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      淺談安陽縣解決農(nóng)村飲水安全問題的思路及對策

      2014-07-02 07:25李長慧
      科學時代·上半月 2014年5期
      關(guān)鍵詞:思路對策

      李長慧

      【摘 要】安陽縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)過多年的實踐和探索,在工程規(guī)劃、工程建設(shè)和工程管理上,遇到了一些問題,采取了一些措施,取得了一定成績,形成了適合縣情的特色,實現(xiàn)了工程的良性運行。

      【關(guān)鍵詞】解決飲水安全;思路;對策

      一、安陽縣概況

      安陽縣地處河南省最北部與河北毗鄰,西部山丘區(qū),東部平原區(qū),全縣幅圓面積1201平方公里,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),606個行政村,693個自然村,耕地107萬畝,總?cè)丝?7.39萬人。地勢西高東低,地形地貌較為復(fù)雜,西部水土流失嚴重,東部屬山前沖積平原,低洼易澇區(qū),全縣工礦業(yè)不發(fā)達,主要以農(nóng)業(yè)收入為主。

      全縣屬溫帶大陸性季風氣候,多年平均降水量470毫米,降水時空分布不均,主要集中在7、8、9三個月,十年九旱,水資源十分貧乏,地下水埋藏較深,地表水和淺層水水質(zhì)大部分超標,西部山丘區(qū)屬嚴重缺水區(qū),中東部平原區(qū)主要是苦咸水區(qū)和氟水區(qū),另外還有部分因水源受污染而飲用水質(zhì)不達標的區(qū)域?!鞍宋濉逼陂g以工代賑和“十五”期間國家農(nóng)村飲水解困共解決了11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))150個村16.74萬人的飲水困難,極大的緩解了群眾的飲水困難,但經(jīng)調(diào)查,全縣仍有40萬人存在飲水不安全問題:其中6.1萬人飲用高氟水、11.6萬人飲用苦咸水、16.5萬人飲用污染水、局部地區(qū)缺水人數(shù)5.8萬人。

      根據(jù)《安陽市水資源綜合評價》,安陽河、湯河等河流水質(zhì)大部分超標,中小型水庫也遭到不同程度的污染,由于地表水水質(zhì)的惡化,淺層水水質(zhì)也日趨惡化,普遍遭到氨氮、大腸桿菌、硬度、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮、氟化物和揮發(fā)酚等污染物的污染,水資源問題日趨嚴重,對全縣供水安全和人民群眾身體健康以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了很大威脅,解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題迫在眉睫。

      二、解決農(nóng)村飲水安全問題的思路及對策

      (一)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點

      根據(jù)上級有關(guān)部門工作部署,結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展的特點,按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下,我縣重點解決飲用水中氟超標問題及其它飲用水水質(zhì)問題。

      (二)水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合,防治并重

      保障人畜飲水安全,首先要從源頭抓起。按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,規(guī)劃項目供水水源保護區(qū),加強對水源地周邊環(huán)境的保護,防止污染,要采取有效措施,保護好飲用水水源。安陽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)根據(jù)具體情況,設(shè)置了必要的水凈化設(shè)施,向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生合格的生活用水。同時,建立了社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系,對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)監(jiān)測服務(wù),完善供水水質(zhì)保障體系。做好水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測工作。

      (三)因地制宜,合理確定供水方案

      根據(jù)各項目村要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況等,合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式,考慮當前工程實施的可行性,同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要,水源選擇應(yīng)符合當?shù)厮Y源管理的要求,根據(jù)水資源條件選擇水源,優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證,人口居住較集中的自然村,建設(shè)集中供水式工程,并盡可能供水到戶,對居住分散的自然村,采用分散式供水工程。

      (四)引入市場機制,多渠道籌措資金

      農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金按照中央補助、地方配套,群眾自籌相結(jié)合的原則,通過引入市場機制,多方位吸納社會資金,建立多元化的投入機制,設(shè)立了安陽縣農(nóng)村飲水安全工程項目資金專戶,做到專款專用。

      (五)加強質(zhì)量管理,確保工程長久發(fā)揮效益

      農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全和持久效益的發(fā)揮。安陽縣對農(nóng)村飲水工程的建設(shè)質(zhì)量十分重視,想方設(shè)法對工程建設(shè)質(zhì)量加強監(jiān)督,確保工程長久地發(fā)揮效益。

      1.科學規(guī)劃,規(guī)范施工

      施工單位在施工前應(yīng)進行施工組織設(shè)計、科學編制施工方案,建立質(zhì)量管理體系,明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人,經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后,應(yīng)嚴格按設(shè)計圖紙和相關(guān)規(guī)范技術(shù)要求進行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

      2.實行招投標制和政府采購制

      農(nóng)村飲水安全項目主要工程內(nèi)容有鑿井、輸配水管網(wǎng)安裝及設(shè)備材料采購等,由于設(shè)備及材料占資金比重較大,主要設(shè)備及材料的采購,嚴格按照政府采購相關(guān)政策,遵守公開、公正、公平的原則,委托招投標采購服務(wù)公司進行公開招標,統(tǒng)一采購,確保了設(shè)備、材料的質(zhì)量,有效地節(jié)約了財政開支。鑿井、管網(wǎng)安裝及土建工程施工隊伍的確定,通過向政府網(wǎng)站發(fā)布招標信息,公開招標確定。

      3.實行監(jiān)理制

      項目工程的施工,委托監(jiān)理公司負責整個過程的質(zhì)量監(jiān)督,隱蔽工程的施工,要求旁站監(jiān)理,做好記錄,同時水利主管部門不定期進行抽查,確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。

      4.實行項目法人負責制

      農(nóng)村飲水工程涉及發(fā)改委、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門,在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,明確分工,要求各部門各司其職,各負其責,責任落實到人,項目法人負全責。

      5.加大對技術(shù)人員的培訓力度

      農(nóng)村供水工程項目涉及知識面廣,要求技術(shù)水平高,為更好地對飲水安全工程提供技術(shù)指導和服務(wù),安陽縣通過邀請專家授課,到外地參觀學習等方式,開展技術(shù)培訓,提高了技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴格按規(guī)范操作,為農(nóng)村飲水工程項目的建設(shè)提供了技術(shù)保障。

      6.加強工程建后管理,保證工程良性運行

      安全飲水工程建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,發(fā)揮效益是目的,按照《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的要求,遵循明晰所有權(quán),拍賣使用權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)的原則,安陽縣農(nóng)村飲水安全工程堅持建設(shè)和改制同步進行,一次改制到位,建立健全管理機構(gòu)和管護制度,加強工程建后運營管理。

      農(nóng)村飲水安全是當前安陽縣水利工作的重中之重,也是一項長期而艱巨的任務(wù)。我縣從科學發(fā)展觀,高度認識農(nóng)村飲水安全工作的重要性,加強工程建后管理,保證工程持久發(fā)揮效益,同時加強對水法律法規(guī)的宣傳,使水資源得利合理利用和有效保護,共同構(gòu)建人水和諧社會,促進人口、資源,環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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