文_喬新生

警惕新聞行業(yè)的腐敗行為

文_喬新生

長期以來，我國在反腐敗的問題上存在以下值得注意的問題：首先，一些地方紀檢監(jiān)察機關對黨政機關領導干部的腐敗現象比較重視，可是，對大型事業(yè)單位以及附屬機構的腐敗現象視而不見；其次，腐敗分工更加明確，腐敗團伙作案手法更加隱蔽，造成的社會負面影響更加嚴重。

這些腐敗行為在新聞行業(yè)表現很突出，譬如：一些黨政領導干部為了出政績，對電視節(jié)目作出“重要批示”，而電視臺根據領導干部的“重要批示”，向制作機構輸送大量的商業(yè)利益，制作機構千方百計地進行政治公關，為領導干部建立更高層次的政治關系。在這個過程中既有政治掮客，也有“散財童子”；既有公開支持者，也有具體的操盤手。在這種特殊的權錢交易中，電視新聞節(jié)目只不過是一個幌子或者說是一條紐帶，電視節(jié)目的制作方只是通過制作電視節(jié)目遮人耳目，根本不注意節(jié)目的質量，一些電視制作機構居然堂而皇之地雇傭演員進行現場表演，手法之粗糙，令人觸目驚心。

相關法律亟待完善

值得注意的是，這種團伙性腐敗犯罪現象，在地方上很難得到及時查處。這一方面是因為我國現行的反腐敗機制和體制存在問題──黨政一把手說了算的現象仍然普遍存在；凡是屬于黨政領導干部重用的企事業(yè)單位工作人員，往往能從黨政一把手那里得到“保護傘”；另一方面則是因為對于這種特殊的利益輸送腐敗現象，我國現行的法律并沒有明確規(guī)定相關處罰手段，因此，只要團伙成員謹慎操作，往往在法律上抓不到任何把柄。

比如，電視臺與國外進行大型的商業(yè)制作公司合作，由國外的制作公司包裝電視節(jié)目，然后由國內的電視臺向國外的電視制作公司輸送商業(yè)利益，在法律上屬于合法交易。至于國外的制作公司雇傭高級領導干部的親屬或者間接向黨政領導干部輸送商業(yè)利益，則是另外一種法律關系。從商業(yè)合作的角度來看，國內電視臺與國外制作公司簽訂合同不存在法律上的問題。盡管一些國家比如美國已經注意到一些跨國公司大量雇用中國高級黨政領導干部的子女涉嫌輸送商業(yè)利益，已經違反了海外賄賂法，并且展開了專項調查；但是，由于我國并沒有頒布類似的法律，黨政領導干部的親朋好友在海外制作公司擔任要職的現象并不會受到法律的追究。

盡管中央紀律檢查委員會三番五次要求黨政機關領導干部申報子女配偶在海外工作情況，但是，由于這種合作關系過于隱秘，對此，中紀委根本無暇顧及。從一些電視臺的財務報表來看，這種商業(yè)合作關系往往會造成數以千萬計甚至上億元的損失，但是，由于合作方的目的并不在于制作觀眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，為電視臺帶來利潤，而是為了建立更加廣泛的人脈關系，直接或者間接地為領導干部輸送商業(yè)利益和政治利益，因此，造成虧損并不會得到深究。可以這樣說，我國現有的法律體系以及懲治腐敗的機制和體系，根本無法對新聞媒體的這種腐敗現象進行深入調查。

東北一家省級電視臺負責人被查處，可以看做是紀律檢查機關深入打擊新聞行業(yè)腐敗行為的一次重大嘗試。近些年來，新聞行業(yè)的腐敗現象越來越嚴重，一些新聞媒體負責人正在以政治掮客的身份，活躍在中國的新聞舞臺上。他們不僅充分利用自己的新聞報道權力為一些黨政領導干部營造歌舞升平的虛假氛圍，而且充分利用自己制作節(jié)目的權力，為一些黨政領導干部輸送商業(yè)利益和政治利益。過去人們只關注新聞行業(yè)的吃拿卡要、敲詐勒索行為，很少關注到新聞行業(yè)的關聯交易，關注到新聞行業(yè)負責人與黨政領導干部之間特殊的利益輸送關系。隨著電視臺文藝節(jié)目制作國際合作的現象越來越普遍，一些反腐敗專家已經敏銳地意識到，新聞行業(yè)的團伙犯罪現象將會越來越嚴重。少數新聞媒體負責人可能會利用制作大型文藝節(jié)目的方式，聯合國內外重要節(jié)目制作機構，從事隱秘的資金運作活動，并且通過這種方式進行關聯交易，在一些黨政領導干部的配合之下，有組織地進行系統性洗錢犯罪和政治交易犯罪活動。

徹查商業(yè)利益鏈

打擊新聞行業(yè)的腐敗行為刻不容緩。現在一些電視臺衛(wèi)星頻道已經嚴重虧損，個別電視系統已經出現了資不抵債的現象。假如這種形勢發(fā)展下去，那么，電視行業(yè)將會徹底沉淪。只有仔細分析研究電視行業(yè)的利益分配關系，找到一些腐敗嚴重的關鍵環(huán)節(jié)，針對電視行業(yè)掌握權力的決策者系統性的腐敗行為，制訂專項打擊措施，才能從根本上扭轉我國電視行業(yè)的虧損現象。事實證明，凡是不尊重電視新聞發(fā)展規(guī)律，大操大辦，造成電視臺嚴重虧損的單位和地區(qū)，往往都存在著團伙犯罪的現象，存在大量的利益輸送行為。

中央已經決定整治事業(yè)單位的腐敗問題，但是，由于事業(yè)單位的性質極為復雜，事業(yè)單位的經營方式非常特殊，因此，在打擊腐敗的過程中，既面臨政治上的阻力，同時也面臨法律上的難題。從政治層面上來看，一些電視臺之所以敢于明目張膽地進行利益輸送，根本原因就在于，這樣做可以幫助某些黨政領導干部升遷，腐敗行為有明顯的保護傘；從法律層面上來看，由于電視臺與制作公司之間的合同關系受法律保護，而電視節(jié)目的好壞與腐敗之間并沒有直接的對應關系，電視臺在與海內外制作機構合作的時候，早已充分利用國家現行的法律規(guī)定，消除或者掩蓋了腐敗的痕跡，因此，很難通過正常的商業(yè)犯罪調查發(fā)現腐敗的蹤跡。可以毫不客氣地說，只有首先打掉商業(yè)利益輸送的保護傘，才能徹查處理電視行業(yè)的關聯交易。如果不對從事關聯交易的制作公司進行深入審計，采取類似于香港廉政公署的調查方式，要求商業(yè)節(jié)目制作公司提供有關的罪證材料，那么，很難有效打擊這類腐敗行為。

筆者長期從事腐敗研究，對于我國現行法律制度體系中商業(yè)犯罪調查與職務犯罪偵查“兩層皮”所帶來的問題深有感觸。那些活躍在北京的大大小小的制作公司，許多都是一些地方電視臺的洗錢犯罪機構，他們充分利用我國在電視制作管理方面的漏洞，為一些電視臺及其幕后的黨政領導干部充當商業(yè)利益和政治利益輸送的平臺。交易完成之后，這些電視制作機構會徹底銷毀賬冊；一些電視制作機構完全屬于“草臺班子”，完成電視臺約定的項目之后他們立即注銷公司，不留下任何犯罪的印記。所以，解決我國電視行業(yè)的腐敗問題，必須從完善法律制度著手，必須建立統一的反腐敗機構，真正做到一竿子插到底。因為只有這樣，才能把政治領域與商業(yè)領域的腐敗行為聯系起來；也只有這樣，才能把電視領域的腐敗與政治腐敗掛起鉤來，順藤摸瓜，發(fā)現我國政治領域隱藏的腐敗分子。

中國的反腐敗已經進入深水區(qū)，許多長期存在的深層次問題，已經嚴重地腐蝕執(zhí)政黨肌體。如果不高度警惕新聞行業(yè)的腐敗行為，撥開新聞行業(yè)的層層迷霧，發(fā)現新聞機構存在的腐敗現象，并且探尋徹底消除這些腐敗行為的措施和手段，完善我國的法律體系，嚴厲懲治新聞行業(yè)的腐敗分子，那么，中國的新聞行業(yè)將會成為未來新的腐敗策源地。

嚴管“用人腐敗”

中國未來民主政治的發(fā)展需要新聞媒體搖旗吶喊，而當前一些黨政領導干部利用新聞媒體從事犯罪行為已經向我們敲響了警鐘。如果一些黨政領導干部利用新聞媒體從事商業(yè)利益和政治利益的輸送，那么，我國的民主政治發(fā)展將會嚴重變形。中紀委打擊新聞行業(yè)的腐敗行為，既是為了清除新聞行業(yè)的腐敗分子，同時也是為我國未來民主政治的發(fā)展掃清障礙，防止一些黨政領導干部利用新聞媒體為自己搖旗吶喊，利用新聞行業(yè)存在的漏洞從事權錢交易活動。

世界絕大多數國家民主政治發(fā)展的歷史表明，在社會轉型時期，新聞媒體通常會成為腐敗的重災區(qū)，一些政客善于利用新聞媒體達到自己的預期目的，他們不僅通過新聞媒體的宣傳報道為自己塑造良好的形象，而且更重要的是，會通過新聞媒體的私下運作，為自己積累更多的政治資本。中紀委應當深入調查各電視臺在委托制作電視節(jié)目過程中存在的問題，必要的時候可以聘請專業(yè)審計機構，對一些來不及銷毀賬冊的制作公司的資金流向和財務管理進行全面審計，因為只有這樣，才能發(fā)現蛛絲馬跡；也只有這樣，才能徹底清除隱藏在我國宣傳部門的腐敗分子。

部分省市領導干部的政治素質之低，出乎人們的想象。一些領導干部為了掩蓋自己的政治訴求和商業(yè)需求，已經到了不擇手段的地步。中央針對一些地方黨政領導干部在用人腐敗問題上提出的警告，尚未使一些領導干部徹底清醒。當前新聞行業(yè)的混亂現象，從一個側面說明，如果不加緊治理我國新聞行業(yè)的腐敗現象，徹底消除腐敗滋生的土壤，有效地約束高級領導干部的用人權，鏟除腐敗團伙，并且將典型案例向全黨通報，那么，新聞行業(yè)的團伙犯罪現象還會繼續(xù)蔓延。

當前這種依靠群眾舉報和黨政領導干部收入申報制度查處腐敗的做法，已經無法從根本上遏制電視行業(yè)的腐敗行為，因為大量的商業(yè)利益輸送行為根本不會與黨政領導干部發(fā)生直接的法律關系，一些電視制作機構正在以更加詭秘的方式，為某些高級黨政領導干部提供特殊的服務。只有抓住電視行業(yè)腐敗的操盤手，從黨政領導干部用人腐敗行為入手，跟蹤調查每一個大型電視文藝節(jié)目的資金流向，才能發(fā)現犯罪團伙，將他們一網打盡。

（作者系中南財經政法大學廉政研究院院長、社會發(fā)展研究中心主任、教授）