黃晨 王韋東

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新途徑

黃晨 王韋東

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢和機(jī)遇。作為農(nóng)村干部，如何在新時期領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勢必要開拓新思路，探索新途徑。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢

近年來，在中央一系列惠農(nóng)政策的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭，但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，如果不能在這些深層次矛盾上取得改革和突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)發(fā)展，尤其是農(nóng)民增收的難度加大，也勢必會阻礙國家現(xiàn)代化建設(shè)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢特點主要有以下七個方面。

1、糧食產(chǎn)量連續(xù)十年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，農(nóng)民收入連續(xù)增長，為國家現(xiàn)代化建設(shè)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2、國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。

3、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。

4、主要農(nóng)作物經(jīng)過十年的連續(xù)增產(chǎn)，在現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，尤其是糧食增產(chǎn)空間變小。農(nóng)民依靠種植業(yè)增產(chǎn)來增加收入已非常困難。

5、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源約束的矛盾加大，如土地面積快速下降，水資源缺乏等問題短期內(nèi)無解。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長。因此，農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)能力還是非常脆弱的。

6、農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭分散經(jīng)營為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的特征還沒有改變，農(nóng)民組織化程度低成為農(nóng)民增收的主要障礙因素。

7、農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)村勞動力以老、弱、婦為主力，以長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人，“誰來種地”的問題已日漸突出。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新途徑

1、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——轉(zhuǎn)變觀念求突破

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念單純種植業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等都屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)為了自己需求根據(jù)市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)為增加產(chǎn)量靠質(zhì)量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益靠生產(chǎn)經(jīng)驗發(fā)展農(nóng)業(yè)靠科技、采用標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)單純依靠農(nóng)戶家庭生產(chǎn)實施組織化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（1）弄清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法武裝的農(nóng)業(yè)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。概括講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要實現(xiàn)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式要現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)要實現(xiàn)高效化。

（2）理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別。

（3）用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革已進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)靠局部、單一改革措施已難以奏效，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央提出要實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。因此，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認(rèn)識、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。當(dāng)前加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點主要有四個方面：一是培育和選準(zhǔn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是引進(jìn)龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

2、選擇和培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

確定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的原則。確定加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定和選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選擇時應(yīng)征求多方意見，一經(jīng)確定，就應(yīng)堅決實施。選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)要堅持以下原則：

（1）因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的原則。要認(rèn)真研究分析當(dāng)?shù)馗鞣N資源優(yōu)勢，找出最能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

（2）所選產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品必須是市場需求量大，前景廣闊。

（3）所選產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)適合組織規(guī)模化種植生產(chǎn)。

（4）所選產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)適宜發(fā)展加工或儲藏，以提高產(chǎn)品附加值。

（5）慎重選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展規(guī)模應(yīng)優(yōu)先考慮市場容量和是否具有可靠的銷售市場。

3、加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口在于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，障礙點在于土地流轉(zhuǎn)。主要因素有四個：一是農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的留戀意識。農(nóng)民對獲得的土地承包權(quán)非常珍惜，將土地流轉(zhuǎn)到別人手中，從主觀上舍不得，怕流轉(zhuǎn)后感覺收入沒有保障。二是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，尤其是在純農(nóng)業(yè)區(qū)多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄土地。三是土地流轉(zhuǎn)租賃價格因素。目前經(jīng)營大宗農(nóng)產(chǎn)品效益不高，轉(zhuǎn)讓方要價高于受讓方的經(jīng)營盈虧線，受讓方無法接受，轉(zhuǎn)讓價格低時轉(zhuǎn)讓方不愿意，主要是大帳沒算清。四是政府推動和政策因素。土地流轉(zhuǎn)涉及面寬，政策性極強(qiáng)，部分基層農(nóng)村干部不愿意采取措施推動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到：加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抓手，解決了土地流轉(zhuǎn)問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列問題都迎刃而解。

4、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)（專業(yè)大戶）公司等。土地流轉(zhuǎn)后，重點發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民逐步消失。目前多數(shù)農(nóng)民合作組織運(yùn)作不規(guī)范，今后應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)民以土地入股的合作社，農(nóng)民通過土地入股的方式加入合作社，由合作社經(jīng)營管理者自主經(jīng)營。入股社員不參與經(jīng)營，合作社經(jīng)營取得的效益，年終按股分紅。家庭農(nóng)場也是國家重點支持的方向，下一步，要制定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，主要模式是：以家庭成員為經(jīng)營主體，集中連片面積在50-200畝以下，經(jīng)營糧棉油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，或種植養(yǎng)殖相結(jié)合。符合標(biāo)準(zhǔn)的，市縣政府財政將給予資金支持或貸款貼息支持。

5、大力開展招商引資。目前發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村資金技術(shù)是個障礙因素，因此應(yīng)采取得力措施招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（作者單位：邢臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）