“以開放促改革”的提法最后還要落實(shí)在如何推動內(nèi)部改革上。

劉 杉

盡管國務(wù)院強(qiáng)調(diào)2014年首要任務(wù)是改革，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，期望通過放松管制促進(jìn)民間投資的經(jīng)濟(jì)改革恐難達(dá)到預(yù)期效果，并可能因短期的“穩(wěn)增長”需要而暫時放慢改革節(jié)奏。

時至夏日，國家發(fā)改委制定的改革意見終于公布，這距中共十八屆三中全會發(fā)布改革公報已有半年時間。就一個中長期改革規(guī)劃而言，遲滯半年時間并不算長，但對于“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”的2014年而言，此時再部署改革工作，似乎已經(jīng)有點(diǎn)晚。政府工作歷來強(qiáng)調(diào)時間過半，任務(wù)過半，在穩(wěn)定增長壓力越來越大的情況下，各級政府不會把心思放在改革上。

2014改革工作核心是簡政放權(quán)。發(fā)改委《意見》強(qiáng)調(diào)，加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。

毫無疑問，政府改革方向正確、目的明確，但《建議》本身對清單管理的改革也無信心，文中強(qiáng)調(diào)“要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大”。

這顯然是政府改革的關(guān)鍵所在，即使用什么有效手段才能真正促使政府放權(quán)。長期以來，地方政府和專業(yè)部門往往打著改革的旗號，做著自肥的實(shí)踐，這種強(qiáng)化部門利益的心態(tài)，不僅成為行政改革的慣性思維，更成為阻礙改革的強(qiáng)大動力。在《意見》中，并未見到確保改革的手段，這使得清單管理改革推進(jìn)緩慢。雖然如工商登記等改革措施已經(jīng)實(shí)施，但更全面的改革還未見動靜。

財稅改革是重點(diǎn)，《意見》明確實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的改革目標(biāo)。但財稅改革需要假以時日，在本年內(nèi)，涉及稅制的改革不會有大的動作，地方政府發(fā)行債務(wù)或有新的嘗試，不過《意見》提到的“剝離融資平臺公司政府融資職能”的說法，恐怕不會取得新進(jìn)展。今年是地方債務(wù)償還高峰年份，考慮到房地產(chǎn)市場調(diào)整，土地收入吃緊，地方償債事實(shí)成為大問題。發(fā)改委在年初已經(jīng)明確，給地方政府開口子，允許發(fā)新債還舊債，這會讓《意見》中的剝離融資平臺的改革進(jìn)程大打折扣，或者可以說，這是一個今年不可能推動的任務(wù)。

金融體制改革相對進(jìn)展順利，但互聯(lián)網(wǎng)金融的突然崛起，讓金融改革備加小心。當(dāng)然金融創(chuàng)新的沖動也會倒逼金融制度改革，以存款保險制度為基礎(chǔ)的利率市場化或能夠推進(jìn)，但在顧及金融風(fēng)險背景下，匯率改革和資本市場開放恐怕仍停留在目前已知狀況，不可能貿(mào)然推進(jìn)。

作為2014年改革任務(wù)之一，發(fā)展混合所有制也被提及，但《意見》中的混合所有制改革提法操作性不強(qiáng)。《意見》表明，混合所有制體現(xiàn)為國有企業(yè)控股和參股，這種提法無法刺激民間資本參與改革積極性。由于國有企業(yè)公司治理水平低下，黨委會與董事會交叉并列，民間資本不可能參與其中。更為可行的辦法是，除特殊國企外，其他國有企業(yè)應(yīng)全部讓民間資本控股。

《意見》最為稱道的當(dāng)是“以開放促進(jìn)改革”的提法，其體現(xiàn)了開放的決心，同時也表達(dá)了改革的無奈。不過，中國出口和利用外資處于低潮時期，這種“以開放促改革”的提法最后還要落實(shí)在如何推動內(nèi)部改革上。endprint