文 / 本刊記者 胡同洲

區(qū)域化團建：捆綁的力量

文 / 本刊記者 胡同洲

編者按：2014年1月17日，《共青團中央關于在城市街道開展區(qū)域化團建工作的通知》下發(fā)。通知指出，團中央決定在全國城市街道（以及規(guī)模較大的社區(qū)）開展區(qū)域化團建工作。一石激起千層浪，區(qū)域化團建成為團干關注的熱點。我刊特此組織專題，以期對工作有所啟發(fā)。

2013年10月，團中央工作務虛會提出，要構建區(qū)域網(wǎng)格化的組織格局，實現(xiàn)對流動青年的有效覆蓋。在城區(qū)，要形成網(wǎng)格化管理、陣地化服務、社會化運作、功能化發(fā)展的格局。

2014年1月，團十七屆二中全會明確，要構建區(qū)域化組織格局，根據(jù)青年群體流動、分布的變化，促進區(qū)域內(nèi)青年工作資源、項目、陣地的共享，整體性推動工作開展。

會后不久，開展區(qū)域化團建的通知下發(fā)。緊鑼密鼓的節(jié)奏，足以讓人感受到工作的緊迫。

“捆綁”正當時

此次區(qū)域化團建的提出，正值我國全面深化改革、推進城鎮(zhèn)化之時。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。這次會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

伴隨這一必然到來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，近年來青年跨地域、跨職業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的流動日益增多，越來越多的青年將從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，目前有超過1億的新生代農(nóng)民工有“市民化”訴求，不少高校畢業(yè)生首選在較大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城市青年群體日益分化，自由職業(yè)者、網(wǎng)絡作家、獨立演員歌手、網(wǎng)店人員等新興領域從業(yè)的青年多了，北漂、蟻族等困難青年群體多了，活躍在網(wǎng)絡空間、虛擬社會里的青年群體多了。

團中央城市青年工作部負責人表示，這種形勢，對城市戰(zhàn)線共青團工作改革創(chuàng)新提出了新的更高要求， 從思想引導的針對性和實效性， 到服務青年的能力和水平， 再到傳統(tǒng)團建的模式和方法， 都需要與時俱進地作出新的探索、新的調(diào)整。

記者注意到，隨著越來越多的青年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其身份正在發(fā)生變化。當農(nóng)村青年流動到城市后，說是農(nóng)村青年，但生活工作在城市；說是城市青年，但還沒有融入城市，和真正意義上的城市青年又有較大的區(qū)別。

目前團干們比較一致的看法是，對于團的工作來說，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村線或者城市線無法覆蓋到這部分青年群體。而區(qū)域化團建則是一種新的嘗試。

既然區(qū)域化團建是必要的，那么，相關條件是否充分呢？

團十七屆二中全會提出，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設的基礎上，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)行業(yè)、層級、所有制界限，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團（工）委的樞紐作用，推動區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)組織共建、資源共享、工作共抓、陣地共用。

這里提到了區(qū)域化團建的工作基礎問題。團中央城市青年工作部相關負責人表示，近年來，城市戰(zhàn)線團組織通過抓街道團組織格局創(chuàng)新、社區(qū)團建試點及落實經(jīng)費保障等工作，使街道團組織具備了一定的組織基礎、干部力量和工作保障。點上的布局逐漸完成，每個“細胞”都有了，區(qū)域化團建呼之而出。

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打造“司令部”

在工作推進道路中，從來不乏先行者。

在區(qū)域化團建道路上，團上海市長寧區(qū)委就是其中之一。

2009年11月，長寧區(qū)委推動成立了“凝聚力工程”學會，構建區(qū)域性、高層次協(xié)商交流合作的黨建工作樞紐式組織平臺。團長寧區(qū)委緊跟黨建步伐，于2010年成立區(qū)“凝聚力工程”學會青年工作委員會，吸納了85家區(qū)域單位團組織和青年社會組織入會。

長寧區(qū)“凝聚力工程”學會青年工作委員會充分搭建了委員單位交流、溝通、合作的平臺。在區(qū)級層面，以主任會議制度推動委員單位資源聯(lián)享、項目聯(lián)建、人才聯(lián)育、榮譽聯(lián)創(chuàng)；在社區(qū)層面，將85家委員單位按照地域劃分到10個街道鎮(zhèn)，發(fā)揮社區(qū)團工委書記聯(lián)絡協(xié)調(diào)作用，以主任聯(lián)系委員制度推動形成項目共建。

不難發(fā)現(xiàn)，長寧區(qū)區(qū)域化團建中，“凝聚力工程”學會青年工作委員會至關重要。

在設計者眼中，區(qū)域化團建的關鍵一環(huán)就是要有一個“司令部”，需要一個牽動區(qū)域化團建的“龍頭”。于是在設計方案中，核心點就是建立“區(qū)域青年工作共建委員會”（簡稱“共建委員會”）。

據(jù)介紹，“共建委員會”是在黨組織的領導下， 按屬地就近原則以街道團工委為核心組成的議事協(xié)調(diào)機構， 具體承擔加強區(qū)域內(nèi)成員單位的交流聯(lián)系， 整合區(qū)域資源， 立足本區(qū)域開展各類青年活動， 實現(xiàn)對區(qū)域青年的聯(lián)系和覆蓋等職責（各地原來所建的各類街道、社區(qū)青年共建組織，要逐步調(diào)整規(guī)范， 統(tǒng)一到這一名稱上來）。

“司令部”組建后，是如何發(fā)揮作用的呢？

團中央相關部門負責人表示，只有“司令部”搭建起來，陣地、隊伍、組織、機制才能匯聚在一起，有效發(fā)揮出捆綁的力量。

上海市長寧區(qū)天山路街道（社區(qū)）團工委書記金利華表示：“記得以往團工委為了完成上級工作任務，基本是有點指令式地打電話、發(fā)通知來向基層團支部布置工作，這種單向性的層級式工作方式，因為較難溝通協(xié)調(diào)，基層團組織對有的工作就會應付了事，執(zhí)行效果往往不盡人意?！边@種情況在區(qū)域化團建之前各地都較為常見。但區(qū)域化團建后，情況發(fā)生了變化。

上海自強社會服務總社長寧工作站團支部書記龐曉辰說：“每雙月的輪值例會上，委員單位共商團建舉措、互通特色經(jīng)驗、爭取有力資源。當委員單位開展活動資源不足、碰到困難時，社區(qū)團工委便會有效整合、協(xié)調(diào)，取長補短，真正發(fā)揮了縱向指導和橫向協(xié)調(diào)的功能?！?/p>

鏈接：區(qū)域化團建實施步驟

1，第一批實施階段。2014年，在4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市以及每個省推薦2-3個條件較好的地級市，先期開展區(qū)域化團建工作，并進行年終量化考核。

2，第二批實施階段。2015年，在剩余220個地級市及上一批未完成工作任務的城市中開展區(qū)域化團建工作，并進行年終量化考核。

3，第三批實施階段。2016年，在具備條件的縣級市和縣開展區(qū)域化團建工作。

（資料來源：團中央城市青年工作部）

“捆綁”出活力

在南京市建鄴區(qū)南苑街道興達社區(qū)有一支100多人的志愿者隊伍，他們被叫做“空崗信息員”。他們的任務是為失業(yè)人員尋找就業(yè)信息。為了方便失業(yè)人員上班，志愿者們順著公交車站一路尋找招聘信息。

許多失業(yè)人員在空崗信息員的幫助下走上工作崗位后，自己也變成了空崗信息員，打聽到招工信息，便在第一時間通知社區(qū)。空崗信息員隊伍像滾雪球一樣，越滾越大。

“找準切入點，找到社區(qū)青少年最需要的服務項目，團組織就能在社區(qū)扎下根，解決青年的實際困難，就能凝聚人心，團組織就活起來了?！蹦显方值缊F工委副書記蘭黎明說。

整合力量，做出實事，凝聚青年，激活基層團組織。這正是區(qū)域化團建努力在做的事情。

據(jù)介紹，區(qū)域化團建就是要強化屬地原則，打破行業(yè)、層級、所有制界限，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動。用2—3年的努力，在城市街道形成網(wǎng)絡化管理、陣地化服務、社會化運作、功能化發(fā)展的區(qū)域整體性工作格局。

“共建”、“共享”、“共用”、“聯(lián)動”通俗地說，就是對組織、資源、陣地等的有機有效捆綁，形成合力。

在區(qū)域化團建探索比較早的街道，團組織正在分享著區(qū)域化團建捆綁合力帶來的成果。中科院上海硅酸鹽所團委書記彭芳對此感觸頗深。在她看來，區(qū)域化團建將原本孤立的一個個團組織聯(lián)系在一起，各單位的青年訴求在一起交流，各單位的資源在一起共享，由此開展的活動受到青年的歡迎。“明顯能感受到青年的熱情，團干們的干勁更足了?！?/p>