易玨

絲綢之路上，在東道國設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將成為國際間經(jīng)貿(mào)合作的備選項(xiàng)之一。

2006年11月4日，“中非合作論壇”高峰會(huì)上，時(shí)任國家主席胡錦濤宣布“在今后3年內(nèi)，在非洲地區(qū)建設(shè)3-5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。11月26日，胡錦濤主席在訪問巴基斯坦期間，與巴基斯坦時(shí)任總理阿齊茲共同為巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)揭牌，拉開境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)序幕。這對單槍匹馬在外闖蕩的中國企業(yè)來說無疑是個(gè)重大利好。

商務(wù)部對境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)給出的定位是，“以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策?！?/p>

通過建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國投資建廠，在帶動(dòng)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，增加?xùn)|道國就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

事實(shí)上，作為對外直接投資的一種新模式，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)遍布東南亞、非洲、南美以及東歐等地區(qū)發(fā)展中國家。我國在15個(gè)國家建設(shè)了19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，行業(yè)涵蓋機(jī)械電子、輕紡服裝、建材家具、汽車及配件、食品醫(yī)藥、木材深加工、礦產(chǎn)開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，入?yún)^(qū)的企業(yè)數(shù)以百計(jì)。

首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光在接受媒體采訪時(shí)表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐漸成為國家層面化解日益擴(kuò)大的貿(mào)易摩擦以及解決外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主要路徑之一。

“走出去”新機(jī)會(huì)

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：中國企業(yè)進(jìn)駐合作區(qū)看重的是什么？

周密：這不是一個(gè)新的項(xiàng)目了，政府一直在鼓勵(lì)企業(yè)以集團(tuán)的形式“走出去”，其目的就在于降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)對外投資成功率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)造成了各個(gè)國家的情況發(fā)生了一些變化，危機(jī)之后全球資本的流動(dòng)性減弱。在這種形勢下，作為東道國的發(fā)展中國家希望吸引更多的外來投資來帶動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國更為接近，有很多方面可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配合，一些發(fā)展中國家更是希望借助中國的成功經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。而中國企業(yè)也看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的群體特征有何變化？

周密：這跟合作區(qū)的規(guī)劃有關(guān)系，每個(gè)合作區(qū)的特點(diǎn)與定位不同，有的能源資源型企業(yè)，有的是定位于商貿(mào)合作區(qū)。一般來說，中國企業(yè)最先提出合作區(qū)的方案，中國政府的相關(guān)部門對這些方案進(jìn)行審核，對其可行性做出評估。這些定位的差別依據(jù)是看企業(yè)究竟是服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌鲞€是借助當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)入其他國家。商務(wù)部的角色是評選出那些符合我們企業(yè)需求的合作區(qū)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：合作區(qū)內(nèi)企業(yè)得到中國政府的哪些支持？

周密：由于是政府推動(dòng)建設(shè)，這些項(xiàng)目得到了政府的大力支持，主要體現(xiàn)在品牌效應(yīng)與投資吸引力的提升。

在合作區(qū)推廣方面，為合作區(qū)做企業(yè)的招商，為企業(yè)提供更多的信息，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。商務(wù)部每年出版的《國別投資指南》也會(huì)對合作區(qū)提供更多信息，有意向“走出去”的企業(yè)了解到這些信息以后，會(huì)有意識(shí)地朝這個(gè)方向發(fā)展。此外，博覽會(huì)、交易會(huì)等也有對合作區(qū)的集中推介，中國駐外經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)也會(huì)積極協(xié)助企業(yè)向外發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)做配合

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：東道國給予中國的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)哪些方面優(yōu)待？

周密：由于各個(gè)地區(qū)的情況不同，各個(gè)合作區(qū)建設(shè)的進(jìn)度各異，每個(gè)合作區(qū)享受到當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策也都不一樣。有的合作區(qū)已經(jīng)建好，可能當(dāng)?shù)卣峁┑母嗍欠杀Ｕ希A(chǔ)設(shè)施的支持，比如公路、通訊等，此外還有一些關(guān)稅優(yōu)惠以及對合作區(qū)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的出入境優(yōu)待。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：對哪個(gè)國家的政策優(yōu)惠印象較深？

周密：在我較早關(guān)注的巴基斯坦和贊比亞的工業(yè)園。巴基斯坦的工業(yè)園是給海爾當(dāng)?shù)氐耐顿Y做些產(chǎn)業(yè)配套支持與專業(yè)化發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套都很方便，不用考慮生產(chǎn)出來的東西如何去做銷售。

企業(yè)可以利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源優(yōu)勢做產(chǎn)業(yè)配套。贊比亞合作區(qū)是針對有色金屬的開發(fā)與加工、深加工。采取的是以大企業(yè)為主導(dǎo)，眾多的企業(yè)做產(chǎn)業(yè)配合。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：企業(yè)在合作區(qū)是否能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

周密：合作區(qū)比起單個(gè)企業(yè)確實(shí)可以化解或規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些非洲國家的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特別是制造業(yè)企業(yè)“走出去”之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呐涮啄芰Σ蛔恪Ｒ虼?，企業(yè)單獨(dú)投資境外，生產(chǎn)過程中如果發(fā)生元器件、零部件的損壞，需要從中國出口、成本非常高，進(jìn)入合作區(qū)這方面就可以大大改善。

另一方面，由于雙方政府都十分重視合作區(qū)的建設(shè)運(yùn)營，政府政策的穩(wěn)定性與勞動(dòng)力的集中供應(yīng)上都有一定的保障。企業(yè)越多，就越能形成集體的議價(jià)能力，這比作為一家當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)去發(fā)展有更多好處。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：合作區(qū)是否在遭遇一些不可預(yù)見的困境？

周密：合作區(qū)項(xiàng)目至今已經(jīng)很長時(shí)間，很多情況都在發(fā)生變化，包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，尤其對發(fā)展中國家的沖擊，使得當(dāng)?shù)厥袌龅南M(fèi)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力都在削弱。企業(yè)如果想要繼續(xù)贏利，就需要考慮原初設(shè)定的目的能否實(shí)現(xiàn)，這會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)和變化。

另外，由于合作區(qū)涉及到幾家企業(yè)的建設(shè)和開發(fā)，那些企業(yè)之間的利益訴求有可能不一致，而當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)的企業(yè)受到不同程度的沖擊，使得他們合作的模式也有可能發(fā)生變化，這都是可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)無優(yōu)勢

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：當(dāng)初企業(yè)“走出去”為了當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的資源與勞動(dòng)力，現(xiàn)在是不是有所變化？

周密：發(fā)展中國家都希望通過工業(yè)化來加速自己的發(fā)展，但工業(yè)化并不會(huì)在短期內(nèi)很快完成。產(chǎn)業(yè)間的國際轉(zhuǎn)移會(huì)一直持續(xù)下去，但這是一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間跨度，因此，這種風(fēng)險(xiǎn)存在，但需要較長的時(shí)間來顯現(xiàn)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：您給那些想要進(jìn)入合作區(qū)的企業(yè)什么建議？

周密：經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對于那些有愿意“走出去”卻缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說，是很好的選擇。但即使是種集群地“走出去”，企業(yè)也要考慮到風(fēng)險(xiǎn)，一方面要衡量建設(shè)合作區(qū)的企業(yè)給出的條件與合作區(qū)配套，另一方面也要考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。企業(yè)采取不同的方式走出，其結(jié)果會(huì)有很大差異。此外，當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)的程度也會(huì)影響到企業(yè)開發(fā)的成本。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：未來是否可能在歐美等發(fā)達(dá)國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)？

周密：如果從投資的目的地來看，歐美的投資額增速很快。但是，以合作區(qū)的形式投資目前還沒有。這存在很多制約因素，比如發(fā)展階段的差異，國家法律政策的不同，對于土地所有權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定，以及法律保護(hù)等。合作區(qū)投資的體量相對龐大，而對于這種大體量的投資，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成的影響，都會(huì)成為當(dāng)?shù)卣念檻]。因此，以合作區(qū)的形式進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，目前來看不太可能，或者說并不具備明顯的優(yōu)勢。endprint