傳力度

“80后”“90后”新一代農(nóng)民工日益成為用工的主要來源，“較低的文化層次、較強的個性化需求、不斷提高的維權意識”是他們的共同特征，他們有心維護自身權益，卻不知哪些權益可以維護、不知用什么方式維權、不知找什么部門幫助維護自身權益。這次出臺的一系列法律法規(guī)政策，對欠薪入罪及查處工作作了明確規(guī)定，包括入罪的標準、執(zhí)法的程序、不具備用工主體資格的包工頭如何認定如何處罰，以及案件如何由勞動監(jiān)察部門移送司法公安部門等，十分詳細，內(nèi)容十分豐富。事實證明，加大有關勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度，讓“依法維權、合理維權”的理念深入人心，永遠是降低諸如欠薪等違法犯罪案件的重要途徑。通過在新聞媒體開設專欄宣傳法律法規(guī)、建立勞動監(jiān)察宣傳日集中宣傳、發(fā)放宣傳小冊子送法進企業(yè)工地等方式，加大宣傳力度，讓廣大勞動者和用人單位知法、懂法、守法、不違法，這樣違法案件必將大幅下降，執(zhí)法成本必將大幅降低。

（二）建立欠薪犯罪案件四方協(xié)調(diào)溝通處理機制

欠薪案件與別的案件不同，勞動者的首要目的是拿到他應得的血汗錢。相對企業(yè)主或包工頭，農(nóng)民工是弱勢群體，單靠他本人力量無法實現(xiàn)這一目的，只能依靠政府部門。勞動監(jiān)察執(zhí)法屬于行政執(zhí)法范疇，拖欠農(nóng)民工工資、拒不支付勞動報酬的案件首先是由勞動監(jiān)察部門辦理，但勞動監(jiān)察的強制手段實在有限，很多情況都必須協(xié)調(diào)其他行政主管部門，借助其他行政部門手段，如建筑施工企業(yè)，我們就得借助住建部門的手段，比如資質(zhì)管理、市場準入、建立黑名單等手段制約他們，迫使他們解決問題。如果都無法解決的，就得借助刑事司法手段。人力資源社會保障部門通過建立欠薪犯罪案件四方協(xié)調(diào)溝通處理機制，密切和公安機關、人民法院、人民檢察院關系，對人（社）、公、檢、法四家的職責和案件移送的范圍、工作程序和法律責任也作出了詳細的規(guī)定，解決欠薪問題，由原先單單是人力資源社會保障部門一家的事，變成是公、檢、法、人（社）四家部門的分內(nèi)事；充分發(fā)揮公、檢、法三家的強制執(zhí)法力量，能夠更好地打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等犯罪行為，對于推動建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度也會起到巨大的推動作用，也更有利于國家制定的法律在廣西的貫徹實施。

（三）提高勞動監(jiān)察人員的行政執(zhí)法能力

解決欠薪問題，是廣大勞動監(jiān)察工作者共同的責任。做好這項工作是社會對我們的期盼。辦理拒不支付勞動報酬案件，涉及廣大農(nóng)民工的切身利益，辦得好不好，農(nóng)民工關注、企業(yè)主關注、包工頭關注，社會也同樣關注。因此，勞動監(jiān)察的案件，特別是欠薪案件，要辦鐵案，沒有翻案的可能！包括欠薪入罪后向公安移送案件，一樣要保證案件辦理的質(zhì)量。人力資源和社會保障部部長尹蔚民說過，人力資源社會保障的社會管理問題，主要依靠勞動保障監(jiān)察。作為人力資源社會保障部門，勞動監(jiān)察是唯一一家執(zhí)法機構，勞動監(jiān)察人員的執(zhí)法能力高低，直接關系到案件辦理質(zhì)量的高低，因此必須加大業(yè)務培訓力度，通過對法律法規(guī)政策的學習、辦案技巧的溝通交流，不斷提高自身綜合素質(zhì)，只有把自身能力提高，才能在做好工作的同時更好地保護自己，才能與公、檢、法四方形成工作合力，進一步打擊拒不支付勞動報酬行為，切實維護廣大勞動者的合法權益。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳勞動監(jiān)察局局長）