宋浩

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。5月28日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青對(duì)此進(jìn)行了解讀。

考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效一票否決

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），提出“將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系；由國(guó)務(wù)院制定考核辦法，開(kāi)展年度考核、中期評(píng)估和終期考核”。據(jù)此，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、能源等部門制定了考核辦法。

相對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，考核辦法有一些新亮點(diǎn)：在考核指標(biāo)設(shè)置上，考核辦法首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過(guò)程和末端的方方面面。在考核方式選擇上，考核辦法在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。在考核手段運(yùn)用上，由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

此外，考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)果作為中組部考核干部重要依據(jù)

考核辦法對(duì)考核主體、考核對(duì)象和考核內(nèi)容做出了具體規(guī)定。翟青說(shuō)，考核辦法明確指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局等部門開(kāi)展《大氣十條》實(shí)施情況的考核工作。

翟青表示，考核辦法強(qiáng)化了對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

同時(shí)，《考核辦法》提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。

對(duì)未通過(guò)考核的，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護(hù)部對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

考核辦法提出，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格。

強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受

如何看待考核的作用？翟青說(shuō)，考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向?？己宿k法的實(shí)施將對(duì)我國(guó)未來(lái)大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，考核辦法要求實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一。這對(duì)加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。

其次，考核辦法實(shí)施具有綜合效應(yīng)，勢(shì)必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，整體、全面推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作。

此外，考核還有助于真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。endprint