新形勢下內蒙古基層大講堂典型經驗與創(chuàng)新發(fā)展研究

張國艷

摘 要：內蒙古基層大講堂作為新時期黨的理論武裝工作新的有效途徑，一直以推進馬克思主義大眾化與宣講黨的先進思想理論政策為自己的神圣使命。然而，隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，經濟社會中的深層次矛盾日漸突出，人民群眾的思想輿論開始走向多元化。新形勢下，內蒙古基層大講堂既積累了許多寶貴的典型經驗也存在一系列問題。在黨的十八大與十八屆三中全會給理論武裝工作提出了新任務、新要求的新形勢下，只有通過構建學習型社會、堅持“兩點論”與“重點論”相結合等改革措施，才能不斷推進內蒙古基礎大講堂建設的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：基層大講堂；典型經驗；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0227-03

黨的十八大報告中明確指出：推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。這就要求黨的理論武裝工作應該緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，與時俱進，將這些先進的創(chuàng)新理論及時有效地加以宣傳和普及是理論武裝工作的重要任務。先進的思想理論一旦被人民群眾所理解并掌握，那么人民群眾的各項社會實踐就會沿著正確的方向前進，這必將推動國家發(fā)展和社會進步，最終造福于人民群眾。因此，探索開展理論武裝工作的有效途徑就顯得十分重要了。通過在實踐中不斷地思考與探索，內蒙古基層大講堂應運而生，成為新時期黨的理論武裝工作新的有效途徑和傳播先進思想文化的重要陣地。黨的十八大召開以來，特別是隨著黨的十八屆三中全會做出了關于全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署之后，面對當前的新形勢和提出的新任務，理論武裝工作必須及時跟進開展，此時，進一步探討如何完善與創(chuàng)新發(fā)展內蒙古基層大講堂就變得十分迫切、意義重大。

一、內蒙古基層大講堂的典型經驗與存在的問題

（一）典型經驗

在新時期，為了更好地適應黨的理論武裝工作的新要求和不斷滿足各族人民群眾的新期盼，在內蒙古自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領導部署下，通過在基層實踐中不斷地摸索，內蒙古基層大講堂在基層黨組織的不懈努力下終于開設。從此，內蒙古基層大講堂成為大力推進黨的先進創(chuàng)新理論大眾化與堅持服務基層人民群眾為目標的一個平穩(wěn)且亮麗的新舞臺。經過近幾年的持續(xù)探索，內蒙古基層大講堂發(fā)展比較迅速，取得了不少的成功經驗。

1.在基層大講堂體系構架建設方面，初步形成了統(tǒng)一協(xié)調、層級分明、規(guī)范有序的講堂體系構架?；鶎哟笾v堂作為宣講黨的理論政策和服務人民群眾的一種新載體，必須要形成一個高效運轉的新體系，才能在基層實踐中收到理想的效果與發(fā)揮更大的作用。而在體系建設方面離不開自治區(qū)黨委與黨委宣傳部的統(tǒng)一組織協(xié)調。由于之前各個基層黨組織探索構建的基層講堂較為分散凌亂，未能形成一個協(xié)調穩(wěn)定的體系，發(fā)揮的作用始終是有限的。因此，在總結了各地基層黨組織創(chuàng)辦講堂經驗的基礎上，自治區(qū)黨委宣傳部充分發(fā)揮了統(tǒng)一組織協(xié)調功能，決定構建一個統(tǒng)一協(xié)調、層級分明、規(guī)范有序的講堂體系。具體做法是，首先將基層大講堂劃為自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）5個層級。其次，將每個層級范圍內的各種宣講活動與學習活動都歸入到對應的講堂范疇。例如，各級黨委中心組的集體學習活動、各級講師團的宣講活動、相關部門的集中宣講活動以及各機關、企事業(yè)單位、各類學校、部隊、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)的基層黨員群眾學習活動與基層文化活動等等都整合到相對應的基層大講堂內進行。這樣就初步形成了一個既可以節(jié)省資源又能高效運轉的基層大講堂體系構架。

2.在基層大講堂軟實力建設方面，初步摸索出宣講人才隊伍專兼職相結合、宣講內容多元化、宣講形式多樣化的模式。

首先，解決了宣講人才與隊伍建設穩(wěn)定問題。在短時間內不太可能迅速地培養(yǎng)出足夠多的專職宣講人員的情況下，自治區(qū)黨委宣傳部轉變統(tǒng)籌思路，在充分利用各級黨校和各級講師團等專職宣講隊伍的經驗優(yōu)勢的同時，有效地整合現(xiàn)有區(qū)內外資源，初步組建了一支擁有豐富講授經驗和良好職業(yè)素養(yǎng)的兼職宣講隊伍，并且突出強調擁有基層大講堂工作經驗優(yōu)勢的各級講師團等專職宣講隊伍的綜合服務作用。例如：包頭市就組建了以黨校與講師團教師為主體的專兼職相結合的宣講隊伍。由從各部門、各單位抽調的理論骨干和從全市涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功人、種養(yǎng)加工致富人、民營經濟開拓人、實用技術指導人、生態(tài)建設先進人、產業(yè)協(xié)會負責人、外出務工模范人、社會交往誠信人、結構調整引路人、政策法規(guī)明白人、市場中介經紀人、移風易俗領頭人、小康建設帶頭人、中華美德傳承人中選擇的先進人物、典型人物，還有老黨員、老干部、老教師、老工人、老模范等“五老”人員和普通市民組成了1500多人的宣講隊伍[1]。這種宣講隊伍專兼職相結合的辦法在一定程度上解決了短時間內難以建成專職宣講隊伍的難題，更重要的是專兼職相結合能夠充分有效地利用現(xiàn)有人才資源，避免資源浪費，同時還能夠有效地拓寬宣講領域。

其次，在宣講內容方面從單一化向多元化轉變?；鶎哟笾v堂剛開始主要是以宣講黨的理論政策為主，內容比較單一，人民群眾能夠獲取的知識有限。為了更好地服務人民群眾，滿足人民群眾對多種知識技能的學習需求，解決人民群眾在現(xiàn)實生活中遇到的各種難題與困惑，宣講內容開始向多元化轉變。例如：鄂爾多斯市在充分調研的基礎上，公開征集講座選題，不斷充實講座內容，先后推出形勢政策教育系列、城市人文精神系列、經濟社會發(fā)展研究系列、政企文化與管理系列、中國傳統(tǒng)文化系列、名家名著系列、鄂爾多斯文化系列、婚姻家庭系列、勵志教育系列、養(yǎng)生保健文化系列十大系列講座，聽眾可以結合自身實際按需點題[2]。從黨的理論政策到法律法規(guī)，從科學技能再到養(yǎng)生保健等多領域、多方面的宣講內容及時有效地滿足了人民群眾的多樣化需要。

再次，在宣講形式方面實現(xiàn)了多樣化。由于各地各族人民群眾的理解能力、風俗習慣與文化水平參差不齊，存在較大的差異，于是，宣講形式多樣化成了理所當然的選擇。具體做法主要是將單向的課堂講授和豐富多彩的文化活動以及溫暖人心的便民利民活動結合起來，比如有些地方采用戲曲、說唱、快板、小品等形式來宣講不同方面的內容，讓宣講活動擺脫了單調枯燥的束縛，變得通俗易懂、生動有趣。例如：興安盟巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)在推進大講堂建設中，在實踐探索中創(chuàng)造了許多群眾喜聞樂見的鮮活宣講形式，其中，三家子村養(yǎng)豬大戶景萬臣把養(yǎng)豬技術變成“三字經”，以群眾喜愛的形式，用群眾語言宣講解惑，使群眾“坐得住，聽得懂，愿意聽，記得牢，用得上”[3]。

3.在基層大講堂運行機制建設方面，初步探索出整合資源、合力共建、穩(wěn)定長效的運行機制。如何讓基層大講堂從過去的“時段性”運行轉變?yōu)椤俺B(tài)性”運行？這就需要設計一個穩(wěn)定長效的運行機制。首先需要解決的就是基層大講堂的資源稀缺問題。從硬件設施的建設到軟件資源的整合等等這些問題僅僅靠一個部門或者少數(shù)幾個部門是難以解決的。為此，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領導協(xié)調下，由自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，各相關部門積極配合，將現(xiàn)有的各種人才資源、文化資源、網(wǎng)絡資源、黨建資源、科普資源等等都統(tǒng)一整合起來，充分調動起全社會各種力量參與建設的積極性，從而初步形成了全社會合力共建基層大講堂的良好態(tài)勢。其次，需要解決的是基層大講堂規(guī)范化的問題。為此，自治區(qū)專門提出設立基層大講堂典型示范工程，明確要求全區(qū)所有的基層大講堂都應該符合“九有”標準（即有規(guī)范名稱、有固定場所、有組織機構、有師資隊伍、有管理制度、有授課計劃、有檔案資料、有活動信息、有總結驗收）[4]。并且設立了具體化的細分運行機制，例如解決各個部門組織協(xié)調問題的協(xié)調工作機制、激勵宣講員和其他宣講服務人員的考核評價激勵機制等等。內蒙古烏拉特中旗在全旗8個蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范了“五有標準”，即“有陣地、有牌子、有制度、有專欄、有檔案?！币蟾髦v堂制訂切實可行的管理制度、學習制度、講課制度，并在室內設置講堂展板和宣傳專欄，對每次學習活動留有檔案，促進了大講堂的規(guī)范化建設。這些具有較強針對性的具體機制的建立合成了穩(wěn)定長效的基層大講堂運行機制，使大講堂“常態(tài)性”運行有了較可靠的機制保障。

（二）存在的問題

1.發(fā)展基層大講堂面臨的社會環(huán)境方面的問題。盡管隨著我們國家改革開放的發(fā)展，經濟發(fā)展迅猛，人民群眾的生活水平也進一步得到提高，但與此同時各種腐朽的拜金主義、享樂主義等等也開始滋生并蔓延到整個社會。在這種物欲橫流的社會大環(huán)境下，很多人開始變得浮躁起來，對學習的態(tài)度開始變得冷淡了，有的人甚至公開宣揚“讀書學習無用論”。例如，在現(xiàn)實生活中，很多群眾寧愿利用空閑時間打麻將，也不愿讀書學習，更有少數(shù)群眾天天沉迷于麻將活動，甚至參與賭博。整個社會的學習氛圍不夠濃厚，再加上平時很多人為了生活一直拼命忙碌著，空閑的時間本來也很少。在這種情況下，想把大家聚集組織起來到基層大講堂進行學習確實是一件比較困難的事情。

2.發(fā)展基層大講堂面臨的軟實力建設方面的問題。首先是宣講員隊伍建設方面的問題。隨著基層大講堂的繼續(xù)深入發(fā)展、普及范圍不斷地擴大、數(shù)量不斷地增多，必定需要與之規(guī)模數(shù)量相適應的高素質宣講員隊伍。但是，從目前的實際情況來看，宣講員隊伍的數(shù)量還不能完全滿足基層大講堂的繼續(xù)發(fā)展，宣講員隊伍的素質也是參差不齊，這勢必影響到基層大講堂的進一步發(fā)展。其次是宣講內容建設方面的問題?；鶎哟笾v堂設立之初就是為了能更好地宣講黨的先進理論政策，讓人民群眾能夠及時有效地理解并掌握先進的理論知識政策，以便更好地指導實踐。雖然我們實施了宣講內容多元化發(fā)展戰(zhàn)略，但是也不能因此而偏廢了理論政策宣講。在實際情況中，由于理論政策宣講起來比較枯燥無趣，于是有的基層大講堂不突出宣講黨的理論政策，安排此項宣講的時間較少，而是著重宣講其他方面的內容取而代之。這樣就很容易偏離基層大講堂設立的主要目的和方向。最后是宣講形式建設方面的問題。盡管我們采用了多樣化的宣講形式，但在實際實踐中，每一種宣講形式運用起來的效果有時候并不太理想，對宣講形式的理解和創(chuàng)新還顯不夠，不能完全發(fā)揮某種宣講形式的優(yōu)勢，導致對人民群眾的吸引力不足，這樣也會影響基層大講堂的繼續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展基層大講堂面臨的運行保障建設方面的問題。首先，基層大講堂建設本身存在發(fā)展不平衡的問題。從全自治區(qū)來看，有些地區(qū)和部門的基層大講堂建設比較規(guī)范，取得了比較好的宣講效果，而另外有些地區(qū)和部門的基層大講堂建設卻差強人意。不可否認客觀上各地區(qū)確實存在經濟發(fā)展不均、財力各異的事實，但是一些地區(qū)和部門的基層大講堂建設之所以比較落后的主要原因卻是由于這些地區(qū)和部門對建設基層大講堂的意義與價值認識不夠，換言之，就是對基層大講堂的主觀認識了解不深，甚至非常輕視這項工作。否則，就難以解釋在同一個地區(qū)，農村大講堂建設較好、發(fā)展很快，而機關、企事業(yè)單位大講堂建設卻非常滯后的怪現(xiàn)象。其次，對基層大講堂財政投入不足、保障不夠充分的問題。盡管各地區(qū)和部門存在客觀上的困難，但主要還是由于主觀重視程度不夠，沒有對基層大講堂建設設立專項基金。最后，全社會合力共建基層大講堂的機制還沒有完全形成并成熟運轉。雖然近幾年經過不斷地努力已經取得了一些重要經驗，但因各地的實際情況相差較大，要想在各地都形成一種成熟的合力共建機制還需要進一步的探索。

二、完善與發(fā)展內蒙古基層大講堂的建議

（一）著力構建學習型社會，培育良好的學習氛圍

基層大講堂建設總是在具體實際的社會環(huán)境當中進行的，那么，社會風氣的優(yōu)劣將直接影響基層大講堂建設的興衰。一個具有良好學習氛圍，人人崇尚學習的社會環(huán)境肯定有利于基層大講堂的建設和發(fā)展，相反，一個到處充斥著“學習無用論”、人人沉溺于奢侈享樂的社會環(huán)境就會使基層大講堂成為十足的擺設。顯而易見，要想基層大講堂繼續(xù)發(fā)展壯大，以便更好地服務人民群眾，就必須要努力構建學習型社會，形成良好的學習氛圍。眾所周知，黨在十八大報告中也進一步強調要建設學習型社會。那么，我們如何構建學習型社會呢？首先，要從黨員領導干部的學習抓起。在實際社會環(huán)境中，領導干部由于其特殊的社會地位往往能引領社會風氣的方向。因此，如果黨員領導干部能從自身開始重視教育、尊重科學、崇尚學習，那么就能不斷地向人民群眾傳遞正面的信息，形成人人愛學習的良好社會風尚。其次，構建學習型社會應該以建設學習型黨組織為突破口。黨的十八大報告中進一步強調：學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進學習型黨組織創(chuàng)建，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。創(chuàng)建學習型黨組織首先會促使黨內形成一種黨員們人人崇尚科學知識、個個熱愛學習的良好風氣。這種勤于學習的優(yōu)良黨風往往會凝聚黨心民心向往學習，帶動政風民風崇尚學習。最后，構建學習型社會還應該在各種相關制度上作出引導崇尚學習的設計。例如，通過各種人事招聘制度、干部任免條件等一系列社會制度的設計來引導與激勵人民群眾參與學習。類似于這種關乎人民群眾切身利益的重要制度的設計導向往往會掀起一場持久的學習風暴，有利于推動全社會形成人人熱愛學習、個個參與學習的良好學習氛圍。

（二）堅持“重點論”與“兩點論”相結合，堅定宣講活動和大講堂發(fā)展的正確方向

馬克思主義矛盾觀認為：構成事物的多種矛盾以及每一矛盾的各個方面在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾是在一個矛盾體系中居于支配地位、對事物的發(fā)展過程起決定作用的矛盾；非主要矛盾則是在一個矛盾體系中處于從屬地位、對事物的發(fā)展過程不起決定性作用的矛盾。不論主要矛盾或者非主要矛盾，其對立的雙方中總有一方處于支配地位，起著主導作用，成為矛盾的主要方面；與此相應的便是處于被支配地位、不起主導作用的矛盾的非主要方面。這就要求我們看問題時要看主流，同時注意支流。將馬克思主義矛盾觀原理和方法論應用到基層大講堂建設上來，我們可以分析得出，宣講黨的先進理論政策是基層大講堂建設的重點內容，因為只有讓人民群眾及時有效地理解并掌握先進的理論政策，才能夠更好地指導實踐，更重要是掌握理論政策能夠保障基層大講堂建設不偏離正確的方向。而只有當我們抓住了這個重點內容并把它建設好，才能帶動基層大講堂建設的全面發(fā)展。因此，首先，宣講黨的先進理論政策是基層大講堂的主要重點任務，我們在宣講過程中應該緊緊抓住并突出這個重點，絕對不能偏廢這個宣講內容。只有堅持把宣講黨的先進理論政策放在突出的重點位置上，才能確保宣講工作和基層大講堂發(fā)展的正確方向。其次，應該將理論政策與其他宣講內容通過創(chuàng)新宣講形式有機地結合起來加以宣講。應該堅持將“宣講內容多元化戰(zhàn)略”與“重點內容重點宣講”融合起來。宣講內容多元化主要是為了吸引人民群眾廣泛參與，從而更好地服務民生。將先進理論政策寓于各種宣講主題之中，以通俗易懂或者群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來并被人民群眾所理解并掌握，這就需要不斷地創(chuàng)新宣講形式。

（三）完善基層大講堂運行保障機制，保障大講堂穩(wěn)定長效運行

推進馬克思主義大眾化并非一般的可抓可不抓的理論傳播過程，而是一項具有重大政治意義和實踐價值的靈魂工程，推進黨的理論武裝工作也不是可緊可松的短期行為或微小瑣碎事情，而是一項必須認真持久抓好的利黨利國利民的重大作為，只有時刻作好長期奮斗的思想準備，堅定不移地加以推進，并建設形成完善的穩(wěn)定長效機制，才能夠真正肩負起理論武裝工作這項神圣使命。

首先，各級黨委政府應該從政治高度上認識創(chuàng)新發(fā)展基層大講堂的重要意義。內蒙古基層大講堂是新時期黨的理論武裝工作新的有效途徑和傳播先進思想文化的重要陣地，盡管在建設基層大講堂的過程中會遇到各種各樣的難題，其中有客觀上的困難也有主觀上的問題。各級黨員領導干部要努力加深對建設基層大講堂的意義和價值的認識，尤其是都樹立起強烈的政治意識，從政治高度上去認識、理解與把握基層大講堂創(chuàng)新發(fā)展的重要意義和價值、堅定理想信念，才能擔負起創(chuàng)新發(fā)展理論武裝工作的光榮重任。

其次，各級黨委、政府應該將基層大講堂建設工作列入重要工作議程，成立相對應的管理機構，制定短期目標與中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各相關主要領導職責，采取橫向協(xié)調，縱向服務的工作方式，將基層大講堂建設工作與政府各項工作互相協(xié)調、互相滲透、互相配合、互相補充。

再次，各級政府應該設立基層大講堂建設專項基金。專項基金的資金來源可以是多元化的，具體可以包括政府出資、社會籌集、個人繳納、民間捐資等等多種形式。其中，各級政府對于基層大講堂建設應該先期投入基礎建設費用和后期成立專項經費以保證大講堂的基本運轉。

最后，合理運用制度設計導向，引導與鼓勵社會力量合力共建基層大講堂。我們可以合理借鑒國外有關經驗做好相關立法與制度設計工作，以鼓勵社會多方力量參與投資基層大講堂建設。例如：在稅收方面，對參與和投資基層大講堂建設的個人與企事業(yè)單位可以實行減免稅等政策。通過一系列相關制度設計，可以慢慢地形成全社會合力共建基層大講堂的成熟機制，從而能夠保障大講堂穩(wěn)定長效運行。

參考文獻：

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[4] 光明日報專題調研組.關于內蒙古推進基層大講堂建設的調查報告[N].光明日報，2012-08-16.

[責任編輯 王 莉]