馬向光

易地扶貧搬遷項目從2004年實施以來，已有10個年頭。石樓縣的易地扶貧搬遷項目實施的如何？移民村的發(fā)展變化如何？帶著這兩個問題，石樓縣扶貧辦組織人員深入到小蒜鎮(zhèn)教鵬焉扶貧移民新村進行了專題調(diào)研。隨車沿著柏油路經(jīng)過鎮(zhèn)政府來到教鵬焉，俯瞰全景，一排排整潔的移民房屹立在彎曲的山區(qū)，移民住著舒適的平房，家家有項目、人人有事干，收入逐年上升，個個笑逐顏開，處處呈現(xiàn)一派欣欣向榮、繁榮昌盛的新氣象。

困境中的教鵬焉

教鵬焉位于山西省石樓縣小蒜鎮(zhèn)以西，座落在三條嶺上，全村委有8個山莊窩鋪的小山莊，各村梁峁林立，溝壑縱橫，交通不便，信息不靈，十年九旱，自然條件十分惡劣。全村委320戶、1186口人，占地8535畝，其中耕地4313畝，退耕3414畝，間作劣質(zhì)棗林2200畝。地下沒挖的，地上沒抓的，手中沒花的，心里沒盼的，村民年復(fù)一年、日復(fù)一日，面朝黃土背朝天，辛勤耕耘在貧瘠的土地上，風(fēng)調(diào)雨順年可以填飽肚子，遇上災(zāi)年連肚子都填不飽。一年下來，絕大多數(shù)家庭人均純收入徘徊在四、五百元，寅吃卯糧，發(fā)展生產(chǎn)靠貸款，住的是土窯洞，吃水下溝挑，遇上疾病無錢治，小病靠抗，大病東借西湊債臺高筑，孩子們上不完初中就輟學(xué)，多少年沒出一個大學(xué)生……就這樣祖祖輩輩周而復(fù)始，一直掙扎在貧困線上，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的夙望只是一種“夢想”。

教鵬焉村貧困群眾如何脫貧走向富裕？這一難題一直在村兩委班子和全體村民腦海里盤旋著、謀劃著。

通過外出參觀，分析研究，全體村民開展了“社會在前進，國家在發(fā)展，我們村委怎么辦”的大討論。通過這場大討論，村干部和群眾逐步認識到要從根本上改變落后的面貌，必須從過去以地為本，以村為本轉(zhuǎn)變到以人為本，以改變?nèi)司迎h(huán)境，合理調(diào)整生產(chǎn)要素為主的軌道上來。

實施中的實踐

在形成共識的基礎(chǔ)上，2003年，教鵬焉村兩委班子首先制定了10年建設(shè)規(guī)劃。當時其他縣已開始實施易地扶貧大搬遷，石樓還未開始，村委聘請了專業(yè)技術(shù)人員在教鵬焉進行了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，由村委為村民擔保貸款，新建移民新村，將教鵬焉8個百口人以下村莊的老百姓集中到教鵬焉居住，徹底改變貧困群眾的居住環(huán)境、生產(chǎn)條件、思想觀念。

在縣委、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，縣直有關(guān)部門的密切配合下，從2004—2012年，教鵬焉共爭取有關(guān)部門資金791.16萬元。一是爭取易地扶貧資金200萬元，2004、2005、2012三年新修移民房130套，將周邊百口村的貧困群眾600人移入教鵬焉，建成了移民新村。二是爭取教體局資金81萬元，新修教室、辦公室各4間，建成可容納200余名學(xué)生的寄宿制小學(xué)，保證了移民孩子有學(xué)上。2006年學(xué)校擴建，新修了樓房辦公室、教室各4間，2007年又擴建10間宿舍，餐廳、廚房各1間。三是爭取縣水利局人畜飲水投資23萬元，新修了上下水池、機房，安裝了管道，使移民家家吃上了自來水。四是爭取電力公司農(nóng)網(wǎng)新建工程資金12萬元，安裝了變壓器，鋪設(shè)了入戶線路，使110戶移民家家點上了電燈。五是爭取以工代賑、縣財政資金、新農(nóng)辦資金218.8萬元，鋪設(shè)了小蒜鎮(zhèn)到教鵬焉油路6.2公里，結(jié)束了晴天塵土飛揚，雨天泥水鋪路的局面。六是爭取扶貧、民政、財政99.36萬元，新建老年活動中心、村巷油路水泥路、活動廣場、文藝舞臺、街道排水、街道亮化等工程。七是爭取省農(nóng)財、縣財政整村推進扶貧資金、以工代賑資金157萬元，扶持天順棗品加工專業(yè)合作社、栽植核桃700畝，完成退耕還林補栽補植，改良嫁接劣質(zhì)紅棗0.5萬畝，打骨干壩三條，可造“兩高一優(yōu)”農(nóng)田900畝。后續(xù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的配套，為移民穩(wěn)得住、能致富、不反彈奠定了基礎(chǔ)。

為了規(guī)范管理，保證質(zhì)量，降低成本，每一個項目實施前，都在村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，成立民主推薦選舉產(chǎn)生的項目實施、監(jiān)督管理小組，整個項目由實施小組組織實施，監(jiān)督小組全程監(jiān)督。項目組織實施時，必須經(jīng)村民議事會討論，選擇有資質(zhì)的工隊實施，嚴格杜絕人情工隊，確保了項目質(zhì)量。村兩委班子在村民充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，年初制訂了切合本村實際的年度計劃，按照年度計劃梯度推進實施。工程峻工后，要在村內(nèi)顯眼的地方公示公告村民，自覺接受群眾監(jiān)督。項目資金都采取村財鄉(xiāng)管，嚴格按照《山西省財政廳扶貧資金報帳制細則（補充）辦法》認真組織實施，嚴格程序報帳。

民生就是最大的政治，老百姓的好日子是最直接的詮釋。對于那些居住在偏遠山區(qū)的農(nóng)民來說，有一條路能走出大山，有一臺電視能夠看清楚，有一所安全的學(xué)校孩子能夠讀書，小病小災(zāi)有個地方能夠看病取藥，家家戶戶有一個增收的項目，這曾是他們做夢都不敢想的?？涩F(xiàn)在這一切都實實在在地擺在了他們的面前，老百姓笑了，感動直達心底。

教鵬焉村通過移民建新村，將一個自然環(huán)境惡劣、資源貧乏、信息閉塞、被人們遺忘的荒山村變成了遠近聞名的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、控制水土流失改善生態(tài)環(huán)境模范村、紅棗加工專業(yè)合作社的帶動村、省級新農(nóng)村示范村。2012年，該村村民人均純收入達到3000元，是2003年578元的5.19倍。村民家家有增收項目，人人有事干，27戶辦起了家庭養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場，13戶辦起了信息網(wǎng)絡(luò)、飲食服務(wù)、小商品門市、面粉加工、電焊等服務(wù)網(wǎng)點，輸出富余勞動力80余人。2007年20戶參加辦起了天順紅棗加工專業(yè)合作社，2009年15戶參加辦起了如意紅棗專業(yè)合作社，年加工紅棗80余萬斤，全村有6名學(xué)子考上大學(xué)，其中一名出國留學(xué)。

對教鵬焉移民的反思

“把鋼用在刀刃上”說來是一句俗語，其實體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀。解讀石樓縣教鵬焉易地扶貧移民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的做法，讓調(diào)查人員深切感受到五點。

第一，一定要有一個切合本村實際的規(guī)劃，按照規(guī)劃循序漸進分年度高標準高質(zhì)量實施。特別是要在“一村一品”、移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作文章，使老百姓有一個穩(wěn)定的收入來源，為實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

其二，一定要有一個開拓創(chuàng)新、銳意進取、勤政廉潔、不謀私利、真心實意為移民辦好事、辦大事、辦成事的強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的關(guān)鍵所在。

第三，一定要尊重群眾的意愿，每干一件事都必須經(jīng)村民議事會討論、村民代表參與監(jiān)督、公示公告，陽光作業(yè)是做好移民、建設(shè)新農(nóng)村的前提和條件。

第四，一定要堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，從一個小細胞入手，注入養(yǎng)份，產(chǎn)生活力，帶動整個肌體。一定要把培養(yǎng)村民自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的積極性放在第一位，才能達到預(yù)期的效果。

第五，一定要整合各方面的資金，結(jié)合當?shù)貙嶋H，解決好移民的基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，使移民有一個舒適的環(huán)境、穩(wěn)定收入的來源，才能實現(xiàn)移得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

（作者單位：山西省石樓縣扶貧辦）endprint