我國制造業(yè)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高對策研究

錢誠

近年來，黨和政府的一系列文件①中提出，“要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”（簡稱“兩同步”），該原則的提出是對上世紀(jì)以來我國工資分配領(lǐng)域中“兩低于”原則的重大方向性調(diào)整，也將成為未來一段時期內(nèi)調(diào)整我國收入分配格局的重要指導(dǎo)原則。

其中，實(shí)現(xiàn)“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”②，事關(guān)制造業(yè)30多萬家企業(yè)和8000多萬工薪勞動者。③在當(dāng)前收入分配改革的大環(huán)境下，制造業(yè)廣大工薪勞動者迫切要求“漲工資”，另一方面，我國制造業(yè)企業(yè)面臨著土地、能源、環(huán)保、原材料和勞動力等要素成本不斷上漲的局面，一些中小、小微企業(yè)應(yīng)對各種要素成本上漲的能力本來就較弱，如果硬性遵照“同步提高”的要求，那么生產(chǎn)經(jīng)營就會面臨更大的困難。

基于以上背景，我們比較了近十幾年來我國制造業(yè)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高的情況，認(rèn)為未來一段時期實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)升級為主線，統(tǒng)籌考慮勞動力成本和勞動效率，實(shí)現(xiàn)“需求推動型人力資本提升”和“向新的人口紅利轉(zhuǎn)變”。④

一、我國制造業(yè)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長比較（1995—2012）

我們使用國家統(tǒng)計局1995年至2012年的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：1995年以來制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增速總體快于勞動報酬增速，近年來這一趨勢有所變化，2005年之后的勞動報酬增速開始超過勞動生產(chǎn)率增速。近二十年來制造業(yè)勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)了較快速的增長，2012年的水平是1995年的11倍，相比而言，制造業(yè)工資增長較慢，二十年間僅增加了7倍。

從水平情況看，可以認(rèn)為制造業(yè)工資與勞動生產(chǎn)率是同步增長的，至少可以認(rèn)為二者實(shí)現(xiàn)了同方向的增長，因?yàn)樽?995年以來工資和勞動生產(chǎn)率沒有出現(xiàn)水平下降的情況。以1978年為基數(shù)調(diào)整后的制造業(yè)實(shí)際工資和實(shí)際勞動生產(chǎn)率之間的水平關(guān)系更為穩(wěn)定，尤其是2000年以來，制造業(yè)實(shí)際工資基本為實(shí)際勞動生產(chǎn)率的12%左右，也可以認(rèn)為調(diào)整后的勞動要素分配率實(shí)際也降低了。

增速方面，1995年以來制造業(yè)名義工資年均增長13.06%，制造業(yè)名義勞動生產(chǎn)率年均增長15.30%，名義勞動生產(chǎn)率增速快于名義工資增速。1995年至2012年，以1978年為基數(shù)調(diào)整后的制造業(yè)實(shí)際工資年均增速為10.61%，制造業(yè)實(shí)際勞動生產(chǎn)率年均增速為13.64%，實(shí)際勞動生產(chǎn)率增速快于實(shí)際工資增速。

根據(jù)1995年以來的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高整體快于勞動報酬增長，這一結(jié)果帶來了以下五個方面的影響：一是制造業(yè)勞動報酬比重呈現(xiàn)下降⑤；二是工薪勞動者收入增長緩慢影響消費(fèi)需求；三是低勞動力成本降低了企業(yè)技術(shù)升級積極性；四是單位勞動力成本仍具有國際競爭力；五是企業(yè)面臨“漲工資”與控制勞動力成本的矛盾。

從理論上看，勞動生產(chǎn)率提高意味著勞動貢獻(xiàn)增加，相應(yīng)的，按照按勞分配的原則，勞動報酬就要增加。反過來，在其他條件不變的情況下，勞動報酬增加，一般而言勞動者的工作積極性就會提高，相應(yīng)的，勞動生產(chǎn)率也會提高。因此，二者是相輔相成的關(guān)系。但是，勞動生產(chǎn)率提高的原因很多，它既是勞動者績效的體現(xiàn)，同時也包含很多非勞動因素。不能簡單地認(rèn)為，勞動生產(chǎn)率的提高完全是因?yàn)閯趧诱吒蛘吣芰Ω鼜?qiáng)，技術(shù)設(shè)備、工藝流程、管理水平等都可能引起勞動生產(chǎn)率的提高。反過來講，如果其他生產(chǎn)經(jīng)營條件得不到改善，即便是勞動者更努力和勞動報酬增加，勞動生產(chǎn)率也未必提高。因此，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬之間并不是決定與被決定的關(guān)系。

如果二者之間存在關(guān)聯(lián)性，那么，必然存在一種影響二者同步變化的機(jī)制，這種機(jī)制的存在取決于兩個條件：一是影響勞動報酬變化的因素也影響著勞動生產(chǎn)率變化，或者說，二者之間存在相同的決定因素；二是決定二者變化的共性因素，其變化也是同方向的。如果具備了上述兩個條件，那么，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率就會出現(xiàn)同步變化。

二、我國制造業(yè)“同步提高”實(shí)現(xiàn)條件

實(shí)現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率“同步提高”，是一個政策目標(biāo)，也是一個分配結(jié)果，達(dá)到這一目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)這一結(jié)果需要關(guān)注其過程和條件。從當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，未來一段時期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“同步提高”需要以下宏觀經(jīng)濟(jì)社會條件支撐：

一是保持經(jīng)濟(jì)較快增長。勞動報酬增長取決于生產(chǎn)的增長和分配比例的增加，宏觀來看，勞動報酬增加關(guān)鍵在于國民收入的增加，只有生產(chǎn)出來的財富才能用于實(shí)際收入分配，生產(chǎn)率水平的高低從本質(zhì)上決定了工資和利潤等分配率水平的高低。因此，無論是一個行業(yè)，還是一個地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長對于其工資收入水平有著決定性意義。

二是擴(kuò)大要素投入規(guī)模。盡管我國制造業(yè)勞動力成本不斷上升，但勞動力成本優(yōu)勢并沒有喪失，未來一段時期內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)依靠勞動力投入。在推動經(jīng)濟(jì)較快增長的過程中，不僅要繼續(xù)依賴勞動力成本優(yōu)勢，還要繼續(xù)擴(kuò)大各類投資，如發(fā)揮政府和民間資本的積極性，增加固定資產(chǎn)、資本、知識產(chǎn)權(quán)等各方面的投入。

三是合理調(diào)整分配政策。實(shí)現(xiàn)工資與勞動生產(chǎn)率同步提高，經(jīng)濟(jì)增長、要素投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等固然重要，但發(fā)展成果能否落實(shí)到廣大工薪勞動者身上，還要取決于國家收入分配政策。

四是利用大國后發(fā)優(yōu)勢。作為發(fā)展中大國，我國制造業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢體現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全。隨著全球化程度加深，我國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步可供借鑒的技術(shù)日益增多。我國經(jīng)濟(jì)的大國規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢將繼續(xù)存在。

五是創(chuàng)造良好外部環(huán)境。目前，我國可創(chuàng)造和利用的外部經(jīng)濟(jì)機(jī)遇體現(xiàn)為三個方面：一是倒逼效應(yīng)為轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式提供了重要機(jī)遇；二是重構(gòu)效應(yīng)為企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外并購創(chuàng)造了有利時機(jī)；三是趕超效應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破繭而出提供了難得的發(fā)展良機(jī)。⑥

三、我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“同步提高”的路徑選擇

在制造業(yè)實(shí)現(xiàn)同步提高的路徑選擇中，有三種選擇：第一條路徑是以勞動報酬增長為主線，在當(dāng)前我國收入分配改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，切實(shí)提高低收入群體和擴(kuò)大中等收入群體的工資收入，尤其對一些長期壓低勞動力成本的傳統(tǒng)制造業(yè)，甚至要采取一些補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)勞動報酬較快增長，也就是要求勞動報酬與勞動生產(chǎn)率不僅同方向增長，而且勞動報酬增長的速度要快于勞動生產(chǎn)率的增長。

第二條路徑是以提高勞動生產(chǎn)率為主線，在當(dāng)前我國勞動力仍供大于求的情況下，以穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境為目標(biāo)，控制勞動力成本上漲，在追求高生產(chǎn)率的同時適度增長工資，也就是要求勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同方向增長，勞動生產(chǎn)率的增長速度仍可以快于勞動報酬的增長速度。

第三條路徑是以“產(chǎn)業(yè)升級—技術(shù)進(jìn)步—人力資本提升—勞動生產(chǎn)率和勞動報酬共同提高”為邏輯主線，追求勞動報酬與勞動生產(chǎn)率的同步提高，這一路徑既不側(cè)重勞動報酬的增長，也不側(cè)重勞動生產(chǎn)率的提高，而是側(cè)重制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是一種“需求拉動型同步提高”，沿著這一路徑，產(chǎn)業(yè)升級是戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)符合行業(yè)總體利益，而勞動報酬和勞動生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。

制造業(yè)實(shí)現(xiàn)同步提高的路徑應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)升級—技術(shù)進(jìn)步—人力資本提升—勞動生產(chǎn)率和勞動報酬共同提高”為主線，同時考慮兼顧企業(yè)、勞動者和社會等多方主體，尤其要避免勞資雙方出現(xiàn)零和博弈，在同步提高過程中維護(hù)各方利益。在產(chǎn)業(yè)升級主線下，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一輔線，可以以沿海地區(qū)的高端制造業(yè)為龍頭，帶動內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工資和勞動生產(chǎn)率的提高。圍繞上述路徑，實(shí)現(xiàn)同步提高的具體路徑可以分為以下四步：

第一步，結(jié)合我國要素資源比較優(yōu)勢，追求適合我國制造業(yè)特點(diǎn)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步模式。地處我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)是該步驟的主要力量，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，該地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)開始大規(guī)模使用更先進(jìn)的設(shè)備，勞動力需求開始下降，企業(yè)對勞動力知識和技能要求開始提高，產(chǎn)業(yè)升級后的企業(yè)愿意支付給高素質(zhì)工人更高的工資，并提供更高層次的培訓(xùn)，目的是提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這一過程也是篩選勞動力的階段，高素質(zhì)勞動者留下來創(chuàng)造更多產(chǎn)值，低端勞動力有的被擠出轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)或本地其他勞動密集型行業(yè)，有的通過追加人力資本投資進(jìn)入高端勞動力市場。

第二步，在成本推動和技術(shù)帶動情況下，產(chǎn)業(yè)以梯度和雁陣模式向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。地處中西部和內(nèi)陸地區(qū)的制造業(yè)是該階段的主要力量，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)的同時，中低端制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移，尋找勞動力成本、土地成本、資本成本更低的地區(qū)，這些企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸后吸引了中低端勞動力內(nèi)遷。以重慶、西安和成都周邊產(chǎn)業(yè)園為例，曾經(jīng)外出打工的本省農(nóng)民工有回流的趨勢。轉(zhuǎn)向內(nèi)陸的制造業(yè)企業(yè)一方面提升了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平，另一方面推動了當(dāng)?shù)厣畛杀?，相對原來，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和工資水平也得到大幅提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時帶動了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

第三步，以技術(shù)進(jìn)步為需求導(dǎo)向，推動各梯度制造業(yè)企業(yè)人力資本提升。勞動生產(chǎn)率的提高，一個重要前提是勞動者人力資本水平的提升，在我國現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資和融資相對容易，但提升勞動者素質(zhì)是一個相對緩慢的過程，需要幾年、十幾年甚至一代人的時間，在這個階段，尤其要注意人力資本投資驅(qū)動機(jī)制的問題。在過去，基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)主要由政府提供，政府為了推動勞動者素質(zhì)的提高，辦了很多職業(yè)學(xué)校甚至免費(fèi)提供入學(xué)機(jī)會，但職業(yè)院校入學(xué)人數(shù)仍連年下降。⑦究其原因在于勞動力供給一方投資需求不足，其原因在于人力資本投資回報沒有得到體現(xiàn)，因此“供給驅(qū)動型人力資本投資”往往造成資源配置不充分。提高制造業(yè)企業(yè)人力資本水平，需要轉(zhuǎn)換視角，采用需求“驅(qū)動型人力資本投資”，通過給技術(shù)崗位更高的工資來提高高技能工人的人力資本回報率，作為理性的個體為追求更高的工資，會自發(fā)追加人力資本投資，使自己滿足企業(yè)用人需求。

第四步，產(chǎn)業(yè)升級推動的人力資本提升只是工資和勞動生產(chǎn)率提高的必要條件，真正實(shí)現(xiàn)同步提高還需要形成企業(yè)和勞動者之間的協(xié)商機(jī)制。在這一階段，制造業(yè)企業(yè)可以借鑒福特汽車公司上世紀(jì)初推行效率工資的做法，通過簽訂績效任務(wù)書和工資協(xié)議等方式，兌現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提高和工資增長的契約。

上述思路主要考慮了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩條線，從產(chǎn)業(yè)集群的角度，由于制造業(yè)上下游價值鏈較長，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，以高端制造業(yè)為核心的各配套行業(yè)也會得到發(fā)展，其中勞動生產(chǎn)率也會呈現(xiàn)梯度提高的特點(diǎn)，而工資在產(chǎn)業(yè)集群的帶動下也會得到相應(yīng)的提高。經(jīng)過上述路徑，我國制造業(yè)在一定程度上重復(fù)了美國上世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展的道路，具體而言，實(shí)現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率的同步提高，完全可以借鑒“福特模式”，通過工資與勞動生產(chǎn)率之間的良性循環(huán)，達(dá)到勞資雙方共贏的效果。

四、我國制造業(yè)“同步提高”的政策保障

為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“同步提高”，政府應(yīng)該如何定位和發(fā)揮作用？建議通過各項(xiàng)調(diào)控政策，在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時，積極培育產(chǎn)品市場和要素市場環(huán)境，減少壁壘促進(jìn)市場充分競爭，具體而言，體現(xiàn)為以下方面：

一是推行有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資政策。在當(dāng)前我國制造業(yè)企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）融資難的背景下，推行穩(wěn)健的貨幣政策對實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高具有以下三個方面的積極作用：一是引導(dǎo)政府和民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，通過加大對制造業(yè)的投資，緩解當(dāng)前中小微制造業(yè)企業(yè)融資難的困境。當(dāng)前我國資本市場存在局部過熱的傾向，如大量資金涌入房地產(chǎn)和股市，而制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在投資不足的問題，集中體現(xiàn)為中小微企業(yè)貸款難融資難，應(yīng)對要素成本上漲的能力也較弱，其中，難以承受工資上漲其原因也在于資金不足。企業(yè)缺乏資金，也將導(dǎo)致科研投入不足，長遠(yuǎn)來看也不利于制造業(yè)生產(chǎn)率提高。

二是推行有利于制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。如依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)，占領(lǐng)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“制高點(diǎn)”。開放市場壁壘，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃構(gòu)建全國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)地理分布格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚對于資本、技術(shù)和人才集聚的帶動作用。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，借鑒日本和韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。⑧

三是推行有利于制造業(yè)工資增長的稅收政策。近年來，社會各界為制造業(yè)中小微企業(yè)減稅的呼聲很高，國家在金融危機(jī)之后針對中小微企業(yè)減稅的力度也不斷加大，建議將“減稅”與“增資”結(jié)合起來，將政策著力點(diǎn)集中到圍繞制造業(yè)中的勞動密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)，探索建立制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)減免與工資正常增長之間的聯(lián)動機(jī)制。

從調(diào)控角度，政府可以運(yùn)用多種政策手段，之所以重點(diǎn)考慮減稅方案，是考慮到當(dāng)前政府、企業(yè)和勞動者的總體分配格局，考慮到當(dāng)前企業(yè)面臨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，考慮到當(dāng)前企業(yè)一線職工增資空間有限等情況，有必要通過政府減稅，還富于民，在減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時，鼓勵企業(yè)讓渡利潤給職工增資。

四是推行有利于制造業(yè)工資增長的工資政策。通過最低工資立法調(diào)控企業(yè)分配行為是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。進(jìn)入“十二五”時期，各省份地區(qū)連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對于保障工資增長起到了切實(shí)有效的作用，為了更好地發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的作用，建議政府部門采取以下措施：一是建立與消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）相關(guān)聯(lián)的最低工資聯(lián)動機(jī)制；二是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，明確針對特殊條件下的最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；三是加強(qiáng)政府對企業(yè)實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督力度等。

注釋：

①國家“十二五”規(guī)劃綱要正式提出“兩同步”原則，之后，黨的十八大報告、十八屆三中全會“決定”以及國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中均提出了實(shí)現(xiàn)“兩同步”的要求。

②本文的“勞動報酬”是指工資，即城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均每人所得的以貨幣形式表現(xiàn)的勞動報酬。本文所指的“勞動生產(chǎn)率”是指人均投入產(chǎn)出，其中，投入是指“制造業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)”，產(chǎn)出是指“制造業(yè)工業(yè)增加值”。

③根據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)，截至2011年，我國制造業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到301489戶，年均從業(yè)人數(shù)達(dá)到8054萬人。

④參見厲以寧，《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年11月第1版，第256頁。

⑤參見丁梓楠，“第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動報酬差異研究”，企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011年第9期，第130—132頁。

⑥參見蘇波，“中國制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇”，載于《瞭望》2012年第5期，網(wǎng)址參見：http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14591203.html。

⑦我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村適齡青年更愿意上大學(xué)或者外出打工，而另一方面制造業(yè)企業(yè)對于技能人才的需求得不到滿足，之所以出現(xiàn)這樣的局面，一個重要原因在于勞動力市場上沒有顯示出對高技能工人有吸引力的價格（工資）信號。

⑧以日本的產(chǎn)業(yè)集聚為例，典型的產(chǎn)業(yè)聚集有東京大田區(qū)的機(jī)械、金屬工業(yè)聚集，豐田、廣島的汽車工業(yè)聚集，室籣、釜石、福山等地的鋼鐵工業(yè)聚集，大牟田的煤炭、化學(xué)工業(yè)聚集。2001年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在全國指定了19個新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域開發(fā)試點(diǎn)，計劃由地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局和民間組織共同推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)聚集，已經(jīng)在5800多家企業(yè)和220多所大學(xué)之間建立了聯(lián)系。

（作者單位：人力資源社會保障部勞動工資研究所）