文/本刊記者 胡同洲 通訊員 袁奇兵

面對(duì)面：助推安全成長(zhǎng)“防火墻”升級(jí)

文/本刊記者 胡同洲 通訊員 袁奇兵

編者按： 2014年2月24日，團(tuán)中央舉行“共青團(tuán)與全國(guó)人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)”，主題是“依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)”。2014年3月，團(tuán)中央向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)的提案》。本刊組織專題，關(guān)注“面對(duì)面”活動(dòng)推動(dòng)未成年人安全健康成長(zhǎng)，以期對(duì)工作有所助益。

2014年3月9日，安徽銅陵市“共青公益影院”掛牌成立。

該市店門口小學(xué)、東山小學(xué)和望江亭小學(xué)共200多名留守兒童受邀觀影。

“爸爸在外面上班很辛苦，不能和我一起來。今天的動(dòng)畫片很好看，真希望爸爸能陪我一起來?！蓖ばW(xué)學(xué)生胡少楠說。

胡少楠和他的小伙伴們不知道，就在他們沉浸在奇妙的3D動(dòng)漫世界之中時(shí)，首都北京的議事殿堂正在發(fā)出“突出特殊優(yōu)先保護(hù) 保障未成年人安全健康成長(zhǎng)”的聲音。

這個(gè)聲音勢(shì)必將未成年人安全成長(zhǎng)的“防火墻”推進(jìn)到升級(jí)模式之中。我們有理由相信，等升級(jí)完成之后，包括胡少楠等留守兒童在內(nèi)的未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境將大大改觀。

“防火墻”亟需升級(jí)

據(jù)了解，保護(hù)未成年人是不同國(guó)家、不同文明的共同選擇。其中最基礎(chǔ)的就是保護(hù)他們的安全與健康。

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，未成年人有2.79億。國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，出臺(tái)政策措施，建立工作機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。但是，即便如此，現(xiàn)實(shí)情況仍然不容樂觀。

家庭是每個(gè)未成年人的避風(fēng)港，父母則是他們的保護(hù)神。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心2012年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年約有8萬兒童意外傷害死亡。其中，約有6成存在監(jiān)護(hù)不到位的問題。隨著2.63億農(nóng)民工大軍向城市流動(dòng)，6102萬未成年子女被無奈地留在老家，和爺爺奶奶、外公外婆生活，或托付給親友。這些孩子，相對(duì)別的孩子而言，更容易受到傷害。

2012年11月，貴州畢節(jié)5個(gè)流浪孩子在垃圾箱內(nèi)生活取暖，全部中毒死亡；2013年6月，南京江寧兩個(gè)女童餓死在家中；2013年夏，南昌3名留守兒童一同溺水身亡……這些事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

學(xué)校是孩子成長(zhǎng)的圣地，但這里的孩子也受到了傷害。2012年12月，河南信陽光山一男子持刀在當(dāng)?shù)匾恍W(xué)砍傷23名學(xué)生……

還有一些人，如黑煤礦老板、毒奶粉制造商、“丐幫幫主”，把孩子當(dāng)作牟利的對(duì)象和工具。更有甚者，把孩子當(dāng)成商品買賣。據(jù)公安部刑偵局打拐辦統(tǒng)計(jì)，2013年1月到10月，全國(guó)共偵破拐賣兒童案例6000余起，解救被拐兒童逾2.4萬。但據(jù)了解，此類犯罪行為仍未得到根本遏止。

面對(duì)不同情況的傷害，未成年安全成長(zhǎng)的“防火墻”頻頻告急。人們期待更加強(qiáng)有力的“防火墻”。

2013年7月，團(tuán)中央下發(fā)通知，對(duì)2014年“面對(duì)面”活動(dòng)進(jìn)行部署?；顒?dòng)的主題是“依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)”。

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于未成年人群體的特殊性，全社會(huì)對(duì)涉及未成年人安全健康的問題和事件非常關(guān)注。應(yīng)該說，依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是一個(gè)與青少年緊密相關(guān)的問題，同時(shí)也是一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注的問題。圍繞這一主題在全團(tuán)部署開展“面對(duì)面”活動(dòng)，就是想通過團(tuán)組織和眾多關(guān)心青少年事務(wù)的人大代表、政協(xié)委員的共同努力，推動(dòng)解決未成年人保護(hù)方面存在的一些問題，促進(jìn)未成年人安全健康成長(zhǎng)。

天津市濱海新區(qū)團(tuán)組織開展小學(xué)生模擬急救安全教育

升級(jí)需要調(diào)研

據(jù)介紹，2014年“面對(duì)面”活動(dòng)“加強(qiáng)法律保護(hù)，保障未成年人安全和身心健康”主題確定了4個(gè)二級(jí)主題、7個(gè)三級(jí)主題，包括健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)等涉及未成年人安全健康成長(zhǎng)的諸多方面。

按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一部署，2013年7月至10月，省市縣三級(jí)團(tuán)組織圍繞主題深入青年廣泛聽取意見和訴求；聯(lián)合人大政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)，和人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)專家學(xué)者一起開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共向團(tuán)中央推報(bào)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告304篇，其中省級(jí)44篇、地市級(jí)125篇、縣級(jí)135篇。

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)團(tuán)組織能夠把主題調(diào)研作為“面對(duì)面”活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，組織專門力量，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等方式，深入青年開展調(diào)查研究，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議，為本級(jí)“面對(duì)面”集中活動(dòng)和“兩會(huì)”建議提案、大會(huì)發(fā)言作好準(zhǔn)備。

據(jù)了解，各省級(jí)團(tuán)組織權(quán)益部門對(duì)調(diào)研工作基本做到有部署、有推動(dòng)、有指導(dǎo)、有督促，部分省還通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)基層進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。

湖南聯(lián)合中南大學(xué)組建15人的課題組，分赴長(zhǎng)沙、衡陽、常德、懷化和婁底5市開展調(diào)研。福建組織專家對(duì)市、縣報(bào)送的39篇報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并通過團(tuán)省委發(fā)文對(duì)優(yōu)秀報(bào)告進(jìn)行通報(bào)。

貴州為全省9個(gè)市州各補(bǔ)助調(diào)研經(jīng)費(fèi)1萬元。青海為全省8個(gè)市州各補(bǔ)助了調(diào)研經(jīng)費(fèi)，形成市級(jí)報(bào)告8篇和縣級(jí)報(bào)告19篇。浙江對(duì)市縣報(bào)送的48篇報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)出的6篇市級(jí)優(yōu)秀報(bào)告、12篇縣級(jí)優(yōu)秀報(bào)告分別按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

對(duì)各地推薦的報(bào)告，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)后，邀請(qǐng)7位專家組成評(píng)審組，對(duì)初選入圍的報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。綜合評(píng)審結(jié)果，確定省級(jí)一類報(bào)告6篇，二類報(bào)告12篇；地市級(jí)一類報(bào)告4篇，二類報(bào)告6篇；區(qū)縣級(jí)優(yōu)秀報(bào)告7篇。同時(shí)，團(tuán)中央給予不同類別的報(bào)告相應(yīng)的補(bǔ)助。

廣西來賓12355青年志愿者在“七彩小屋”開展農(nóng)民工子女心理輔導(dǎo)活動(dòng)

呼吁出升級(jí)方案

2013年全團(tuán)總動(dòng)員的調(diào)研，就像對(duì)未成年人安全成長(zhǎng)“防火墻”的全面會(huì)診。會(huì)診完畢之后，就是提出“防火墻”升級(jí)方案的過程。這一過程，在“面對(duì)面”活動(dòng)進(jìn)度安排上，稱之為“集中呼吁”。

2013年12月至2014年2月，各地團(tuán)組織在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合共青團(tuán)工作實(shí)際提出有針對(duì)性的意見和建議，在本級(jí)“兩會(huì)”召開前組織集中活動(dòng)，與同級(jí)人大代表、政協(xié)委員充分溝通協(xié)商、凝聚形成共識(shí)，在“兩會(huì)”期間發(fā)出集中呼吁。

團(tuán)中央于2014年2月24日，以“依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)”為主題，在北京舉行了2014年“共青團(tuán)與全國(guó)人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)。

綜合各級(jí)團(tuán)組織“面對(duì)面”交流情況，未成年人監(jiān)護(hù)問題討論較集中。據(jù)徐州市豐縣團(tuán)組織的調(diào)研，留守兒童的父母在外打工持續(xù)時(shí)間在半年到1年的占52.8%，1年到2年占11.2%，2年以上的占4.6%，3項(xiàng)合計(jì)半年以上的占近六成（68.6%）。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，多數(shù)留守兒童希望和父母一起生活。但是，這些父母在生活上、精神上都不可能給予自己的孩子太多的關(guān)照。父母與孩子之間的親情、日常的家庭行為習(xí)慣的培養(yǎng)、品德教育、行為監(jiān)管就會(huì)受到影響甚至出現(xiàn)“空白”。

“面對(duì)面”的集中呼吁使人大代表和政協(xié)委員對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)更為深刻，從不同角度提出了建議、提案。2014年四川省兩會(huì)上，四川省人大代表甘華田就提出，“建議將‘10周歲以下兒童不得單獨(dú)留在家中，必須有父母或其他監(jiān)護(hù)人看護(hù)’作為細(xì)化條款補(bǔ)充到《四川省未成年人保護(hù)條例》中?！痹诟骷?jí)兩會(huì)上，都有類似的聲音發(fā)出。

可喜的是，據(jù)了解，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭救助政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于2014年年內(nèi)出臺(tái)。

未成年人安全成長(zhǎng)“防火墻”上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)即將“打上補(bǔ)丁”，的確令人振奮。我們期待著，“防火墻”的其他薄弱環(huán)節(jié)能夠一一升級(jí)，最終使得“防火墻”完成全面升級(jí)，進(jìn)一步筑牢保護(hù)未成年人安全成長(zhǎng)的防線。

據(jù)了解，2014年2月后，各地團(tuán)組織將對(duì)有關(guān)建議、提案進(jìn)行跟蹤落實(shí)，充分利用“面對(duì)面”活動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮政協(xié)中共青團(tuán)和青聯(lián)界別的組織優(yōu)勢(shì), 推動(dòng)就青少年權(quán)益保護(hù)相關(guān)問題開展執(zhí)法檢查、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商、聯(lián)合視察、專題調(diào)研等工作，推動(dòng)解決實(shí)際問題。

相信，“防火墻”完成全面升級(jí)的那一天，并不遙遠(yuǎn)。