論政府行為的道德基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：政府行為的道德基礎(chǔ)就是在政府的構(gòu)建和運(yùn)作中起基礎(chǔ)性作用的道德原則和道德規(guī)范以及在其公共行政過(guò)程中的倫理關(guān)系和行政人員的道德素質(zhì)等道德內(nèi)涵的總稱。政府道德行為是一種特殊的群體道德行為，它既具有道德行為的一般特征，又具有政府行政管理活動(dòng)的特殊性。加強(qiáng)社會(huì)主義道德法制建設(shè)和加強(qiáng)官德建設(shè)，是政府進(jìn)行道德行為的保障。

關(guān)鍵詞：政府行為；道德基礎(chǔ)；道德標(biāo)準(zhǔn)

一、政府的道德行為

政府是指國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。圍繞著國(guó)家的行政權(quán)力， 政府展開行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)。政府道德行為是指國(guó)家的各級(jí)政府組織在執(zhí)行行政權(quán)力活動(dòng)中，以一定的道德意識(shí)為指導(dǎo)， 作出具有道德意義的，能進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的行為。

政府道德行為的行為主體是政府組織。政府屬于一定群體組織， 它由一定的組織機(jī)構(gòu)和所屬的各類人員構(gòu)成。政府行為可以是經(jīng)濟(jì)行為、政治行為， 同時(shí)可以是道德行為。政府行為具備作為道德行為的條件。

第一， 各級(jí)政府行政組織對(duì)自己的行為具有一定自由選擇權(quán)。政府是執(zhí)行行政權(quán)力的機(jī)關(guān)， 政府的行為不是隨心所欲的，必須在法定的范圍內(nèi)依照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，同時(shí)必須遵循法律規(guī)定的三個(gè)基本原則（責(zé)任行政原則、行政合法性原則、行政合理性原則）。行政合理性原則要求行政行為符合法律的目的，出于善的動(dòng)機(jī)， 符合公正法則。善的動(dòng)機(jī)就是社會(huì)對(duì)政府行為的道德要求， 是社會(huì)主義道德原則、道德規(guī)范在行政領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)， 也是對(duì)政府進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的依據(jù)

第二， 社會(huì)對(duì)政府行為存在倫理要求。對(duì)主體行為是否有倫理要求是其行為能否成為道德行為的必要構(gòu)件之一， 也是衡量主體行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)。

政府具有自由選擇權(quán)。

最后， 政府行為的實(shí)際情況也說(shuō)明政府行為可以是道德行為。改革開放以來(lái)， 我國(guó)各級(jí)政府部門維護(hù)行政領(lǐng)域的優(yōu)良傳統(tǒng)， 要求廣大公務(wù)員公正廉潔、開拓創(chuàng)新、全心全意為人民服務(wù)， 受到社會(huì)和人民群眾的肯定。但是，當(dāng)前行政領(lǐng)域的不正之風(fēng)也是相當(dāng)突出的，由于少數(shù)公務(wù)員素質(zhì)不高， 出現(xiàn)超越自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的行為，行政領(lǐng)域的不正之風(fēng)是當(dāng)前人們十分關(guān)注的道德問(wèn)題。

二、政府行為的道德基礎(chǔ)的具體表現(xiàn)

（一）平等和公平

公益是一種普遍的、共同的利益。政府的平等和公平道德行為作為現(xiàn)代政府權(quán)威性地分配社會(huì)利益， 解決社會(huì)公共問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的主要手段， 關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益， 牽動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)人的心， 越來(lái)越和各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的人們發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因而， 政府道德行以的平等和公平為基礎(chǔ)。

（ 二） 正義

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值， 正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。自然， 作為維護(hù)社會(huì)制度的重要工具， 政府道德行為要將正義或公正、公平作為其價(jià)值取向和道德基礎(chǔ)。與政治決策相關(guān)的道德選擇行為，即作為安排人力、物力的政治秩序， 必須反映出對(duì)公正的某種理解。政府道德行為不應(yīng)當(dāng)只是真實(shí)的， 它更應(yīng)當(dāng)是正義的，政府道德行為不管在做出什么樣的抉擇都應(yīng)在不同程度上回應(yīng)正，更何況正義本身就是道德行為的考慮的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）誠(chéng)信

在人類的道德體系中， 誠(chéng)信是最基本的道德準(zhǔn)則， 是人類道德體系的基礎(chǔ)。正是誠(chéng)實(shí)使一切道德行為和德性真正成其為道德， 所以它不能不是一項(xiàng)基本義務(wù)， 對(duì)誠(chéng)信的偶然違反如果說(shuō)可以諒解的話， 也只能是在誠(chéng)信與其他基本義務(wù)嚴(yán)重沖突的時(shí)候， 把對(duì)它的違反作為一種調(diào)節(jié)準(zhǔn)則提出， 而不能使誠(chéng)信徑直服從于其他義務(wù)……忽視了誠(chéng)信作為基本義務(wù)的地位， 就可能在道德體系中撕開一個(gè)缺口， 影響到整個(gè)道德的真誠(chéng)性。

在政府行為的道德規(guī)范中， 誠(chéng)信是最基本的， 它影響乃至決定著政府對(duì)其他道德規(guī)范的遵守。一個(gè)政府連誠(chéng)信的道德規(guī)范都不能遵守，人民就無(wú)法相信它會(huì)具有公平、正義、公正、合理等的道德品質(zhì)，人民更無(wú)法想象它會(huì)帶來(lái)繁榮和幸福。

三、政府行為的道德缺失的現(xiàn)象

2012年8月26日，陜西省包茂高速安塞段發(fā)生特大交通事故。一張新聞圖片拍攝到當(dāng)?shù)毓賳T面帶微笑出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，引發(fā)網(wǎng)友憤怒聲討，網(wǎng)友又“人肉搜索”出該官員佩戴名表的各類圖片。之后，陜西省紀(jì)委對(duì)其涉及的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。2006年因貪污受賄被判入獄11年的前山西當(dāng)?shù)毓賳T，于近日提前出獄，當(dāng)?shù)毓賳T和煤老板及名流富商們，爭(zhēng)相迎接貪官“榮歸故里”，或列隊(duì)歡迎，鮮花簇?fù)?，甚至欲以禮炮迎接；回家后門庭若市，其禮遇猶如英雄凱旋。

從以上倆個(gè)例子中可以看出國(guó)家政府工作人員的素質(zhì)極其腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。政府工作人員的素質(zhì)代表著國(guó)家的形象，如何要求廣大公務(wù)員公正廉潔、開拓創(chuàng)新、全心全意為人民服務(wù)， 受到社會(huì)和人民群眾的肯定？政府堅(jiān)持以人為本的理念，提高政府公職人員的素質(zhì)，實(shí)行道德立法加強(qiáng)各種監(jiān)督和約束制度建設(shè)，從這幾個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政府有道德的行為。

四、通過(guò)什么途徑實(shí)現(xiàn)政府的道德行為

（一）堅(jiān)持以民為本的思想

樹立和堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。倫理職能要求政府在各項(xiàng)工作中，“必須深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的大政方針和各項(xiàng)部署中?！甭鋵?shí)到社會(huì)發(fā)展的各方面，這樣就要求各級(jí)政府在行政決策、行政執(zhí)行過(guò)程中，既要考慮技術(shù)層面，又要考慮道德層面，以人民贊成不贊成、滿意不滿意為宗旨去行為。

（二）提高政府公職人員的道德素質(zhì)

加強(qiáng)政府人員的道德建設(shè)、提高政府人員的道德素質(zhì)己成為全社會(huì)的共識(shí)。行政道德觀是行政道德體系的核心，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀在公共行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，它在根本價(jià)值層面影響和指導(dǎo)著每一位公職人員的行政行為。

（三）實(shí)行道德立法，加強(qiáng)各種監(jiān)督和約束制度建設(shè)

道德法制化是行政發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)政府道德的法律化并建立相應(yīng)的道德組織，進(jìn)行制度管理，己成為政管理工作的一個(gè)重要趨勢(shì)。行政人員知其政治責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)其最應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任所知甚少，主要是因?yàn)榈赖仑?zé)任缺乏法律的確認(rèn)與支持。這也就決定了我國(guó)必須將政府道德及其道德責(zé)任納入法制化管理的軌道，使每一個(gè)政府人員都能真正對(duì)公共行政權(quán)力的權(quán)源和物源承擔(dān)道德責(zé)任。

政府行為之所以會(huì)導(dǎo)致某些違背公共利益的現(xiàn)象， 主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的政府制度及其主體行為缺乏合理地制約政府官員的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制， 因此， 必須加強(qiáng)各種監(jiān)督和約束。

五、結(jié)束語(yǔ)

全面而準(zhǔn)確地把握我國(guó)政府及其運(yùn)行的道德基礎(chǔ)， 特別是從政府的政治倫理理念、公共行政中的利益關(guān)系和道義關(guān)系、政府道德基礎(chǔ)、公共政策制度倫理體系等方面， 來(lái)反思我國(guó)政府行為的道德基礎(chǔ)， 對(duì)我國(guó)公共行政法制化建設(shè)和道德行政有著非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：王艷紅（1987—），女，漢，山西呂梁人，西南民族大學(xué)政治學(xué)院，2012級(jí)倫理學(xué)碩士研究生，研究方向：倫理學(xué)原理與應(yīng)用倫理學(xué)。