淺談電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題及解決對策

劉婭娟　劉平平　高峰

摘 要：近年來，電力行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了電力建設(shè)的發(fā)展水平，當(dāng)前電力工程建設(shè)由于受到諸多因素的影響，其電力工程造價(jià)呈不斷上漲的趨勢，為了確保電力工程建設(shè)能夠健康、持續(xù)的發(fā)展，則需要加強(qiáng)對電力工程造價(jià)管理和控制，從而確保電力企業(yè)效益的提升，提高電力企業(yè)在市場上的競爭力。文中對電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的具體解決措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)；管理；控制；問題；措施

隨著電力工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的增多，電力工程造價(jià)管理貫穿于電力基礎(chǔ)建設(shè)的整個(gè)過程中，而且是電力工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。近年來，由于電力工程造價(jià)呈不斷上漲的趨勢，而且存在著融資上的困難，就這導(dǎo)致電力企業(yè)發(fā)生必須加大對工程造價(jià)的有效管理，運(yùn)用多樣化的手段來實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的分析、控制和優(yōu)化，從而使資金得到合理使用，避免發(fā)生浪費(fèi)的情況，確保工程效益的最大化。

1 電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1.1 項(xiàng)目投資管理與審批存在著漏洞

目前在電力工程項(xiàng)目中，其工程造價(jià)涉及到多個(gè)部門，如設(shè)計(jì)、施工及建設(shè)等單位都與造價(jià)有著直接的關(guān)系。這就導(dǎo)致工程造價(jià)實(shí)施過程中，存在著批錢與給錢、用錢與還錢都處到分開的狀態(tài)，即不是由一個(gè)單位來進(jìn)行實(shí)施，而且在工程造價(jià)控制上與這些單位在利益上掛鉤的程度也存在著較大的差異，所以就導(dǎo)致與單位利益掛鉤程度較大的單位就在造價(jià)管理上嚴(yán)格一些，而與單位利益關(guān)系不大的單位則對造價(jià)管理則較為忽視，在基本建設(shè)投資管理工作中沒有一個(gè)權(quán)威的部門來負(fù)責(zé)，在實(shí)際施工過程中存在著多頭管理的情況，但到有棘手事情發(fā)生時(shí)則又處于無人管的狀態(tài)，所以長期以來電力工程造價(jià)管理都處于實(shí)報(bào)實(shí)銷的狀態(tài)，不利于對造價(jià)進(jìn)行控制。同時(shí)在投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)也存在著較大的漏洞，部分單位為了獲得項(xiàng)目，不惜人為的進(jìn)行漏標(biāo)或是降低投資，這樣降低審批額，而在項(xiàng)目通過審批后，則再追加投資，從而導(dǎo)致投資處于失控狀態(tài)。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的不足

招投標(biāo)活動(dòng)是當(dāng)前工程建設(shè)過程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其需要在法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行，有效的維護(hù)了市場的秩序，確保了競爭的公平性和公正性。但在我國電力工程的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，施工企業(yè)與發(fā)包企業(yè)很多都屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，這樣就失去了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和競爭性，使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。同時(shí)還存在著施工企業(yè)對電力工程預(yù)算在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中存在著惡意打壓或是抬高的情況，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的造價(jià)與市場的正常價(jià)格發(fā)生了較大的偏離，擾亂了市場正確的擒，同時(shí)也影響了工程的順利實(shí)施。

1.3 電力工程造價(jià)人員素質(zhì)有待提高

電力工程具有較好的完整性和系統(tǒng)性，對工程造價(jià)管理人員具有較高的要求，不僅需要工程造價(jià)管理人員要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識，同時(shí)還要對經(jīng)濟(jì)、法律等方向的知識進(jìn)行掌握，具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。但在目前我國電力行業(yè)的造價(jià)人員中，雖然對造價(jià)理論知識掌握的很少，但缺乏現(xiàn)場的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致在處理造價(jià)問題時(shí)會與實(shí)際工程造價(jià)產(chǎn)生一定的偏差，不利于對造價(jià)管理和控制。

2 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的具體措施

2.1 科學(xué)合理的對電力工程建設(shè)規(guī)模和成本進(jìn)行確定

在電力工程建設(shè)的投資決策階段是對工程造價(jià)有著決定性影響的環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要階段。所以在這個(gè)階段，項(xiàng)目法人需要做好調(diào)查工作，充分的對影響造價(jià)的外部條件進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)還要對工程項(xiàng)目可能會對社會和環(huán)境所帶來的影響進(jìn)行考慮，通過對多項(xiàng)建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行可行性分析，從而選擇經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理、可行的建設(shè)方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投資估算，盡量確保投資估算的全面和準(zhǔn)確，為電力工程建設(shè)決策的提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)使其有效的發(fā)揮控制工程總投資的作用。

2.2 加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的要害。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長遠(yuǎn)效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

2.3 加強(qiáng)工程實(shí)施過程中對造價(jià)的控制

2.3.1 加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。要加強(qiáng)開工前的預(yù)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。

2.3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是對施工階段工程造價(jià)進(jìn)行控制產(chǎn)生影響的重要因素，由于設(shè)計(jì)人員本身工作中存在著遺漏、錯(cuò)誤及其他原因等需要對原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，這不可避免的會對工程造價(jià)帶來一定的影響。所以對于設(shè)計(jì)變量則需要盡可能的將其提前，控制在設(shè)計(jì)階段的初期是最好的，越提前提出設(shè)計(jì)變更，所帶來的損失則會越小。一旦有設(shè)計(jì)變更提出時(shí)，則需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更來進(jìn)行處理，而對于對造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，則需要先進(jìn)行算賬后再進(jìn)行變更，避免通過設(shè)計(jì)變更來擴(kuò)大工程的規(guī)模和內(nèi)容。

2.3.3 加強(qiáng)采購過程中的管理。為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確性，充分把握材料價(jià)格信息、市場供求動(dòng)態(tài)，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便實(shí)現(xiàn)對全局進(jìn)行控制。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程治理

目前電力工程造價(jià)管理過程中不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。所以必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程治理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制治理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目治理班子，這是控制工程造價(jià)的要害。

3 結(jié)束語

我國加快了電網(wǎng)建設(shè)的步伐，電力工程項(xiàng)目不斷增加，在這種情況下，電力工程造價(jià)和管理則對我國電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生著較大的影響，只有通過科學(xué)、合理的措施來加強(qiáng)電力工程造價(jià)的管理和控制水平，才能確保電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

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