交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策

周波 魏瑋 王昕

中圖分類(lèi)號(hào)：D924393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

交通公路系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件，成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。一些腐敗分子利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多、投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，肆意侵吞國(guó)家錢(qián)財(cái)，近年來(lái)交通系統(tǒng)先后有多名交通廳、局長(zhǎng)或總經(jīng)理“中箭落馬”。交通系統(tǒng)反腐迫在眉睫。

一、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪基本情況及特點(diǎn)

2011-2012年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在交通公路系統(tǒng)共立案?jìng)刹樨澪?、賄賂等職務(wù)犯罪案件116件。其中貪污案48件，賄賂案53件，挪用公款案12件，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案件1件，私分國(guó)有資產(chǎn)案件2件。在立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇酥?，縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部18件18人。從案件情況看，交通系統(tǒng)的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：

（一） 貪污賄賂案件所占比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年-2012年檢察機(jī)關(guān)查辦交通系統(tǒng)內(nèi)的賄賂案件比例為46%，貪污案件所占比例為41%，二者占全部案件的87%。

（二）窩案串案較多。由于高速公路建設(shè)工程，投資額巨大，工程的建設(shè)歷經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)具有延續(xù)性牽扯制約的環(huán)節(jié)較多，一個(gè)案件往往牽出主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和具體承辦人員，多人犯罪的群體性特征明顯。從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

（三）權(quán)錢(qián)交易突出、涉案金額大。權(quán)錢(qián)交易在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)最為明顯。職務(wù)犯罪活動(dòng)貫穿于工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算的全過(guò)程，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上。行賄犯罪分子對(duì)這些“重量級(jí)”人物多是以錢(qián)為“敲門(mén)磚”進(jìn)行赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易。

（四） 職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)多。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有案件的分析，目前在公路建設(shè)環(huán)節(jié)中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪主要在以下環(huán)節(jié)呈寓發(fā)態(tài)勢(shì)：

1、招投標(biāo)環(huán)節(jié)。因制度不健全、監(jiān)督不嚴(yán)格，有些犯罪分子收受包工頭的賄賂后利用手中職權(quán)或者允許資質(zhì)不合格的企業(yè)參與招投標(biāo)并中標(biāo)或者自行拆分工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)要求或者泄露標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)幕信息有的甚至在投標(biāo)后修改行賄企業(yè)的招標(biāo)書(shū)助其中標(biāo)或者強(qiáng)行安排一些企業(yè)“陪標(biāo)”使行賄企業(yè)光明正大的中標(biāo)然后再在其他工程中照顧這些“陪標(biāo)”企業(yè)。

2、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包環(huán)節(jié)。由于交通系統(tǒng)政企不分參與公路工程招投標(biāo)的有許多直屬企業(yè)。這些企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)中標(biāo)后并不直接施工而是在收受其他企業(yè)的賄賂后加價(jià)層層轉(zhuǎn)包或者分包給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。

3、工程施工環(huán)節(jié)。有的犯罪分子收受賄賂后怠于管理對(duì)施工企業(yè)的偷工減料不聞不問(wèn)致使工程質(zhì)量低劣成為“豆腐渣”工程。有的犯罪分子則利用權(quán)力直接插手公路工程建設(shè)或者收受原材料如瀝青、砂石等、公路設(shè)施生產(chǎn)廠家賄賂后指名使用該產(chǎn)品或者指使親屬成立相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)價(jià)高質(zhì)劣的原材料、公路設(shè)施等從中牟取暴利。

4、工程監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。為了使質(zhì)量低劣的工程得以通過(guò)驗(yàn)收施工企業(yè)或者向工程監(jiān)理人員行賄或者向交通部門(mén)的高層領(lǐng)導(dǎo)行賄通過(guò)其施加壓力迫使驗(yàn)收部門(mén)做出驗(yàn)收合格的結(jié)論。

5、工程款結(jié)算環(huán)節(jié)。目前我國(guó)交通系統(tǒng)拖欠工程款的現(xiàn)象比較突出，因此施工企業(yè)在完成公路工程建設(shè)項(xiàng)目后還經(jīng)常向相關(guān)人員行賄既是為了催促早日結(jié)清工程款也是為了表示感謝進(jìn)一步拉近關(guān)系希望在以后的道路工程項(xiàng)目上繼續(xù)給予“照顧”。

6、附屬工程的建設(shè)環(huán)節(jié)。在道路工程的建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常涉及到許多附屬工程如高速公路的綠化、收費(fèi)站建設(shè)、標(biāo)牌、警示牌制作、計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)選擇甚至高速公路收費(fèi)票據(jù)的印制等等。這些工程相比公路工程而言看似不顯著但其資金流量并不小而且監(jiān)督較為松散如未被要求必須招標(biāo)因此有些犯罪分子經(jīng)常在這些項(xiàng)目上做手腳收受賄賂或者貪污工程款。

二、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

犯罪的思想、心理原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過(guò)程中，個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向失衡。究其思想根源有三：一是特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上一言堂。二奢靡之風(fēng)盛行致入不敷出，以權(quán)錢(qián)交易滿(mǎn)足私欲。三是認(rèn)為“權(quán)就是錢(qián)”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換的籌碼和謀取私利的資本。黃山市交通局原局長(zhǎng)儲(chǔ)八斤在其懺悔中說(shuō)到：“我的問(wèn)題的核心是私欲膨脹，追求個(gè)人利益，忘記黨和人民的利益”。

犯罪特定的社會(huì)原因。在我國(guó)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期諸多配套措施不完備，這是交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展在客觀上提供了條件。另外在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種社會(huì)“失衡”“脫節(jié)”“無(wú)序” 現(xiàn)象突然增多，這是我國(guó)當(dāng)前交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生的特定社會(huì)原因。

犯罪的制度原因。這幾年揭露出來(lái)的腐敗大案，幾乎都是濫用權(quán)力所致，尤其是“一把手”的權(quán)力，幾乎到了無(wú)法無(wú)天的地步。交通部先后制定了《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等一整套的規(guī)章制度，監(jiān)管不能說(shuō)不嚴(yán)格，但這方面暴露出的問(wèn)題卻相當(dāng)嚴(yán)重，監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)有些人來(lái)說(shuō)是形同虛設(shè)。

三、遏制和預(yù)防交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策

1、建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。

職務(wù)犯罪被稱(chēng)為“政治之癌”，我國(guó)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法相對(duì)滯后，主要是規(guī)范權(quán)力行為、廉潔行政、明確責(zé)任的立法滯后。業(yè)已出臺(tái)的一些廉政法規(guī)原則性要求多，具體實(shí)施辦法少，應(yīng)急的辦法多，治本的措施少，執(zhí)行起來(lái)難度大。要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，建立起我國(guó)完備的廉政機(jī)制建設(shè)法律體系，加強(qiáng)對(duì)需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性研究，從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題。

2、加強(qiáng)思想道德教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

理想、道德和心理的預(yù)防乃是根本性的預(yù)防。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實(shí)的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的信仰危機(jī)，道德滑坡等等而致使社會(huì)出現(xiàn)的各種丑惡現(xiàn)象，要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育。

3.建立和健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督。

權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管人管事管錢(qián)管物的人的制約和監(jiān)督。制約要靠制衡機(jī)制，真正形成分權(quán)制約的格局，全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，保證領(lǐng)導(dǎo)者正確行使職權(quán)。

4、建立和完善制度規(guī)范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，目前我國(guó)公路建設(shè)的過(guò)程處于絕對(duì)壟斷狀態(tài)，由政府官員直接運(yùn)作，使得他們有可能通過(guò)壟斷地位“設(shè)租”，然后有人“尋租”，“尋租”的過(guò)程就是腐敗過(guò)程。應(yīng)盡快實(shí)施以項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)相互分離，彼此制衡的交通投資體制改革；另外，對(duì)工程質(zhì)量還要實(shí)行嚴(yán)格的司法控制，對(duì)民營(yíng)資本和國(guó)外資本開(kāi)放交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，讓投、融資行為更加市場(chǎng)化。現(xiàn)有的投資咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、勘 測(cè)、設(shè)計(jì)等組織和單位，必須與政府部門(mén)脫鉤，成為完全獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、對(duì)自身的行為和后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的法人實(shí)體，在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不應(yīng)受任何行政部門(mén)的干擾。

5、加大打擊力度，依法懲治公路建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。

德以勸善，法以誅惡。在依法懲治公路建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為時(shí)，要兩手抓。一方面加大公路建設(shè)領(lǐng)域賄賂行為的查處力度。讓受賄者在政治上丟官、社會(huì)上丟名、經(jīng)濟(jì)上丟錢(qián)、終身丟人，無(wú)論從哪個(gè)方面都得不償失。在實(shí)踐中我國(guó)對(duì)行賄者的處罰要比對(duì)受賄者的處罰輕得多。另一方面加大公路建設(shè)領(lǐng)域賄賂行為的查處力度。對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，不管是涉及到什么人什么單位，不管是受賄還是行賄，都要依法嚴(yán)厲查處。只有這樣才能更好地發(fā)揮懲治的威懾作用，從源頭上預(yù)防公路建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。