城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式探討

儲(chǔ)征偉，李東陽(yáng)，張書亮，周 靜

(1.南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019；2.浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012；3.南京師范大學(xué)虛擬地理環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210023；4.江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023)

城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式探討

儲(chǔ)征偉1，李東陽(yáng)2，張書亮3，4，周 靜3

(1.南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019；2.浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012；3.南京師范大學(xué)虛擬地理環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210023；4.江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023)

針對(duì)傳統(tǒng)地下管線信息化所面臨的挑戰(zhàn)，借鑒數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)框架，并深入分析了其專業(yè)版、政務(wù)版、公眾版的三類用戶、三版數(shù)據(jù)和三種應(yīng)用，對(duì)于未來管線信息化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

地下管線；地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；地下管線信息系統(tǒng)；建設(shè)模式

一、引 言

2008年7月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局做出了建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略性決策，并出臺(tái)了《國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2009—2015)》[1]，力爭(zhēng)到“十二五”末，建成涉密版、政務(wù)版、公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。目前，全國(guó)大部分省、市、縣正在或已完成了平臺(tái)的建設(shè)，以地理信息服務(wù)為核心、面向三類用戶、制作三版數(shù)據(jù)、基于三種網(wǎng)絡(luò)、提供三套應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)模式，獲得了極大的成功，從而改善了城市地理信息資源的共享和服務(wù)方式，提升了測(cè)繪公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源集成應(yīng)用，推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的這一建設(shè)模式對(duì)于城市地下管線信息化的建設(shè)極具借鑒價(jià)值。當(dāng)前，城市地下管線信息已在數(shù)字城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用，但傳統(tǒng)地下管線信息化建設(shè)模式尚存在以下挑戰(zhàn)：①在管線數(shù)據(jù)建設(shè)方面，囿于《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的限制，管線分類及要素?cái)?shù)據(jù)內(nèi)容有限，數(shù)據(jù)對(duì)外提供形式單一，共享交換困難；②在管線信息系統(tǒng)開發(fā)方面，仍側(cè)重于管線建庫(kù)、校驗(yàn)、更新、基本管理和可視化展示等功能，對(duì)于管線共享交換、管線服務(wù)對(duì)外提供、管線生命周期管理和管線應(yīng)急等新需求支持還較弱；③在管線信息化應(yīng)用方面，注重面向城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)，應(yīng)用范圍有限，尚無法滿足專業(yè)管線用戶、政府管線職能管理用戶和社會(huì)化用戶等的個(gè)性化需求。近期，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))的出臺(tái)，在新的需求牽引和公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的背景下，從數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及應(yīng)用的角度開展城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式的研究，迫切且意義重大。

二、城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式

1.平臺(tái)建設(shè)框架

本著突破傳統(tǒng)地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍、提升地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)用水平的目的，基于數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目的數(shù)據(jù)成果，依托地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及其技術(shù)規(guī)范，城市地下管線信息化的建設(shè)在遵循“三類用戶、三版數(shù)據(jù)、三套應(yīng)用”的基礎(chǔ)上，將形成創(chuàng)新型的地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)框架如圖1所示。

由圖1可知，平臺(tái)主要面向?qū)I(yè)、政務(wù)和公眾三類用戶，其中專業(yè)用戶主要側(cè)重?cái)?shù)據(jù)普查、建庫(kù)、更新等用戶需求，政務(wù)用戶主要側(cè)重管線全生命周期管理、管線項(xiàng)目管理和應(yīng)急等用戶需求，公眾用戶主要側(cè)重可公開地下管線地理信息及相關(guān)信息的查詢和發(fā)布等用戶需求。基于數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)、傳統(tǒng)地下管線探測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)和權(quán)屬單位專業(yè)管線數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，平臺(tái)的三版數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)管線數(shù)據(jù)、共享管線數(shù)據(jù)和公開管線數(shù)據(jù)構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)通過專業(yè)版應(yīng)用、政務(wù)版應(yīng)用和公眾版應(yīng)用，向不同類型的用戶提供滿足個(gè)性化、層次化需求的數(shù)據(jù)及功能服務(wù)。

圖1 城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)框架

2.平臺(tái)的三類用戶分析

一般而言，根據(jù)應(yīng)用對(duì)象的不同，管線系統(tǒng)用戶主要包括地下管線信息普查、更新與維護(hù)部門，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門，各專業(yè)地下管線權(quán)屬部門，地下管線工程檔案管理部門，以及政府相關(guān)部門和廣大公眾[2]。根據(jù)地下管網(wǎng)信息的需求層次，管線系統(tǒng)用戶分為政務(wù)用戶、專業(yè)用戶和權(quán)屬用戶[3]。地下管線信息系統(tǒng)用戶的類型、性質(zhì)和部門決定了系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、功能組成和需求邊界，因此，基于特定應(yīng)用下的用戶分析很難形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本文從城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的角度出發(fā)，依據(jù)數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施思路，將管線平臺(tái)的用戶分為專業(yè)版用戶、政務(wù)版用戶和公眾版用戶，具體的用戶應(yīng)用需求和用戶部門見表1。

表1 城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)用戶分類

3.平臺(tái)的三版數(shù)據(jù)建設(shè)

突破《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》中成果數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合分析傳統(tǒng)管線的特征屬性(空間屬性、物理屬性和運(yùn)維屬性)[4]的基礎(chǔ)上，本文從推動(dòng)管線數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍、提高其利用深度的角度出發(fā)，將城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的三版數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)管線數(shù)據(jù)、共享管線數(shù)據(jù)和公眾管線數(shù)據(jù)。各類數(shù)據(jù)的內(nèi)容、使用用戶及處理方法如圖2所示。

圖2 地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)構(gòu)成框架

基礎(chǔ)管線數(shù)據(jù)集主要由以《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》中地下管線成果表數(shù)據(jù)庫(kù)基本結(jié)構(gòu)為主的核心管線數(shù)據(jù)集和權(quán)屬單位地下管線數(shù)據(jù)集組成，通過管線普查、更新、數(shù)據(jù)共享交換，核心管線數(shù)據(jù)集和專業(yè)管線數(shù)據(jù)集在保證現(xiàn)勢(shì)性的基礎(chǔ)上得以補(bǔ)充和完善。共享管線數(shù)據(jù)集則由共享管線空間數(shù)據(jù)集和共享管線擴(kuò)展數(shù)據(jù)集組成。其中，共享管線空間數(shù)據(jù)集在核心管線數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)的管線分類和管線電子地圖等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生(這不同于數(shù)字城市地理空間框架中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地理實(shí)體數(shù)據(jù)之間的生產(chǎn)關(guān)系)，它與核心管線數(shù)據(jù)集的不同之處在于不再依賴“管點(diǎn)、管線”的形式組織和管理數(shù)據(jù)；另外，必要的數(shù)據(jù)脫密、管線符號(hào)的差異也使得兩類數(shù)據(jù)集有較大的不同。在共享管線數(shù)據(jù)集中，共享管線擴(kuò)展數(shù)據(jù)集主要由運(yùn)維數(shù)據(jù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)、管線生命周期數(shù)據(jù)(以管線工程為紐帶的管線規(guī)劃、施工、監(jiān)管等數(shù)據(jù))組成。按照面向社會(huì)服務(wù)的思想，公眾管線數(shù)據(jù)集由可公開地下管線地理信息數(shù)據(jù)和可公開地下管線非地理信息數(shù)據(jù)組成。其中，可公開地下管線地理信息數(shù)據(jù)主要由公眾版電子地圖數(shù)據(jù)，管線權(quán)屬、建設(shè)、管理單位位置數(shù)據(jù)，管線工程施工區(qū)數(shù)據(jù)，管線審批及工程建設(shè)數(shù)據(jù)等組成；可公開地下管線非地理信息數(shù)據(jù)則由地下管線建設(shè)公示與公告、管線法律法規(guī)、管線新聞動(dòng)態(tài)等組成[5]。

4.平臺(tái)三種應(yīng)用的開發(fā)

基于數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)技術(shù)開發(fā)規(guī)范，城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基于三版數(shù)據(jù)、面向三類用戶提供三種類型的應(yīng)用，分別是專業(yè)版地下管線應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)版地下管線應(yīng)用系統(tǒng)和公眾版地下管線應(yīng)用系統(tǒng)。各系統(tǒng)主要的功能見表2。

表2 城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主要應(yīng)用功能列表

由表2可知，三套應(yīng)用除了具備表中“通用功能”外，專業(yè)版應(yīng)用主要實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的普查、更新、處理、與專業(yè)管線的共享交換等功能，政務(wù)版應(yīng)用主要實(shí)現(xiàn)管線的運(yùn)維管理、安全管理、應(yīng)急管理、工程審批與監(jiān)管、全生命周期管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理等功能，公眾版應(yīng)用主要實(shí)現(xiàn)管線的建設(shè)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、公眾信息查閱、法律法規(guī)、管線新聞等功能。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文借鑒數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)框架，從“三類用戶、三版數(shù)據(jù)和三種應(yīng)用”的角度分析其建設(shè)模式。較之于傳統(tǒng)的地下管線信息系統(tǒng)，地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)以服務(wù)能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)類型多、應(yīng)用范圍廣而優(yōu)勢(shì)明顯，也必將成為未來城市地下管線信息化的發(fā)展方向。然而，雖有數(shù)字城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒及成熟的技術(shù)保障，地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)依然面臨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失及城市管線信息化統(tǒng)一管理制度尚待健全的挑戰(zhàn)。

[1] 國(guó)家測(cè)繪地理信息局.國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃(2009—2015)[R].北京：國(guó)家測(cè)繪地理信息局，2009.

[2] 周京春，王貴武，張正祿.地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)中的若干核心問題探討[J].測(cè)繪通報(bào)，2008(10)：53-55.

[3] 趙慶偉，王天文，張立偉.城市地下管線系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)功能設(shè)計(jì)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2014，37 (1)：158-160.

[4] 朱煉，王朝，張嘵杰.城市綜合管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)管理方式革新[J].城市管理與科技，2009，11(2)：38-41.

[5] 解智強(qiáng)，王貴武.城市地下管線信息化方法與實(shí)踐[M].北京：測(cè)繪出版社，2012：136-137.

Disscuss on Construction Mode of Urban Underground Pipeline Geographic Information Public Services Platform

CHU Zhengwei，LI Dongyang，ZHANG Shuliang，ZHOU Jing

P208

B

0494-0911(2014)12-0044-04

儲(chǔ)征偉，李東陽(yáng)，張書亮，等.城市地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式探討[J].測(cè)繪通報(bào)，2014(12)：44-47.

10.13474/j. cnki.11-2246.2014.0394

2014-09-05

國(guó)家自然科學(xué)基金(41171301)

儲(chǔ)征偉(1963—)，男，江蘇南京人，研究員，研究方向?yàn)榈叵鹿芫€信息化。

張書亮