顏濤

李克強總理在今年的《政府工作報告》中鄭重宣布，“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。改革開放以來，我國扶貧事業(yè)取得舉世矚目的顯著成就，但伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，貧富分化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，貧困群體出現(xiàn)代際傳遞趨勢。擺脫貧困的方法有很多，但提升素質(zhì)，增強貧困群體生存與發(fā)展的能力，是最切實、最根本的途徑。

社會公平重在起點公平

市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，競爭歸根到底是人的競爭。一個人只有受到良好的教育，才能具有良好的素質(zhì)，也才能具有較強的競爭能力。

教育狀況決定家庭未來的命運。據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊2012年農(nóng)村貧困人口監(jiān)測報告分析，2012年底安徽省農(nóng)村貧困人口為679萬人，貧困戶家庭主要勞動力544萬人，最高文化程度在初中及以下的占全部勞動力的91.9%，家庭勞動力素質(zhì)低成為致貧的重要因素。

這一調(diào)查數(shù)據(jù)頗具代表性。教育程度與收入成正比是全社會發(fā)展的趨勢，中國如此，外國也是一樣。有統(tǒng)計顯示，美國高中學(xué)歷以下的人的收入不到大學(xué)學(xué)歷者的二分之一，相當(dāng)于碩士學(xué)歷者的三分之一，博士學(xué)歷者的四分之一。教育公平是社會公平的起點線，只有平等地接受教育，窮人才可以通過自身努力平等參與競爭，從而改善個人和家庭的經(jīng)濟條件，提升社會地位，促進(jìn)社會正向流動。

國家間的競爭是人才的競爭。家是國的基礎(chǔ)，國是家的放大。發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，教育起了決定性作用。美國在第二次世界大戰(zhàn)前就普及了中等義務(wù)教育，上世紀(jì)90年代高等教育毛入學(xué)率高達(dá)80.9%，教育經(jīng)費總投入占GDP的比例多年來始終保持在7%以上。高強度的教育投入推動了美國持續(xù)發(fā)展。

日本1947年開始實施9年免費義務(wù)教育，上世紀(jì)70年代末普及高中階段的義務(wù)教育，1990年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53.7%，教育經(jīng)費占GDP的比例始終在6%以上。日本文盲率為零，有專家估算，中國目前的教育水平僅相當(dāng)于1920年的日本。

以色列從上世紀(jì)七十年代中期以來教育經(jīng)費投入一直僅次于軍事經(jīng)費，占GDP8%以上，2011年以色列政府教育投入占政府財政預(yù)算的10%多，人均教育支出是我國的50倍。重視教育，使這個民族充滿創(chuàng)造力，占世界人口千分之二的猶太人，贏得了世界29%的諾貝爾獎?？v觀世界各發(fā)達(dá)國家，無一不把教育放在關(guān)乎民族發(fā)展、國家興衰的戰(zhàn)略地位上考量。

推動貧困地區(qū)教育發(fā)展迫在眉睫。由于諸多原因，我國的教育經(jīng)費嚴(yán)重不足、教育資源配置很不均衡，在貧困地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，以4%的比例為準(zhǔn)，中國財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”1.6萬億元。經(jīng)過多年努力，2012年我國終于實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)4%的目標(biāo)，也只相當(dāng)于上世紀(jì)80年代發(fā)展中國家的平均水平。有限的教育資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間分配又很不合理。2002年全社會各項教育投資的77%被用于占總?cè)丝诓坏?0%的城市。2013年，我國一本高校在全國的平均錄取率為8.5%，而在貧困地區(qū)只有5.8%。

教育不公平，社會就不公平。教育不平等，底層就缺少上升的通道。而沒有通暢的社會流動，就會造成階層固化，抑制社會活力，阻礙社會成員聰明才智的充分發(fā)揮，降低社會資源配置的效率，導(dǎo)致貧富懸殊和兩極分化。更致命的威脅是它粉碎了處于弱勢的群體通過努力改變?nèi)松壽E、實現(xiàn)人生理想的希望，最終將導(dǎo)致社會緊張和社會沖突。法國作家雨果說，“多建一所學(xué)校，就少建一座監(jiān)獄”。起點公平既關(guān)乎窮人，也關(guān)乎富人；既關(guān)乎家運，也關(guān)乎國運；既關(guān)乎當(dāng)下，更關(guān)乎未來。

教育扶貧需多措并舉

中國教育最大的“分母”在農(nóng)村，最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)。要彌補歷史欠賬，應(yīng)將教育資源配置更多地向貧困地區(qū)傾斜。

首先，要打牢貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的基石?；A(chǔ)教育的核心是“基礎(chǔ)”，它包含三層意義：為國民素質(zhì)打基礎(chǔ)、為終身發(fā)展打基礎(chǔ)、為國民教育體系打基礎(chǔ)。城市理應(yīng)承擔(dān)外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局須保障學(xué)生就近上學(xué)，村小學(xué)和教學(xué)點要達(dá)到基本辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)校長教師實行輪崗交流，素質(zhì)教育將替代應(yīng)試教育成為主導(dǎo)。

目前，上海已實現(xiàn)隨遷子女全部在公辦學(xué)?；蛘忻褶k小學(xué)免費就讀，上海市花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費將超百億元；安徽省實施了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女電子教育券制度；國家級貧困縣陜西省寧陜縣從2009年起推行12年免費教育，2011年開始推行從幼兒園到高中的15年免費教育，全年教育投入占該縣財政經(jīng)常性收入包括中央和省市轉(zhuǎn)移支付資金總數(shù)的30%以上；內(nèi)蒙古于2012年起在全自治區(qū)推行12年免費義務(wù)教育。

在基礎(chǔ)教育方面，貧困地區(qū)欠賬較多，一些地區(qū)至今還存在“萬人高中”、“8000人初中”的現(xiàn)象。所以，城市應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒上海的做法，解決好外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)蒙、寧陜等地的做法，越是貧困地區(qū)，政府越應(yīng)承擔(dān)好教育方面的責(zé)任，可以在貧困地區(qū)率先實施12年甚至15年免費義務(wù)教育。應(yīng)有這種胸襟、眼光、氣魄，舍得投入，填補基礎(chǔ)教育不平等造成的溝壑。

其次，大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育。目前，我國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)共有1.4億名職工，技術(shù)工7000萬，在技術(shù)工人中，初級工占60%，中級工占35%左右，高級工僅占5%。在農(nóng)業(yè)第一線勞動者中，基本上都是沒有經(jīng)過職業(yè)教育的普通農(nóng)民。接受職業(yè)培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)技能，增加就業(yè)機會，是農(nóng)民增收最快捷的方式之一，在貧困地區(qū)，往往是一人受培訓(xùn)全家能脫貧。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持特色優(yōu)勢專業(yè)；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校，通過獎補政策支持貧困地區(qū)教育就業(yè)一體化發(fā)展；廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索發(fā)放“教育券”、“培訓(xùn)券”等方式，讓學(xué)習(xí)者自主選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果；學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的經(jīng)驗（如東莞技工教育借鑒德國“雙元制”教育模式，學(xué)生在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)），調(diào)動企業(yè)、市場在職業(yè)教育中的積極性和主動性。貧困地區(qū)需推行終身職業(yè)教育，具備勞動能力和學(xué)習(xí)能力的群體都應(yīng)納入職業(yè)教育范圍，使每個貧困家庭至少有一人有一項謀生之技能。endprint

另外，高等教育要為貧困地區(qū)和貧困群眾服務(wù)。為增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機會，2012年起，國家實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，每年在全國普通高校招生計劃中面向集中連片特殊困難地區(qū)安排1萬名招生計劃，2013年這一計劃擴大到3萬名，這些專項生畢業(yè)后仍回貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。一些地方，如湖北等省也安排部分省屬院校面向貧困地區(qū)招生。教育部從2008年起還實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，由東部高校招收中西部考生。安徽省2013年農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生本科名額為1424人，高職（?？疲?100人。這些舉措大大提高了貧困地區(qū)學(xué)生大學(xué)錄取率，但與貧困地區(qū)的需求相距甚遠(yuǎn)。

促進(jìn)貧困地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展是扶貧開發(fā)治本之道，而培育內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)必須依賴內(nèi)生性人才，在貧困地區(qū)應(yīng)淡化“精英教育模式”，大力發(fā)展“生存教育模式”。國家和省一級應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)整高等教育資源配置，除繼續(xù)加大貧困地區(qū)定點招生力度外，可鼓勵支持各類大學(xué)到貧困地區(qū)創(chuàng)辦分?；颡毩W(xué)院，農(nóng)業(yè)大學(xué)和高職院校應(yīng)先行一步，每個貧困縣至少應(yīng)有一所大學(xué)。這些大學(xué)、分?；颡毩W(xué)院的定位就是增強貧困群體的生存能力，可以放寬招生條件，從農(nóng)民中培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，從農(nóng)民工中培養(yǎng)新型技工，使培養(yǎng)出的人才能夠在貧困地區(qū)用得上、留得住、干得好，進(jìn)而帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

教育扶貧是全社會的共同責(zé)任

“一個艦隊，決定它速度快慢的，不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只”。教育扶貧這塊短板必須由全社會共同補上。

第一，要破除新的讀書無用論。新中國成立至今，最典型的“讀書無用論”思潮發(fā)生在“文革”時期，以張鐵生交白卷為高潮，知識分子成了臭老九，以大老粗為時尚，越窮越光榮。

改革開放以來，國家對教育的重視力度逐年加大，“知識改變命運”逐漸成為社會主流。但在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，孩子上學(xué)成為新的致貧原因之一，高昂的成本讓貧困家庭難以承擔(dān)，花費巨資讀完大學(xué)后卻找不到工作，在一些農(nóng)村，放棄高考的學(xué)生達(dá)到三成。因此，有必要重新建構(gòu)“知識改變命運”的良性生態(tài)，讓讀書、受教育成為人們自覺而必然的選擇。

第二，用法治的手段促進(jìn)教育公平。法治是建立教育公平機制的根本環(huán)節(jié)和重要手段，我國《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及一些地方法規(guī)，如上海、福建的《終身教育促進(jìn)條例》都以法律形式對教育公平進(jìn)行了保障。但我國教育法律體系仍不完備，結(jié)構(gòu)仍不健全；教育法律法規(guī)的用語空泛，類似應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該、鼓勵等用語太多，原則性表述多，可操作性差；在具體執(zhí)行中涉及多部門時，法律條文規(guī)定不明確，造成執(zhí)法主體之間互相推諉，互不負(fù)責(zé)。

應(yīng)發(fā)揮法律法規(guī)在促進(jìn)教育公平方面的作用，增強其嚴(yán)肅性和可操作性，如義務(wù)教育兩大原則，一是就近，二是免費。由于撤點并校，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離達(dá)10.83里，初中生為34.93里，這嚴(yán)重違背了學(xué)生上學(xué)就近原則，以致2011年農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)生高達(dá)88.3萬人，輟學(xué)率為8.8‰。對于這些明顯違背義務(wù)教育法的現(xiàn)象，必須加強法治干預(yù)，明確懲戒措施；對教育行政相對人的合法權(quán)益受到侵害時，也需明確法律救濟途徑，使法治成為實現(xiàn)教育公平的堅強后盾。

第三，發(fā)揮好政府、市場、社會“三駕馬車”在促進(jìn)教育扶貧中的作用。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正是本屆政府的三大任務(wù)，教育作為最重要的民生工程，教育公平作為社會公平的起點，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級政府應(yīng)運用好教育統(tǒng)籌權(quán)，在加大教育扶貧上更有作為，制定好教育扶貧規(guī)劃，確保各項措施落到實處。需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞市場對人才的需求，促進(jìn)職業(yè)教育與市場需求接軌，構(gòu)建校企合作、區(qū)域合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。充分利用社會資源、民間資本發(fā)展教育，特別是貧困地區(qū)的教育，形成全社會關(guān)心、支持貧困地區(qū)教育的良好氛圍。

習(xí)近平總書記在年初召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。今天，我們需要花錢的地方仍然很多，急著要辦的事情也很多，但保證貧困地區(qū)的孩子受到良好教育的安排，不能再慢了。

（作者單位：安徽省扶貧辦）endprint