張強

時下，為增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，各級人大常委會陸續(xù)依法開展了專題詢問活動，創(chuàng)造并積累了許多好的經(jīng)驗，也取得了良好的成效，為進一步堅持和完善人大制度、更好地發(fā)揮人大職能、促進人大工作與時俱進，起到了積極作用。

然而，在有些地方，人大興師動眾開展專題詢問活動后，并沒有取得預期的效果，社會各界也褒貶不一。為什么？究其原因，筆者以為，不外乎有四：其一，選題不精。有的地方人大選題過于寬泛，如“舌尖上的安全”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”“城市規(guī)劃建設”等，覆蓋面大，涉及的內(nèi)容多、部門多，難于實現(xiàn)“有的放矢”“術業(yè)專攻”；有的地方人大選題過于狹小，如“門前三包”“校園周邊環(huán)境整治”“招商引資”等，由于與廣大人民群眾最根本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題關系不夠緊密，因此社會關注度低，難于實現(xiàn)“轟動效應”“威懾作用”。其二，調(diào)研不細。各地人大在組織開展專題詢問過程中，均成立有專門的調(diào)研組，深入詢問對象所在單位和部門進行調(diào)查了解，多數(shù)還深入基層、深入群眾進行問卷調(diào)查并聽取問題反映和意見建議，為開展詢問做準備。但是，個別地方人大在調(diào)研環(huán)節(jié)，組織不夠嚴密，有的滿足于聽聽匯報、查查資料，有的停留于問題表象，缺乏深入思考和綜合探究，因此掌握的情況不是最客觀、最“原汁”的，“問題”的擬定也不是最科學、最“真”最精準的，準備工作的不扎實，自然為整個詢問活動效果大打折扣埋下了“伏筆”。其三，詢問不硬。各地人大在組織專題詢問活動時，都十分重視“集中詢問”這一環(huán)節(jié)，通過“全體會議”這種形式，面對面，指定了“主詢”人，一問一答，有的地方人大還模仿借鑒“電視問政”的組織形式、參與形式，積極擴大公眾知曉率。應該說，這些經(jīng)驗和做法，是依法有序的，有創(chuàng)新，也很必要，公眾也是認可和支持的。但是，不少地方人大為防在“詢問”這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“意外”造成難以收拾的局面，或者說也為了不使“應答”人過于“汗顏”“難堪”，在所問的問題設置上，有的過于原則，“蜻蜓點水”，有的過于平緩，“火藥味”不夠，有的沒切中要害，“隔靴搔癢”；還有極個別的地方，在會前把詢問的所有“問題”告知給了受詢對象且美其名曰“務虛”抑或“通風”，于是在詢問現(xiàn)場就形成了這樣一道“景觀”——要么是采訪式的“不溫不火”，要么是不管“主詢?nèi)恕比绾巍暗箅y挑刺”，應答人都“從容不迫”并且“對答如流”。在公眾看來，這樣的“專題詢問”就是“開卷考試”，就是“演戲”，大家都“照本宣科”，在某種程度上就是對社會各界和廣大公眾“最溫柔的忽悠”。因此，社會上對人大專題詢問活動產(chǎn)生諸多“非議”也就在所難免了。其四，問效不力。在“集中詢問”結(jié)束后，有的地方人大把詢問情況進行歸納整理，形成會議“審議意見”，經(jīng)主任會議審定并提請全體會議表決通過后，通過法定方式，轉(zhuǎn)交有關單位和部門辦理落實，處理方式是依法、規(guī)范的。但是，個別地方人大對于后續(xù)監(jiān)督重視不夠，仍然沒能擺脫以往聽取和審議專項工作報告那種會前“轟隆隆”、會中“叮叮咚”、會后“失聲沒音”的“怪圈”，虎頭蛇尾，跟蹤監(jiān)督認識不足、手段不硬、方法不新，只要求相關單位和部門書面報送整改情況，沒有及時組織力量進行“點點督辦”，更沒有在后續(xù)會議中深入開展“回頭看”，最終結(jié)果也沒有通過各種形式向社會公布。因而，不少本質(zhì)上非常“尖銳”但通過努力完全可以得到圓滿解決的問題，通過專題詢問雖有起色或者有了一定的促進，但最后仍然沒有得到根本解決，有關單位和部門的專項工作，也沒有通過人大專題詢問得到根本改觀。

人大專題詢問，是近幾年各地人大實踐探索出的一種綜合性監(jiān)督實踐活動，既有對事的監(jiān)督，也有對人的監(jiān)督；既有事前的監(jiān)督，更有事后監(jiān)督；既是對專項工作定向監(jiān)督，也是對單位和部門工作的整體監(jiān)督，具有很強的法律性、程序性和實效性，加之社會關注程度高、公眾參與范圍大、媒體介入時間長，自然成為人大監(jiān)督工作一大新的亮點和“利器”。

古人云：“工欲善其事，必先利其器?！惫P者以為，在日常監(jiān)督活動中，人大不僅要積極實踐、不斷探索和完善專題詢問這一新的監(jiān)督方式，而且要敢于運用這一“利器”順勢而為、謹慎操作，在嚴格遵循“堅持黨的領導、民主公開、講求實效、依法按程序辦事”的原則基礎上，要科學籌劃，精心組織，突出重點，圍繞關系國計民生的重大問題、改革發(fā)展的難點問題、廣大人民群眾普通關注的熱點、焦點和根本利益問題，有針對性地選擇好詢問專題，深入細致地做好“問前準備、走訪調(diào)研、開展詢問、問后督辦”這四個環(huán)節(jié)的工作，真正做到大張旗鼓地開鑼、有聲有色地操作、優(yōu)質(zhì)高效地收官，力求通過開展專題詢問活動，問出專業(yè)水準、問出壓力責任、問出動力干勁、問出質(zhì)量效益。如此，方能彰顯法律權威、樹立人大良好的社會形象，方能更加有力地支持和促進“一府兩院”的工作，更大范圍、更高規(guī)格地為民解難事、謀福祉。切莫變調(diào)走樣地搞“花拳繡腿”，落下“文字游戲”的笑談，喪失專題詢問應有的“本色”！

（作者單位：湖北省丹江口市人大常委會）