王紅茹

6月30日，中南海懷仁堂，中央政治局就“加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)”進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。

中央政治局集體學(xué)習(xí)，每一次都會(huì)被廣泛關(guān)注。除了每次的學(xué)習(xí)內(nèi)容，大家還在關(guān)注：中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是如何確定的？每次集體學(xué)習(xí)的時(shí)間有多長(zhǎng)？學(xué)習(xí)過(guò)程是怎樣的？授課老師來(lái)自哪些部門？

“講師”中多次出現(xiàn)部級(jí)官員

“加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)”是中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)的主題。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。

“這次學(xué)習(xí)主要強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，這是關(guān)系我黨生死存亡的大事，聯(lián)系幾個(gè)大老虎落網(wǎng)，在這個(gè)時(shí)機(jī)講這個(gè)問(wèn)題，更有針對(duì)性，也更有實(shí)際意義。對(duì)黨員干部會(huì)有很好的教育意義?！?郭湛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。郭湛，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院教授、中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的“講師”。

6月30日的這次中央政治局集體學(xué)習(xí)，并沒(méi)有邀請(qǐng)學(xué)者“講課”，而是由中央組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希、河北省委書(shū)記周本順等有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹全黨以及本地區(qū)本部門開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的情況。中央政治局各位同志聽(tīng)取了他們的發(fā)言，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

其實(shí)，在新一屆中央政治局的16次集體學(xué)習(xí)中，已多次出現(xiàn)部級(jí)官員“講課”。

在2013年1月28日進(jìn)行的第三次集體學(xué)習(xí)中，時(shí)任外交部部長(zhǎng)楊潔篪、時(shí)任中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞等結(jié)合工作實(shí)際，先后就當(dāng)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容——堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路發(fā)表了意見(jiàn)；在2月23日進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)、最高院副院長(zhǎng)沈德詠等結(jié)合實(shí)際工作，就全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)表了意見(jiàn)。

部級(jí)官員“講課”，在往屆的中央政治局集體學(xué)習(xí)中并不多見(jiàn)。郭湛對(duì)這種學(xué)習(xí)形式上的創(chuàng)新頗為認(rèn)同：“這些官員都是參與者，每個(gè)人介紹自己分管領(lǐng)域的情況，從不同側(cè)面反映各方面的情況和看法，也是一種很好的形式?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，十八大以來(lái)，我國(guó)中高級(jí)官員中，許多都是專家出身，跟以前的官員相比，在學(xué)歷、知識(shí)高度、政策制定能力等方面都有大幅度的提升，“都是學(xué)者型官員，一方面有知識(shí)，另一方面也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓他們給中央領(lǐng)導(dǎo)人講課，內(nèi)容會(huì)更充實(shí)，針對(duì)性也更強(qiáng)，能避免空談?！?/p>

新任務(wù)、新課題

與往屆中央政治局集體學(xué)習(xí)相比，十八屆中央政治局的16次集體學(xué)習(xí)中，出現(xiàn)了四個(gè)新話題：生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、住房問(wèn)題、國(guó)家安全。

縱觀十八屆中央政治局16次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，范圍極為廣泛，不僅有重大現(xiàn)實(shí)理論問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，還有社會(huì)上廣為關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。這些議題都跟黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、國(guó)家安全、生態(tài)文明、反腐等領(lǐng)域。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，16次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)話題出現(xiàn)的頻率最高，為5次，涉及市場(chǎng)資源配置、住房保障體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等重大話題。

“中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容都是重大的問(wèn)題，根據(jù)十八大確定的總目標(biāo)和總方針，可以將這些問(wèn)題分為全局性和重大性，像中國(guó)特色社會(huì)主義理論就是全局性；而按照十八大以來(lái)的工作部署和安排，像建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，過(guò)去沒(méi)有涉及，就是重大的、迫切問(wèn)題?！惫空f(shuō)。

將課堂搬到紅墻外

在固定的會(huì)場(chǎng)學(xué)習(xí)，是中央政治局集體學(xué)習(xí)的常態(tài)。但是，新一屆政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)在形式上卻敢于創(chuàng)新：將課堂搬到了紅墻外。

去年9月30日，中共中央政治局進(jìn)行第九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，來(lái)到北京市中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行中央政治局集體學(xué)習(xí)。

“在需要的時(shí)候到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，更新鮮、生動(dòng)，也更觸動(dòng)人，讓人有身臨其境的感覺(jué)，效果會(huì)更好，以后可以多考慮采取這樣的形式?！惫空f(shuō)。

竹立家對(duì)這種方式也表示贊成，他認(rèn)為這種將學(xué)習(xí)搬到現(xiàn)場(chǎng)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合，在學(xué)習(xí)方式、方法上力求有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新，“說(shuō)明學(xué)習(xí)本身也在進(jìn)步?！?/p>

除了現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，中央政治局的“集體自學(xué)”也是一種新形式。在已經(jīng)進(jìn)行的16次集體學(xué)習(xí)中，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行的第一次集體學(xué)習(xí)采取的就是自學(xué)：2012年11月17日“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神”的集體學(xué)習(xí)，就由習(xí)近平主持并發(fā)表講話，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會(huì)。類似的自學(xué)還有今年5月26日進(jìn)行的主題為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ”的第十五次集體學(xué)習(xí)。

“我認(rèn)為，隨著干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平的提高，除了邀請(qǐng)學(xué)者講授之外，自學(xué)會(huì)成為一個(gè)方向，畢竟對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)，相互之間民主化的學(xué)習(xí)和討論，對(duì)制定公共政策有積極意義，對(duì)把握中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向也非常有積極意義。”竹立家說(shuō)。

中央辦公廳牽頭組織，中央政策研究室定內(nèi)容

隨著中央政治局集體學(xué)習(xí)的透明度越來(lái)越高，人們更為關(guān)注集體學(xué)習(xí)到底是如何運(yùn)作的。

郭湛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》詳細(xì)介紹了他在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)“授課”的全過(guò)程。

據(jù)郭湛介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)可追溯到1986年，主要是集體學(xué)習(xí)法律理論的課。2002年十六大之后，確立了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。中央政治局集體學(xué)習(xí)一般是由中央辦公廳負(fù)責(zé)牽頭組織，主要負(fù)責(zé)硬件部分，比如會(huì)場(chǎng)、發(fā)文件以及其他相關(guān)事情，而講課內(nèi)容和講稿，主要由中央政策研究室負(fù)責(zé)。

郭湛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我查了一下，十六大以來(lái)，中央政治局的集體學(xué)習(xí)，已經(jīng)有90多次，其中大量的問(wèn)題是講政治、經(jīng)濟(jì)、法律等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有馬克思主義理論這些內(nèi)容，哲學(xué)還是頭一次，這對(duì)我們哲學(xué)人是很重要的，說(shuō)明我們黨很重視世界觀、方法論等問(wèn)題，畢竟面對(duì)具體問(wèn)題，也需要這些基本理論作為指導(dǎo)?！?/p>

據(jù)郭湛回憶，為了準(zhǔn)備這次講課，他們準(zhǔn)備了四個(gè)月。最初是中央政策研究室先跟中央黨校聯(lián)系，以中央黨校為主組織兩個(gè)專家主講，中央黨校選擇了自己學(xué)校的一個(gè)老師，還要選擇一個(gè)校外的，“當(dāng)時(shí)就想到了我，問(wèn)我是否同意，我當(dāng)然很高興了，很爽快地答應(yīng)了，后來(lái)他們就跟我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)打了個(gè)招呼，就參加了。”中央黨校專門組成了一個(gè)備課組。備課組根據(jù)學(xué)習(xí)主題和要求，反復(fù)交換看法，確定講解內(nèi)容綱要。之后，他們根據(jù)綱要分頭撰寫(xiě)初稿。待初稿形成，備課組成員又坐下來(lái)反復(fù)研究，并進(jìn)行了多輪試講。在中央黨校的試講通過(guò)之后，又邀請(qǐng)了中央政策研究室的相關(guān)人士來(lái)試聽(tīng)，并根據(jù)他們提出的意見(jiàn)改進(jìn)。最終，在講課前夕，完成定稿。

“講師”們各自準(zhǔn)備的時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的三四個(gè)月，有的半年以上，有的更長(zhǎng)。

“我們講的歷史唯物主義基本原理和方法論是基本理論，他們提前四個(gè)月就跟我們聯(lián)系了，我是去年8月就開(kāi)始著手準(zhǔn)備，9月就緊鑼密鼓地去做，到12月3日去給政治局講課，其間經(jīng)歷的時(shí)間并不算長(zhǎng)?！惫炕貞浾f(shuō)，政治局通常學(xué)習(xí)在兩個(gè)半小時(shí)左右，他和中央黨校韓慶祥教授兩人講了一個(gè)半小時(shí)左右，就進(jìn)入了提問(wèn)題環(huán)節(jié)。

郭湛清楚地記得，自己講完課后，張德江同志和王滬寧同志分別提了問(wèn)題，他和韓慶祥分別回答一個(gè)問(wèn)題，“提問(wèn)之后，習(xí)近平總書(shū)記在最后半個(gè)小時(shí)作了總結(jié)發(fā)言。他的發(fā)言，主要是回應(yīng)我們的講解，系統(tǒng)地談了對(duì)歷史唯物主義原理及其方法論意義的認(rèn)識(shí)，講得全面而又深入。”郭湛說(shuō)。