文_白云麓

中紀委：反腐「高地」氣象一新

文_白云麓

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝泄仓醒爰o律檢查委員會（以下簡稱“中紀委”）在引導全國性的反腐大潮中雷厲風行，大量的貪腐官員應聲落馬，令人拍手稱快。但更令人頗感“意外”的是，中紀委也敢于“自我開刀”。曹立新、魏健、金道銘、申維辰等落馬，讓各級官員和民間都再次看到了中紀委“零容忍”反腐的決心，這對各級官員尤其是潛在的腐敗分子無疑將起到極大的震懾作用……

機構(gòu)改革釋放反腐決心

機構(gòu)的調(diào)整，力量配置的轉(zhuǎn)移，說明工作重心發(fā)生變化，我們似乎能在中紀委這種變化里看到更多的東西。

今年3月，中紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中紀委、監(jiān)察部機關最新的機構(gòu)改革圖及內(nèi)設機構(gòu)職責簡介，引發(fā)廣泛關注。通過已公布信息，這次機構(gòu)改革被認為是黨的十八大后中紀委的第二輪自我調(diào)整，其機構(gòu)調(diào)整具體體現(xiàn)在以下方面：

6個部門被整合，具體為：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風政風監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風政風監(jiān)督室（在第一輪機構(gòu)調(diào)整中，原黨風廉政建設室與糾正部門和行業(yè)不正之風室合并，成立“黨風政風監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。這意味著，此次整合后的黨風政風監(jiān)督室事實上是“四合一”）；預防腐敗室、外事局整合為國際合作局。3個部門為新增設，即2個紀檢監(jiān)察室和1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。2個部門重新組建，即在干部室的基礎上組建了組織部，在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。

談到這次機構(gòu)改革的主要特點，中紀委副書記陳文清認為主要體現(xiàn)在4個方面：

——沒有增加機構(gòu)和編制。這次改革不是靠增機構(gòu)、加人員來強化監(jiān)督，而是通過體制機制和組織制度的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，通過走內(nèi)涵發(fā)展道路，盤活存量，調(diào)整職責，提高工作效率，來強化監(jiān)督。盡管對機構(gòu)和職能進行了調(diào)整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但機構(gòu)和編制沒有增加1個，在資源總量一定的情況下，進行優(yōu)化整合，使力量更加集中。去年的改革也是這樣。

——轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。這次機構(gòu)改革，把更多的機構(gòu)和力量調(diào)配到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)上來。這次一共增加3個機構(gòu)，紀檢監(jiān)察室就有2個，加上去年機構(gòu)改革增設的2個紀檢監(jiān)察室，紀檢監(jiān)察室總數(shù)就由原先的8個增加到現(xiàn)在的12個，占27個內(nèi)設機構(gòu)的將近一半，其中專設了第五紀檢監(jiān)察室，專司監(jiān)督國資委及央企，這也是王岐山執(zhí)掌中紀委后的創(chuàng)舉；每個紀檢監(jiān)察室均配備人員30名，設立4個處。同時，還增加了案件監(jiān)督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革后，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的人員增加了100多名。同時，進一步清理多余的議事機構(gòu)，即從125個減少到了14個，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個主業(yè)上來。

——轉(zhuǎn)方式，強化監(jiān)督。這次改革進一步明晰了內(nèi)設機構(gòu)的工作職責，減少了職能交叉，轉(zhuǎn)變了工作方式方法，切實增強了監(jiān)督的力度。中紀委要求紀檢監(jiān)察室全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，而不只是單純地辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對反映的問題線索及時清理；對被反映的同志及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

——轉(zhuǎn)作風，加強自身監(jiān)督。這次機構(gòu)改革增加3個機構(gòu)，其中1個就是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，編制30名，設4個處，專門負責對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。增設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加強對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止隊伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時把“害群之馬”清理出去。

中紀委新設立的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室尤其被廣為關注，據(jù)公布，新設的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，負責監(jiān)督檢查紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況；按照管理權(quán)限受理有關紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題的舉報，負責問題線索初核及案件審查工作等。一句話，增設該部門就是根據(jù)中央“打鐵還需自身硬”的要求，開始整頓查辦案件的人員隊伍。正如中紀委常委、中央編辦主任張紀南所說的，中央紀委通過加強完善內(nèi)部監(jiān)督機制，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)，在監(jiān)督別人的同時，中央紀委也更加注重對自身的監(jiān)督。

“它像是‘紀委內(nèi)部的紀委’，以解決紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督問題?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水在接受媒體記者采訪時分析，以往，中紀委干部出現(xiàn)違紀違法行為，并無專門機構(gòu)查辦，大多交由相應科室的主管領導處理，專設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室后，科室主管領導也將不能再干涉審理和查辦。據(jù)初步統(tǒng)計，自中紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立后，已有曹立新、魏健、申維辰等中紀委“自家人”被查。

曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀委系統(tǒng)問題官員被揪出，拉開了全國各級地方紀委系統(tǒng)的自凈序幕，其中尤以地方紀委系統(tǒng)“要員”的被調(diào)查或落馬消息奪人眼球。

自我“開刀”的勇氣

正如反腐專家指出的，中紀委“斷指換血”，看上去是自揭家丑，實則顯示其反腐并不包庇“自家人”，向社會展現(xiàn)出鐵面無私的反腐姿態(tài)。

今年以來，在眾多反腐新聞中，有一組新聞引起了國內(nèi)外的極大關注：至今年5月底，已至少有4名與中紀委有關的官員被查，除中紀委原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新和中紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健外，還包括曾在中紀委任職14年的山西省人大常委會原副主任金道銘和中紀委原委員、中科協(xié)原常務副主席申維辰。

在上述被調(diào)查的四名中紀委原官員中，要數(shù)申維辰的落馬最富有“戲劇性”。申維辰是今年首位被調(diào)查的正部級官員。據(jù)《北京青年報》報道，申維辰被查處前并無明顯征兆。4月12日，他從南昌返回北京，一下飛機就被中紀委的人帶走了，以致幾名接機人員等候多時無果后選擇了報警。太原當?shù)刂槿送嘎叮骸八膯栴}主要出現(xiàn)在其擔任太原市委書記期間，當時太原有很多大拆大建的大型房地產(chǎn)項目，牽涉到多家房地產(chǎn)開發(fā)商及政府官員?！碑?shù)貙λ男袕礁爬槿湓挘骸百u了許多地， 拍了一部戲（申曾在電視劇集《喬家大院》任總策劃），睡了一群女人。”另據(jù)知情人透露，山西前首富張新明為巴結(jié)申，曾一次斥資500萬，“贊助”一名與他有私情的女歌手開演唱會。

魏健是十八大以來首位在任內(nèi)落馬的正廳級中紀委官員。今年5月4日，魏健上班后從辦公室被帶走。有分析人士認為，魏健被查可能與他曾分管四川有關。2012年年末，四川省委原副書記李春城被查以來，四川已經(jīng)落馬多名高官，成為反腐的風暴眼。今年5月9日，中紀委曝光稱魏健“涉嫌嚴重違紀違法，現(xiàn)在正接受組織調(diào)查”。他是迄今為止中紀委機關內(nèi)部最高級別的被調(diào)查官員。根據(jù)2013年中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的機構(gòu)架構(gòu)圖來看，當時魏健是中紀委紀檢監(jiān)察室二室的主任，負責聯(lián)系財政部、商務部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、工商總局、海關總署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、中國工商銀行等26家機構(gòu)。

金道銘可說是中紀委從“自家”挖出的另一只“老虎”，他在中紀委系統(tǒng)“深耕”多年，履職達14年之久，后于2006年8月至2010年9月任山西省紀委書記，為十五屆、十六屆、十七屆中紀委委員。他被調(diào)查，山西焦煤集團有限責任公司董事長白培中家中被劫案是“導火索”。2011年11月，白培中（一個月后白培中被免職）家中被劫，其妻報案稱被劫財物300萬元，一審法院認定被搶金額達1078萬元。但犯罪嫌疑人被抓后，其供稱從白家搶得的贓物總價值卻近5000萬元。知情者稱，時任職務為山西省委副書記的金道銘，主導了對白培中事件的處理，同時，“也是金道銘把這個案件壓下去的”。在中央第六巡視組入晉期間，省委省政府一群老干部對此合力舉報。此外，金道銘還涉嫌包養(yǎng)多位情婦，干預巨貪白培中案，生活作風墮落，這是迄今為止金道銘被調(diào)查后露出水面的兩大罪證。

中紀委這一系列“刮骨療毒”的舉動，被外界紛紛“點贊”。很長一段時期以來，坊間流傳有“進入紀委工作就等于進了保險箱”的說法，那么，一旦進入中紀委工作，尤其是在中紀委為官，無疑就是群眾眼中最為牢固的?！氨ｋU箱”了。但就目前中紀委自我“開刀”的力度和魄力來看，哪怕僥幸在中紀委謀得一官半職，也談不上進了“保險箱”。曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀委系統(tǒng)問題官員的密集落馬，再次向所有官員宣布了一條鐵律：高壓反腐的態(tài)勢之下，任何官職、任何地方，都不可能是問題官員的“保險”之地。

自上而下的強大傳導力

中紀委的革故鼎新，除了產(chǎn)生了極強的震撼力之外，也直接給各級地方紀委系統(tǒng)注入了強大的信心和能量。

檢索十八大以來中紀委的革新，不難發(fā)現(xiàn)，其變化至少表現(xiàn)在三個方面：內(nèi)設機構(gòu)整合，進一步增強辦案力量；高頻度反腐，不斷向“老虎”開刀，增加中紀委的反腐權(quán)重；朝自我“開刀”，以樹立起“己身正”的剛直形象。中紀委這些革故鼎新的變化，除了產(chǎn)生了極強的震撼力之外，也直接給各級地方紀委系統(tǒng)注入了強大的信心和能量。

而且，過去一年中，中央進行了一系列以加強紀委對地方黨委監(jiān)督為導向的改革，比如，下級紀委書記的提名權(quán)以上級紀委會同組織部門為主，從人事上強化了上級紀委對下級紀委的領導；各級紀委書記發(fā)現(xiàn)辦案線索，在向地方黨委匯報時，必須同時上報上級紀委，從一個關鍵性的方面加強了中央紀委對地方案情的知情權(quán)和參與權(quán)；推行“一案雙查”，地方主要領導要對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件負領導責任。

在機構(gòu)變革方面，在中紀委的帶頭行動和要求下，全國紀委機構(gòu)調(diào)整已有“時間表”。據(jù)報道，在今年年內(nèi)，各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團紀委要完成機構(gòu)調(diào)整；明年、后年推進到地市及縣一級紀檢監(jiān)察機關。分析認為，在各省、自治區(qū)和直轄市推進的紀委機構(gòu)調(diào)整將延續(xù)中紀委“增強辦案力量，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責分工，回歸監(jiān)督、問責、執(zhí)紀的主業(yè)”等總體思路來進行。

相關中央部門和多個省市紀委參照中央紀委的做法進行了調(diào)整。比如說，國家外匯局紀檢組(監(jiān)察室)對其參與的24個各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領導小組進行了梳理，退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領導小組4個，取消領導小組3個，保留參加的領導小組4個。重慶市紀委監(jiān)察局對由市紀委監(jiān)察局牽頭或參與的91個市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了清理精簡，取消或不再參與78個，保留13個，精簡85.7%。四川省紀委在去年調(diào)整機關內(nèi)設機構(gòu)的基礎上，迅速啟動第二輪調(diào)整，實現(xiàn)人員配備、工作銜接、后勤保障全面到位，在機構(gòu)、編制總數(shù)保持不變的前提下，執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)占比達到70%，執(zhí)紀監(jiān)督人員占比達到62%。

在凈化隊伍“揪內(nèi)鬼”方面，曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀委系統(tǒng)問題官員被揪出，拉開了全國各級地方紀委系統(tǒng)的自凈序幕，其中尤以地方紀委系統(tǒng)“要員”的被調(diào)查或落馬消息奪人眼球。據(jù)新華網(wǎng)2014年3月6日電，山西省監(jiān)察廳副廳長謝克敏涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。再往前追溯，曾錦春、王華元等人也曾是顯赫一時的地方紀委高官。

今年以來，一些地方也公布了一些紀檢系統(tǒng)相關官員被查處的案例。比如5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處主任、黨組書記，原廣西賀州紀委書記徐勵明被查處；5月21日，海南臨高縣紀委副書記陳廷防因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查；4月21日，廣州市協(xié)作辦黨委副書記、紀委書記何繼雄涉嫌構(gòu)成犯罪，被移交司法機關處理；4月10日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳紀檢組原組長羅衛(wèi)國涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查；3月6日，山西省監(jiān)察廳副廳長謝克敏涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查；1月10日，福建省煙草公司原黨組成員、紀檢組長孫佳和涉嫌嚴重違紀被立案調(diào)查……顯然，地方紀委官員接連落馬，是在中紀委引導下清除害群之馬的大行動，并且，這一“自我凈化”式行動還將持續(xù)深入下去。

（本文綜合引用了中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站資料及新華社、《人民日報》《法制晚報》等媒體報道）