中圖分類號(hào)：F12765 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：建國(guó)60多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鹽城人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化。根據(jù)歷次人口普查資料，對(duì)鹽城老齡化進(jìn)程與全省、全國(guó)的老齡化進(jìn)行了比較，總結(jié)出一些比較粗淺的現(xiàn)象供參考。

關(guān)鍵詞：人口；老齡化

建國(guó)60多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鹽城人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化。根據(jù)歷次人口普查資料，我們對(duì)鹽城老齡化進(jìn)程與全省、全國(guó)的老齡化進(jìn)行了比較，結(jié)果表明：鹽城老齡化發(fā)展歷程有與全國(guó)全省相近似的地方，但也有著本地區(qū)的獨(dú)有特色，現(xiàn)總結(jié)出一些比較粗淺的現(xiàn)象供參考。

一、我市人口老齡化發(fā)展歷程

聯(lián)合國(guó)及許多研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，可將總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型，這里我們以前六次全國(guó)人口普查年份，作為我市的人口發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行考量，可以明顯看出我市從建國(guó)初期到本世紀(jì)前十年各個(gè)階段人口的變化。

（一）第一次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)是年輕型。新中國(guó)成立后，鹽城當(dāng)時(shí)還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)市。1953年開展了第一次全國(guó)人口普查，全市總?cè)丝跒?89.15萬(wàn)人。其中65歲以上人口15.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?.0%；0-14歲兒童人口為147.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?7.87%。

（二）第二次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟贻p型前期。1964年開展了第二次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果是全市總?cè)丝?97.73萬(wàn)人，比第一次普查增加108.58萬(wàn)人。其中65歲以上老年人口17.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.51%；0-14歲兒童人口為206.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.4%。

（三）第三次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)為成年型。1982年我國(guó)開展了第三次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果顯示：全市總?cè)丝?02.24萬(wàn)人，比上一次普查增加了204.51萬(wàn)人。其中65歲以上老年人口32.69萬(wàn)元，占總?cè)丝诘谋壤秊?.66%；0-14歲兒童人口為220.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.41%。

（四）第四次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)成為成年型后期。1990年我國(guó)開展了第四次全國(guó)人口普查，結(jié)果顯示：全市總?cè)丝?74.22萬(wàn)人，比上一次普查增加71.98萬(wàn)人；其中65歲以上老年人口43.96萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.68%；0-14歲兒童人口為202.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.11%，兒童人口總量與比例出現(xiàn)雙降。

（五）第五次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)成為老年型。2000年的第五次全國(guó)人口普查時(shí)，全市總?cè)丝?94.65萬(wàn)人，比上一次普查增加20.43萬(wàn)人；其中65歲以上老年人63.01萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.93%，已超過(guò)7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；0-14歲兒童人口157.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?9.86%。

（六）第六次人口普查時(shí)我市人口結(jié)構(gòu)老齡化進(jìn)一步加劇。2010年的第六次全國(guó)人口普查時(shí)，我市總?cè)丝跒?26.02萬(wàn)人，比上一次人口普查減少68.63萬(wàn)人；65歲以上老年人口86.91萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.97%，高出老齡化標(biāo)準(zhǔn)百分之七十；0-14歲兒童人口104.21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?4.35%?？?cè)丝凇?-14歲兒童人口都出現(xiàn)下降，而老年人口繼續(xù)增加，無(wú)形之間就加重了我市老齡化程度。

二、全國(guó)、全省與鹽城老齡化歷程比較

從我市人口結(jié)構(gòu)變化情況與全省以及全國(guó)的比較來(lái)看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)基本相同。全國(guó)、全省和鹽城65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤?，?964年第二次全國(guó)人口普查的時(shí)候出現(xiàn)最低點(diǎn)全國(guó)為3.56%、全省為3.71%、鹽城3.51%，在此之后基本是一路上揚(yáng)；1990年第四次全國(guó)人口普查前上升相對(duì)較為緩慢，有加速上升的趨勢(shì)，到2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)全國(guó)為8.87%、全省為10.88%、鹽城為11.97%。

（二）老齡化程度從低于全省全國(guó)到高于全省全國(guó)。1982年之前的三次全國(guó)人口普查，鹽城的老齡化程度低于全國(guó)和全省水平；1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí)，我市老齡化程度為5.68%，已超過(guò)全國(guó)5.57%的水平，但仍低于全省6.79%的水平；2000年第五次全國(guó)人口普查——我市老齡化程度為7.93，仍高于全國(guó)6.96%的水平，低于全省8.84%的水平；到2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，我市老齡化程度為11.97%，已超過(guò)全國(guó)8.87%和全省10.88%的水平。

（三）0-14歲兒童比例走勢(shì)正好與老齡化相反。在1964年第二次全國(guó)人口普查時(shí)，全國(guó)、全省和鹽城0-14歲兒童占總?cè)丝诒壤謩e為40.69%、39.82%和41.40%。隨后一路回落，到2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，全國(guó)、全省和鹽城分別為16.6%、15.54%和14.35%。0-14歲兒童占總?cè)丝诒壤龔脑缙诟哂谌珖?guó)和全省，慢慢低于全國(guó)，高于全??；最后變?yōu)榈陀谌珖?guó)和全省。

三、鹽城老齡化的成因

（一）宏觀政策是主要因素。造成鹽城人口老齡化的原因最主要的還是國(guó)家宏觀政策的影響，一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了全社會(huì)的生育水平。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過(guò)快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來(lái)。

（二）人口流動(dòng)是次要因素。我市在人口流動(dòng)上主要表現(xiàn)為人口及勞動(dòng)力的凈流出，我市2013年常住總?cè)丝跒?21.98萬(wàn)人，而我市登記的戶籍總?cè)丝跀?shù)為823.77萬(wàn)人，兩者相差101.79萬(wàn)人，如果算上外地流入我市的人口，這個(gè)差距會(huì)更大。從流出人口的年齡上來(lái)看主要還是青壯年為主，以外出求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商為主要原因，這也是造成目前農(nóng)村留守兒童和留守老人的主要原因。

四、鹽城老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

據(jù)相關(guān)資料，我們認(rèn)為在未來(lái)的幾十年中，總體我市老年人口還將繼續(xù)增加，老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加重。隨著第二次出生高峰出生的人口將步入老年，將帶來(lái)我市老齡化高峰。由于我市第二個(gè)出生高峰持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，前后算起來(lái)有19年；出生的人口多，這19年間我市共出生了311.47萬(wàn)人。按照這樣的數(shù)據(jù)和時(shí)間推算下來(lái)，在假定影響人口結(jié)構(gòu)的死亡水平、生育水平、性別比和遷移情況相對(duì)較為穩(wěn)定的情況下，同時(shí)將最新生育政策因素考慮進(jìn)去，我市2020-2025年間第一次出生高峰和第二次出生的人口將會(huì)邁入老年，以后的二十幾年間老年人口將會(huì)迅速增加，老齡化程度會(huì)不斷提高，這一時(shí)間將會(huì)持續(xù)30-40年。在2040年左右，我市65歲以上老年人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到240萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)達(dá)到34%左右，之后老年人口會(huì)開始下降，但老齡化程度還會(huì)緩慢上升一段時(shí)間后才會(huì)回落，到2060年前后老齡化程度才會(huì)有所回落。

作者簡(jiǎn)介：徐俊春（1974.2-），男，漢族，江蘇鹽都人，本科學(xué)歷，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：城鎮(zhèn)住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查。