羅增雄 張?jiān)獤|

普通高考是我國(guó)選拔人才的主要途徑，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?？硷L(fēng)考紀(jì)是普通高考的生命線，直接關(guān)系到考試的公平公正，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。在高考考試違紀(jì)舞弊問題上，教育部門高度重視，通過采取加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)等一系列行之有效的措施加以防范，但違紀(jì)舞弊形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從2008年以來，甘肅天水、吉林松原、湖南耒陽、湖南新化、湖北鐘祥等地都出現(xiàn)了影響惡劣的高考舞弊案。2009年，據(jù)教育部通報(bào)，全國(guó)高考考試期間現(xiàn)場(chǎng)查處違規(guī)考生2219人，破獲危害高考案件33起。近年來，雖然高考違紀(jì)舞弊顯著減少，但仍屢禁不絕。面對(duì)形形色色的違紀(jì)舞弊，細(xì)究原因，主要有三個(gè)方面：

1 普通高考違紀(jì)舞弊原因探究

1.1 普通高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈

近年來，盡管高考報(bào)名人數(shù)逐年下降，以湖南為例，普通高考報(bào)名人數(shù)由高峰期的50多萬人下降到30多萬人（2009年為50.8萬，2012年為最低點(diǎn)，僅36.3萬，2013年開始又緩慢回升，為37.3萬），平均錄取比率由2009年的56.9%提高到2013年的85.3%，但優(yōu)質(zhì)生源的競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，本科錄取率仍然不高，只有40%左右（見表1），以郴州市為例，盡管本專科錄取率自2010年起就超過了80%，但本科錄取率近5年只有2012年超過40%，其余4年都不足40%（見表2），本科一批錄取率則更低，2013年不到16%，離百姓渴望優(yōu)質(zhì)教育的需求還有一定差距。在本科院校尤其是重點(diǎn)院校升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，難免出現(xiàn)一些不法分子和缺乏誠(chéng)信的考生試圖通過違紀(jì)舞弊實(shí)現(xiàn)升學(xué)目的。

表1 湖南省2009—2013年普通高考報(bào)名人數(shù)及錄取率

表2 湖南郴州市2009—2013年普通高考報(bào)名人數(shù)及錄取率

1.2 社會(huì)不正之風(fēng)推波助瀾

應(yīng)該說，在目前，高考仍是社會(huì)最公平公正的制度。招考部門不斷壓縮招生的政策性空間，高校招生越來越規(guī)范、越來越陽光、越來越公正。在這種招生政策越來越嚴(yán)的形勢(shì)下，少數(shù)考生和家長(zhǎng)把主意打在高考的報(bào)名和組考環(huán)節(jié)上，千方百計(jì)在高考優(yōu)惠加分、考試這些環(huán)節(jié)上動(dòng)歪腦子，打歪主意，尋找突破口。有的在少數(shù)民族考生身份上造假，有的在網(wǎng)絡(luò)上尋找和購(gòu)買高科技作弊工具，有的甚至請(qǐng)人代考?，F(xiàn)在考試已經(jīng)帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，圍繞考試有產(chǎn)業(yè)鏈，有許多衍生產(chǎn)品，有不少專業(yè)從事考試產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的人員。在利益背后，一些團(tuán)體唆使考生及其家長(zhǎng)鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行考試作弊，非法牟利。商業(yè)化、團(tuán)伙化、專業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)考風(fēng)考紀(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。比如吉林松原高考舞弊案，犯罪團(tuán)伙成員來自七個(gè)省份，使用新型作弊器材，有高中教師參與其中牟利，在社會(huì)上造成了極壞的影響。湖南新化查出一起利用口腔骨感傳導(dǎo)器作弊的案件，作弊工具塞在牙縫里，其武裝到牙齒的作弊技術(shù)和極高的組織化程度，令人防不勝防。郴州近年來也查處過利用帶無線接收功能的橡皮擦、電子筆等高科技工具作弊的個(gè)案。

1.3 教育部門監(jiān)管存在漏洞

少數(shù)地方?jīng)]有完全端正組考、辦學(xué)指導(dǎo)思想?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”等問題仍沒有從根本上得到解決，存在盲目追求升學(xué)率、追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲質(zhì)量和信譽(yù)的問題，致使責(zé)任不到位、管理不規(guī)范，工作上存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)監(jiān)考員思想上麻痹大意、職責(zé)履行不到位、工作上有松勁情緒，監(jiān)管上缺位。比如終考是最容易引起考場(chǎng)混亂和發(fā)生舞弊行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招考部門也反復(fù)要求終考鈴聲響后考生必須立即“停筆、起立、離場(chǎng)”，但每年高考總有少數(shù)考生不認(rèn)真執(zhí)行這三個(gè)規(guī)定動(dòng)作，侍機(jī)旁窺、抄襲他人答案，而有的監(jiān)考員忙于收答卷，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)考生違紀(jì)作弊，有的發(fā)現(xiàn)了又心慈手軟，也不及時(shí)制止。此外，教育考試誠(chéng)信體系建設(shè)尚未完善。目前，對(duì)高考失信行為雖然規(guī)定了明確的處理辦法，包括取消考試資格、?？既舾赡甑龋?，這些處理辦法大多屬于“發(fā)現(xiàn)一次處理一次”，還沒有形成系統(tǒng)的考試誠(chéng)信管理辦法。

2 防范考試作弊對(duì)策

考試違紀(jì)作弊嚴(yán)重?cái)目硷L(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、民風(fēng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)高考的公平公正原則，作為承擔(dān)為國(guó)選才重任的教育招生考試部門必須多管齊下預(yù)防和打擊普通高考違紀(jì)作弊。

2.1 大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，利用高科技手段防范舞弊

針對(duì)高科技作弊愈演愈烈的趨勢(shì)，教育部門要大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，全面建設(shè)并完善考試綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、考生身份驗(yàn)證系統(tǒng)、作弊防控系統(tǒng)、視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)相關(guān)設(shè)施和配套建設(shè)等，通過系統(tǒng)建設(shè)，形成安全、實(shí)時(shí)、高效的防范考試作弊運(yùn)行體系，全面提升國(guó)家教育考試管理水平和服務(wù)質(zhì)量。近年來，中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志明確指示：“要推進(jìn)國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)?！苯逃?、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。以郴州來說，自2000年嘉禾高考舞弊事件后就在全省率先在考場(chǎng)安裝電子視屏監(jiān)控設(shè)備，隨后又陸續(xù)使用無線通訊屏蔽器、手柄安檢器、“監(jiān)考大師”、身份證識(shí)別儀等高科技手段防范高科技作弊，對(duì)違紀(jì)作弊者起到了強(qiáng)烈的震懾作用，自此，郴州再?zèng)]發(fā)生高考違紀(jì)舞弊事件。近年來，郴州又投入2000多萬元，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)市級(jí)考務(wù)指揮中心和縣級(jí)考務(wù)平臺(tái)，全市所有考點(diǎn)的電子視屏監(jiān)控、智能廣播、無線信號(hào)屏蔽系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)了徹底的改造、維修和升級(jí)，全市所有考點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的模擬信號(hào)都升級(jí)為數(shù)字信號(hào)，所有考點(diǎn)保密室、監(jiān)控室、試卷分發(fā)室都實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)踐證明，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)能夠有效遏制高科技作弊，端正考場(chǎng)風(fēng)氣。

2.2 統(tǒng)一使用考試用具，實(shí)行“裸考”

統(tǒng)一考試用具是指包括2B涂卡專用筆、黑色簽字筆、HB繪圖鉛筆、金屬圓規(guī)、4B橡皮擦、三角板等考試用具由招考部門統(tǒng)一配發(fā)。目前，江西、湖北等少數(shù)省份已在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用考試用具，湖南只有郴州從2012年起在全市統(tǒng)一使用由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制的考試用具，尚未全省推廣。統(tǒng)一使用管理考試用具有四大好處：一是可以防止考生攜帶各種隱藏、仿制的高科技作弊工具進(jìn)入考場(chǎng)，有效杜絕高科技作弊行為，二是可以避免考生購(gòu)買到假冒偽劣考試用品，三是可以讓考生輕裝上陣，避免發(fā)生忘帶考試用具的情況，四是監(jiān)考老師可以不用再去翻看考生工具袋，從而有效減少考生進(jìn)場(chǎng)安檢時(shí)間。統(tǒng)一使用考試用具涉及考生用筆習(xí)慣和考試安全等方面問題，必須精心組織，一是要在考前開展考試用筆適應(yīng)性訓(xùn)練，針對(duì)考生平常用筆習(xí)慣、類型及臨時(shí)換筆不適應(yīng)等問題，各相關(guān)學(xué)校以班為單位組織在?？忌?、各縣市區(qū)招考機(jī)構(gòu)組織社會(huì)考生對(duì)考試用黑色簽字樣筆進(jìn)行接觸、了解和適應(yīng)性訓(xùn)練。每年的6月6日下午，各考點(diǎn)利用考生考前教育時(shí)間將考試用具分發(fā)至考生座位上并組織所有考生檢查考試用具的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更換。二是加強(qiáng)考試用具的管理。為防止考生遺失考試用具或趁機(jī)更換考試用具作弊，考試期間考試用具一律放在考室考生座位里集中保管，高考結(jié)束后考生方可帶離考室?？荚囉镁叽娣趴际移陂g，各考點(diǎn)實(shí)習(xí)24小時(shí)巡邏，嚴(yán)防考試用具被盜，禁止考生自帶考試文具進(jìn)入考場(chǎng)。三是要確保看考試用具的質(zhì)量。所有考試用具統(tǒng)一由正規(guī)廠家生產(chǎn)，由省考試院監(jiān)制，每個(gè)考室多配幾套考試用具，并增配筆芯，一旦發(fā)現(xiàn)書寫不暢等問題，可立即更換。

2.3 抓好考風(fēng)考紀(jì)警示教育，源頭治理考試作弊

考試違紀(jì)舞弊損人不利己，害人更害己，于學(xué)生、于家庭、于社會(huì)都危害無窮。教育招生考試部門要按照預(yù)防在先、懲治在后的原則加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)安全警示警示教育，并確保各級(jí)、各類涉考人員和廣大考生受教育面達(dá)100%，將各種違紀(jì)舞弊苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)考生和考生家長(zhǎng)的誠(chéng)信教育，打消考生和家長(zhǎng)的賭徒心理

教育局、招生考試機(jī)構(gòu)和高中學(xué)校要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、給考生發(fā)公開信、組織師生觀看光盤等各種形式，廣泛深入地宣傳考試工作的有關(guān)規(guī)章制度和對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理辦法，使廣大考生充分了解，接受紀(jì)律教育,在思想上牢固樹立考試違紀(jì)可恥的意識(shí)，自覺抵制和避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。考前要組織考生簽署《考生誠(chéng)信考試承諾書》，建立考生誠(chéng)信檔案，作為考生今后入學(xué)、求職、晉升的重要資料。同時(shí),還要通過家長(zhǎng)會(huì)、家訪等形式做好對(duì)考生家長(zhǎng)的誠(chéng)信考試和考風(fēng)考紀(jì)教育，使考生家長(zhǎng)不參與、不教唆子女作弊。要加強(qiáng)誠(chéng)信應(yīng)考的宣傳，努力在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)肅、公平、公正、誠(chéng)信的考試氛圍。

2.3.2 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉考人員的考風(fēng)考紀(jì)教育

考試工作人員素質(zhì)和工作能力如何，將直接影響本考區(qū)的考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)。要通過召開考風(fēng)考紀(jì)教育專題會(huì)議，觀看考務(wù)工作宣傳光盤等形式，組織各類涉考人員認(rèn)真學(xué)習(xí)考風(fēng)考紀(jì)宣傳教育資料，深入了解普通高校招生考試的各項(xiàng)政策、規(guī)定，熟練掌握考風(fēng)考紀(jì)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，自覺抵制不正之風(fēng)的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行招生考試工作規(guī)定，維護(hù)國(guó)家招生考試制度、政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2.4 建立健全考風(fēng)考紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞考風(fēng)考紀(jì)漏洞

2.4.1 進(jìn)一步健全組考工作責(zé)任制

要通過實(shí)行政府、教育行政部門、招考機(jī)構(gòu)分別簽訂組考工作責(zé)任狀來加強(qiáng)考紀(jì)考風(fēng)建設(shè)，縣市區(qū)招考委要向市招考委、縣市區(qū)教育局向市教育局、縣市區(qū)招考機(jī)構(gòu)向市教育招生考試院簽定高考責(zé)任狀，縣市區(qū)教育局與考點(diǎn)、考點(diǎn)與考點(diǎn)各工作機(jī)構(gòu)，考點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)與考務(wù)工作人員也要層層簽訂責(zé)任狀，按規(guī)定不能參與高考考務(wù)和監(jiān)考工作的高三班主任和科任教師要與本校校長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，切實(shí)把責(zé)任制落實(shí)到各個(gè)工作層面、各個(gè)工作環(huán)節(jié)，分解到人，責(zé)任到人。同時(shí)，進(jìn)一步完善招考委成員單位的責(zé)任制，將國(guó)家教育考試相關(guān)的工作任務(wù)和責(zé)任，分解到各招考委成員單位，進(jìn)一步明確各招考委成員單位的分工和責(zé)任。

2.4.2 進(jìn)一步完善監(jiān)考工作的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

監(jiān)考員的履職情況如何，直接關(guān)系到考風(fēng)考紀(jì)的好壞。要按照省、市出臺(tái)的監(jiān)考員管理辦法和細(xì)則要求，抓好監(jiān)考員的選聘、培訓(xùn)，細(xì)化監(jiān)考員工作職責(zé)。要建立和完善督考制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)考員履職情況的考評(píng)，把參加監(jiān)考工作的情況納入教師年度工作考核，與教師評(píng)先、評(píng)優(yōu)和晉職掛鉤。要進(jìn)一步健全優(yōu)秀監(jiān)考員評(píng)選表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大表彰力度，充分調(diào)動(dòng)廣大教師參與監(jiān)考工作的積極性。

2.4.3 建立和完善考風(fēng)考紀(jì)防范和監(jiān)督體系

要按照人防與技防相結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善定位巡視、考室包干、責(zé)任到人的巡考工作制度，確保各考點(diǎn)的巡考工作不出盲點(diǎn)、不留空當(dāng)。市里派駐考點(diǎn)的巡視員要對(duì)考點(diǎn)的考風(fēng)考紀(jì)包干負(fù)責(zé)，明確各自所負(fù)責(zé)的考室，并有專人負(fù)責(zé)電子監(jiān)控室的考場(chǎng)畫面監(jiān)控情況和視頻監(jiān)控工作人員的履職情況。流動(dòng)巡視員要采取不打招呼的方式直接深入到考點(diǎn)和保密室對(duì)考試工作人員的盡職守責(zé)和考生的誠(chéng)信守紀(jì)情況進(jìn)行明查暗訪，加大對(duì)考風(fēng)考紀(jì)的巡視檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以整改。各縣（市、區(qū)）要成立考務(wù)督查組，對(duì)各個(gè)崗位、各個(gè)考室的考務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤考評(píng)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的考務(wù)人員要堅(jiān)決予以撤換。要充分利用電子監(jiān)控、通訊信號(hào)屏蔽、金屬探測(cè)器、監(jiān)考大師以及身份識(shí)別儀等科技手段，多形式、立體化防范違紀(jì)舞弊。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、無委、信息等部門密切配合，形成部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)工作格局。

2.4.4 從嚴(yán)落實(shí)問責(zé)制

要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，哪一級(jí)、哪個(gè)層面出了問題，嚴(yán)格按《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》以及當(dāng)?shù)刈黠L(fēng)建設(shè)問責(zé)辦法進(jìn)行責(zé)任追究。凡是考風(fēng)考紀(jì)和考試安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方和考點(diǎn)，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，要取消考點(diǎn)并對(duì)教育行政部門和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整或撤換。對(duì)監(jiān)考教師及其他考試工作人員不負(fù)責(zé)任、行為不規(guī)范、玩忽職守、監(jiān)守自盜等造成嚴(yán)重后果的，一律進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至降職降薪、清除出教職工隊(duì)伍。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3 小結(jié)

從嚴(yán)整肅考風(fēng)考紀(jì)，防范和打擊高考舞弊行為，為考生升學(xué)深造提供公平競(jìng)爭(zhēng)的考試環(huán)境，讓考生憑自己的能力和水平考上大學(xué),這是人民群眾的強(qiáng)烈愿望,也是人民群眾的根本利益所在。雖然由于高考競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)不正之風(fēng)干擾、教育監(jiān)管尚存漏洞，我們還不可能完全杜絕考試違紀(jì)舞弊，但隨著普通高考招生制度和教育教學(xué)改革的不斷深入,考試管理已越來越現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及人本化,只要我們采取人防與技防相結(jié)合的辦法，從源頭上加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)教育，從制度上建立預(yù)防和懲治違紀(jì)舞弊的長(zhǎng)效機(jī)制，考生誠(chéng)信守紀(jì)、涉考人員盡職守責(zé)的考試環(huán)境必將形成，高考違紀(jì)舞弊行為將會(huì)得到極大遏止，社會(huì)對(duì)教育招考部門的高考組考工作將更加認(rèn)可。

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