蔣輝　蔣和平　王靖

摘要：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用。在國家相關(guān)政策扶持下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模迅速增加、輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益緊密，但在其進(jìn)一步發(fā)展過程中仍面臨諸多制度性障礙。通過對廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司的實(shí)證調(diào)研，梳理出這些具有普遍性的制度瓶頸，并提出針對性政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；兼并重組；制度性障礙；溫氏集團(tuán)

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0376-03

收稿日期：2013-11-09

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號：71363015）；工業(yè)和信息化部重大招標(biāo)課題（編號：2013040011）；湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目（編號：2012ZK3015）。

作者簡介：蔣輝（1982—），男，湖南寧遠(yuǎn)人，博士研究生，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。E-mail：Jhjyj2009@163.com。 我國已經(jīng)進(jìn)入“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在“四化”發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出顯著的“短板”劣勢，而通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展已成為必然之舉。在該過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)了非常重要的作用。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富意義顯著。因此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，通過一系列指導(dǎo)性政策培育扶持一批大型龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在上述政策的有利扶持下，近年來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組成效顯著，規(guī)模迅速增加，輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益緊密。北京交通大學(xué)中國企業(yè)兼并重組研究中心的數(shù)據(jù)表明，2012年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要并購重組案例交易總額達(dá)54億元，其中涉農(nóng)兼并重組交易金額在1億元以上的案例達(dá)到18宗。農(nóng)業(yè)企業(yè)兼并重組開始呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合滲透力強(qiáng)、涉及數(shù)額大、海外并購逐漸興起等特點(diǎn)。目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為 1 253家[1]，如果能從政策角度為這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的兼并重組和發(fā)展壯大提供有效的制度保障，就有可能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域掀起一股前所未有的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展浪潮，這對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力意義重大。雖然目前出臺的一些措施在一定程度上為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營奠定了良好的制度基礎(chǔ)，但由于這些政策多為原則性的宏觀導(dǎo)向，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)在涉及到兼并重組具體事務(wù)時(shí)往往面臨諸多政策性障礙，如果不盡快解決這些問題，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組進(jìn)程將受到極大制約。本研究對在養(yǎng)殖業(yè)頗負(fù)盛名、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著的廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱溫氏集團(tuán)）進(jìn)行了深入調(diào)研，旨在找出該公司在兼并重組和發(fā)展壯大過程中面臨的、且在行業(yè)內(nèi)具有一定普遍性的政策性障礙。

1溫氏集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況

溫氏集團(tuán)成立于1983年，位于廣東省云浮市新興縣，創(chuàng)始之初是由溫北英等8人共出資8 000元?jiǎng)?chuàng)辦的勒竹畜牧聯(lián)營公司。經(jīng)過30年發(fā)展，該公司歷經(jīng)探索發(fā)展、擴(kuò)張發(fā)展、跨越發(fā)展等3個(gè)階段，現(xiàn)已發(fā)展成一家以養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)為主導(dǎo)，兼營食品加工的多元化、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代大型畜牧企業(yè)集團(tuán)。溫氏集團(tuán)以“公司+農(nóng)戶+客戶”為基本經(jīng)營模式的產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營戰(zhàn)略，建立了“以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主業(yè)，以養(yǎng)牛、養(yǎng)鴨為輔，以育種、飼料、食品加工、農(nóng)牧設(shè)備、糧食貿(mào)易、有機(jī)肥為配套”的產(chǎn)業(yè)鏈條。溫氏集團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，逐漸形成了全員股份合作產(chǎn)權(quán)制度，以現(xiàn)代科技和信息化為手段，產(chǎn)業(yè)鏈全程管理的現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立農(nóng)戶和公司緊密利益共同體，注重一體化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等一系列成功經(jīng)驗(yàn)，這些有效經(jīng)驗(yàn)被外界譽(yù)為“溫氏模式”。目前溫氏集團(tuán)已在全國23個(gè)?。ㄊ小^(qū)）建成近160家一體化公司。2012年溫氏集團(tuán)上市肉雞 8.65億羽，肉豬813.89萬頭，肉鴨1 437萬羽，生產(chǎn)飼料739.5萬t，銷售收入335億元（表1）。溫氏集團(tuán)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并雄踞廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之首。

2近年來溫氏集團(tuán)在兼并重組方面的嘗試及成效

2.1大力完善公司治理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司改制

2.2整合公司業(yè)務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局

2009年溫氏集團(tuán)將所屬太倉公司拆分為江蘇分公司和浙江分公司。將乳業(yè)公司更名為肇慶分公司，促使其向管理型公司轉(zhuǎn)型。調(diào)整育種公司管理架構(gòu)，拆分成4個(gè)二級半公司，實(shí)行分專業(yè)、分品種育種，推行育種管理的專業(yè)化。合并郁南公司及廣西分公司養(yǎng)豬業(yè)務(wù)，成立桂粵養(yǎng)豬公司，促進(jìn)集團(tuán)養(yǎng)豬業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。調(diào)整飼料采購中心的內(nèi)部管理架構(gòu)，成立大連溫氏糧食公司。積極推進(jìn)原料購銷模式創(chuàng)新，大力拓寬大宗原料采購渠道，降低采購成本。成立東北公司籌建辦，重新布局東北原料采購基地。撤銷華北公司的二級單位建制，退出原吉林公司、禹州公司的合作股權(quán)，優(yōu)化了集團(tuán)資產(chǎn)和區(qū)域布局。

2.3建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域業(yè)務(wù)有序管理

成立華南區(qū)域、華東區(qū)域、華中區(qū)域養(yǎng)雞業(yè)協(xié)調(diào)委員會，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召開專題會議，專項(xiàng)研究區(qū)域銷售協(xié)調(diào)，進(jìn)而延伸到品種定位與布局、種苗計(jì)劃與外賣、品牌建設(shè)與推廣等方面的協(xié)調(diào)，減少了不合理的跨區(qū)銷售行為，縮小了跨區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各公司的售價(jià)差異，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域銷售的有序管理，延長了產(chǎn)品的高價(jià)區(qū)間。

2.4積極探索集團(tuán)化購銷平臺與區(qū)域化購銷平臺相結(jié)合的機(jī)制

充分發(fā)揮飼料采購中心專業(yè)化團(tuán)隊(duì)采購的優(yōu)勢，積極實(shí)施緊密合作型戰(zhàn)略采購，合理把握采購節(jié)奏，全面發(fā)揮遼寧省大連市港口的采購與收儲功能，采購價(jià)格較市場平均價(jià)格便宜50元/t。實(shí)行氨基酸集中采購后，節(jié)約成本5 000萬元/年。探索成立華東飼料原料分銷中心，成立江蘇南通辦事處，在華東地區(qū)推行大宗原料集中采購模式，促進(jìn)了區(qū)域化、專業(yè)化采購，逐步推進(jìn)集團(tuán)化與區(qū)域化集中采購的有機(jī)結(jié)合。積極探索建立華中區(qū)域、西南區(qū)域原料分銷中心，利用地產(chǎn)原料優(yōu)勢資源，繼續(xù)推行大宗原料聯(lián)合采購和區(qū)域配送機(jī)制。

2.5根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要積極推行公司分拆與合并戰(zhàn)略，助推公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展

分離出稔村分公司的養(yǎng)豬業(yè)務(wù)，成立開陽養(yǎng)豬分公司，推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展。分離西南分公司云貴、川渝地區(qū)業(yè)務(wù)，成立了云貴分公司。合并江蘇分公司、湖北分公司在京津地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，成立了京津分公司，推進(jìn)集團(tuán)在云貴、京津唐地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的擴(kuò)張。成立百合公司和投資公司，啟動(dòng)了房地產(chǎn)及投資管理業(yè)務(wù)，拓寬了集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍。成立東北公司，推進(jìn)集團(tuán)在東北區(qū)域原料采購業(yè)務(wù)的開展。退出集團(tuán)在廣東省廣州市的設(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)，調(diào)整、優(yōu)化新興設(shè)備公司組織架構(gòu)，降低了企業(yè)管理成本，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

3畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在兼并重組中面臨的突出問題

3.1企業(yè)分立重組時(shí)涉稅成本太高，導(dǎo)致兼并重組成本較高

在農(nóng)業(yè)企業(yè)重組時(shí)，一些稅種本可按規(guī)定減免，但某些地方稅務(wù)局并未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定或在執(zhí)行規(guī)定中預(yù)設(shè)一些苛刻的前置條件。在進(jìn)行公司分拆、分立時(shí)須要對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行分配，而按現(xiàn)行規(guī)定必須事先對土地等資產(chǎn)進(jìn)行重新評估，在當(dāng)前土地資源緊缺、地價(jià)增值的大背景下，評估會使該土地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初公司購地時(shí)的價(jià)格，從而導(dǎo)致分立后的公司要上繳更多的土地增值稅。如某公司2000年購1塊土地的價(jià)格是2 000萬元，如果將該公司分立成A、B 2個(gè)公司，經(jīng)過資產(chǎn)評估該土地價(jià)格已經(jīng)漲至2億元，則分拆后獲得這塊土地的子公司必須按照2億來完稅，如果按照3%的增值稅上繳，則分拆后公司的實(shí)物資產(chǎn)并未增加，但卻要多上繳600萬元增值稅。為理順經(jīng)營業(yè)務(wù)，溫氏集團(tuán)原計(jì)劃對肇慶分公司按其主營的兩大業(yè)務(wù)分拆為養(yǎng)雞分公司和養(yǎng)牛分公司，由于上述政策性制約，不得不放棄分立計(jì)劃。

3.2環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸嚴(yán)格，國家相應(yīng)補(bǔ)貼較低，公司兼并重組過程中在環(huán)保投入方面的邊際成本較高

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)保意識的不斷深入，國家對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)保要求逐漸嚴(yán)格，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是以畜禽養(yǎng)殖為主的企業(yè)而言，在環(huán)保方面的投入較多，而國家相應(yīng)補(bǔ)貼往往杯水車薪。對于溫氏集團(tuán)而言，每新設(shè)或兼并1個(gè)企業(yè)都要進(jìn)行大量的畜禽糞便處理等環(huán)保建設(shè)，初步估計(jì)1個(gè)養(yǎng)牛分公司須要投入的前期環(huán)保費(fèi)用高達(dá)500萬元左右。

3.3地方政府出于“稅源保護(hù)”采取限制措施，不利于龍頭企業(yè)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

由于中國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方政府擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財(cái)政作出貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中，地方稅務(wù)部門的工作導(dǎo)向不是推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而是千方百計(jì)擴(kuò)大稅源。當(dāng)涉及到跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組時(shí)，上述問題更為突出。以溫氏集團(tuán)為例，飼料原料如玉米的收購是一項(xiàng)大宗業(yè)務(wù)，為減少成本，溫氏集團(tuán)建立了原料采供中心，并成立了原料采購子公司B，如果B公司自身也有畜禽養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，那么將采購的玉米等原料直接用于自身養(yǎng)殖飼料用途是無須繳稅的，但如B公司將玉米等原料出售給溫氏集團(tuán)下轄的飼料加工企業(yè)A時(shí)，則會受到稅務(wù)部門核查。如果玉米市場銷售價(jià)格是2 300元/t，A公司采購的玉米價(jià)格可能為2 250元/t，若由溫氏集團(tuán)通過B公司統(tǒng)一采購則價(jià)格會更便宜，為2 220元/t，從節(jié)約成本角度，最優(yōu)選擇是由原料公司B采購后以稍高于采購價(jià)格出售給溫氏集團(tuán)內(nèi)部飼料公司A。但按照現(xiàn)行的稅收監(jiān)管規(guī)定，卻不允許這種操作，而是給B公司核定一個(gè)利潤，如核定每銷售1 t原料給A公司可獲得100元利潤，這就使得A公司成本上漲了100元/t。溫氏集團(tuán)每年玉米采購量大約為450萬t，溫氏集團(tuán)每年該項(xiàng)交易額達(dá)到4.5億元，上述做法使溫氏集團(tuán)應(yīng)納增值稅稅額的基數(shù)大大增加，若按1%的增值稅稅率則要繳稅450萬元，這極大地增加了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

3.4龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條無法直接面向終端消費(fèi)市場，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行受到地方行政管制和市場保護(hù)的制約

以生豬銷售為例，按照相關(guān)規(guī)定，生豬在終端消費(fèi)市場遵循銷地定點(diǎn)屠宰規(guī)定，即如果A地養(yǎng)殖企業(yè)要在B地市場銷售鮮豬肉，可以由該企業(yè)在B地建立一個(gè)生豬屠宰企業(yè)，或委托B地具備資質(zhì)的屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰，前一種方式要耗費(fèi)大量新建成本，后一種方式則在豬肉流通環(huán)節(jié)中增加了一道利潤分成，最終會使鮮豬肉成本上升。而且在部分地區(qū)鮮豬肉銷售市場長期被某些實(shí)力雄厚的大型經(jīng)銷商或批發(fā)商把持，養(yǎng)殖企業(yè)一般很難進(jìn)入終端市場直接面向消費(fèi)者。

4推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組進(jìn)程的政策建議

作為 “公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功范例，“溫氏模式”一直以來備受理論界和實(shí)踐界的關(guān)注[2]，其在兼并重組以推進(jìn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的各種現(xiàn)實(shí)困境在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中具有一定普遍性。通過對溫氏集團(tuán)兼并重組決策和規(guī)?；瘮U(kuò)張行為的分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組進(jìn)程仍面臨重重制度性障礙，而既有研究已經(jīng)證明，制度創(chuàng)新尤其是以政府為主導(dǎo)的宏觀政策優(yōu)化顯著有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]，因此只有從政策層面加以完善才能使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮更積極有效的作用。

4.1地方政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到“有所為有所不為”

農(nóng)業(yè)具有先天的松散劣勢，在其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈條的自發(fā)形成機(jī)制較弱。在此前提下進(jìn)行兼并重組，必須充分發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用，建立健全政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的調(diào)控和服務(wù)職能，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力為企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間搭建有效的合作平臺，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主導(dǎo)的多主體利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制，最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范、輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組中不能生拉硬拽“拉郎配”，應(yīng)注重做好服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、資金扶持、配額審批、技術(shù)引領(lǐng)等途徑營造良好的外圍環(huán)境，采取農(nóng)業(yè)企業(yè)合作溝通會、企銀合作洽談會、招商引資會、商業(yè)信息發(fā)布會等方式搭建兼并重組平臺。對于須要政府參與的環(huán)節(jié)，如企業(yè)合并后的稅收處理、相關(guān)人員安置、金融信貸等，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地主動(dòng)協(xié)調(diào)；而對于某些不應(yīng)或不適于政府介入的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮市場機(jī)制固有優(yōu)勢，避免過多行政干預(yù)。

4.2制定并實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策

各級政府應(yīng)擯棄“稅源保護(hù)”的狹隘觀念，切實(shí)破除阻礙企業(yè)兼并重組的各種稅收政策。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止地方政府為擴(kuò)大稅源而出現(xiàn)的稅收政策執(zhí)行走樣，積極探索有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的財(cái)稅新政策。盡快出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組稅收處理相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，對企業(yè)重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應(yīng)只是為了擴(kuò)大地方政府短期的財(cái)政收入，而應(yīng)有利于培育出一批競爭能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大型龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)相關(guān)、利益共享、功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)集群，從而為壯大地方經(jīng)濟(jì)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.3積極拓寬企業(yè)兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，多元化的資金來源是推動(dòng)其兼并重組的基本保障。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應(yīng)有改革創(chuàng)新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產(chǎn)業(yè)安全前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組領(lǐng)域，不僅支持商業(yè)銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)盈余資金、自由資金、外資等資金主體進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)立部門性、行業(yè)性、區(qū)域性的并購基金，如可以考慮聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展與改革委員會等部門聯(lián)合出資設(shè)立部門性的并購基金，也可通過已有的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會等組織設(shè)立行業(yè)性并購基金。一些地區(qū)也可嘗試設(shè)立地方性財(cái)政專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的兼并重組戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)然，上述基金運(yùn)作不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的無償提供，而應(yīng)在市場機(jī)制的導(dǎo)向下通過企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作及成本收益杠桿來引導(dǎo)資金流向。

4.4大力破除體制機(jī)制方面的限制，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組營造良好的外部環(huán)境

總體上要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這2條主線[4]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從根本上破除制約企業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業(yè)向外發(fā)展擴(kuò)張的狹隘思想；二是在堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，積極有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。只要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就應(yīng)允許相關(guān)主體進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行租賃、承包，真正賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)[5]，充分激發(fā)和釋放土地在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展方面的內(nèi)在動(dòng)力；三是大力培育生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采取各種措施引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過上述新型主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密的聯(lián)接機(jī)制，讓各級、各類經(jīng)營主體分享農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組、規(guī)?；l(fā)展帶來的集群化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)、規(guī)?；?yīng)；四是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，積極探索出臺《農(nóng)業(yè)投入法》《農(nóng)業(yè)投入資金運(yùn)行管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律角度明確政府在農(nóng)業(yè)投入方面的主要責(zé)任[6]，強(qiáng)

化政府在使用農(nóng)業(yè)資金方面的職責(zé)、范圍，確立各級政府農(nóng)業(yè)投入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政總支出中所占比例，建立地方政府農(nóng)業(yè)投入方面的考評機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁敏. 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組[N]. 上海證券報(bào)，2013-01-24.

[2]米運(yùn)生，姜百臣，牟小容. 經(jīng)營模式、組織形式、資本結(jié)構(gòu)的交互影響與農(nóng)業(yè)企業(yè)成長：基于溫氏集團(tuán)的實(shí)證研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（8）：132-142.

[3]謝思全. 制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——天津自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究[J]. 理論與現(xiàn)代化，2003（6）：58-61.

[4]陳曉華. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新[J]. 理論參考，2013（8）：36-37.

[5]張紅宇. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域[J]. 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013（8）：7.

[6]藍(lán)海濤，王為農(nóng)，涂圣偉，等. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（8）：34-37.

4.2制定并實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策

各級政府應(yīng)擯棄“稅源保護(hù)”的狹隘觀念，切實(shí)破除阻礙企業(yè)兼并重組的各種稅收政策。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止地方政府為擴(kuò)大稅源而出現(xiàn)的稅收政策執(zhí)行走樣，積極探索有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的財(cái)稅新政策。盡快出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組稅收處理相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，對企業(yè)重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應(yīng)只是為了擴(kuò)大地方政府短期的財(cái)政收入，而應(yīng)有利于培育出一批競爭能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大型龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)相關(guān)、利益共享、功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)集群，從而為壯大地方經(jīng)濟(jì)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.3積極拓寬企業(yè)兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，多元化的資金來源是推動(dòng)其兼并重組的基本保障。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應(yīng)有改革創(chuàng)新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產(chǎn)業(yè)安全前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組領(lǐng)域，不僅支持商業(yè)銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)盈余資金、自由資金、外資等資金主體進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)立部門性、行業(yè)性、區(qū)域性的并購基金，如可以考慮聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展與改革委員會等部門聯(lián)合出資設(shè)立部門性的并購基金，也可通過已有的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會等組織設(shè)立行業(yè)性并購基金。一些地區(qū)也可嘗試設(shè)立地方性財(cái)政專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的兼并重組戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)然，上述基金運(yùn)作不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的無償提供，而應(yīng)在市場機(jī)制的導(dǎo)向下通過企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作及成本收益杠桿來引導(dǎo)資金流向。

4.4大力破除體制機(jī)制方面的限制，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組營造良好的外部環(huán)境

總體上要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這2條主線[4]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從根本上破除制約企業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業(yè)向外發(fā)展擴(kuò)張的狹隘思想；二是在堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，積極有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。只要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就應(yīng)允許相關(guān)主體進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行租賃、承包，真正賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)[5]，充分激發(fā)和釋放土地在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展方面的內(nèi)在動(dòng)力；三是大力培育生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采取各種措施引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過上述新型主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密的聯(lián)接機(jī)制，讓各級、各類經(jīng)營主體分享農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組、規(guī)?；l(fā)展帶來的集群化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)、規(guī)?；?yīng)；四是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，積極探索出臺《農(nóng)業(yè)投入法》《農(nóng)業(yè)投入資金運(yùn)行管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律角度明確政府在農(nóng)業(yè)投入方面的主要責(zé)任[6]，強(qiáng)

化政府在使用農(nóng)業(yè)資金方面的職責(zé)、范圍，確立各級政府農(nóng)業(yè)投入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政總支出中所占比例，建立地方政府農(nóng)業(yè)投入方面的考評機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁敏. 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組[N]. 上海證券報(bào)，2013-01-24.

[2]米運(yùn)生，姜百臣，牟小容. 經(jīng)營模式、組織形式、資本結(jié)構(gòu)的交互影響與農(nóng)業(yè)企業(yè)成長：基于溫氏集團(tuán)的實(shí)證研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（8）：132-142.

[3]謝思全. 制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——天津自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究[J]. 理論與現(xiàn)代化，2003（6）：58-61.

[4]陳曉華. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新[J]. 理論參考，2013（8）：36-37.

[5]張紅宇. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域[J]. 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013（8）：7.

[6]藍(lán)海濤，王為農(nóng)，涂圣偉，等. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（8）：34-37.

4.2制定并實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策

各級政府應(yīng)擯棄“稅源保護(hù)”的狹隘觀念，切實(shí)破除阻礙企業(yè)兼并重組的各種稅收政策。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的涉農(nóng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止地方政府為擴(kuò)大稅源而出現(xiàn)的稅收政策執(zhí)行走樣，積極探索有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組的財(cái)稅新政策。盡快出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組稅收處理相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，對企業(yè)重組、合并、分拆分別采取針對性的稅收處理辦法，稅收的目的不應(yīng)只是為了擴(kuò)大地方政府短期的財(cái)政收入，而應(yīng)有利于培育出一批競爭能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大型龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)相關(guān)、利益共享、功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)集群，從而為壯大地方經(jīng)濟(jì)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.3積極拓寬企業(yè)兼并重組的資金渠道，搭建多元化資金融通平臺

良好的資金融通機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，多元化的資金來源是推動(dòng)其兼并重組的基本保障。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，如果沒有特殊政策支持，很難吸引足夠的并購資金。因此，應(yīng)有改革創(chuàng)新的魄力，積極拓展各種資金渠道，破除政策壁壘，在保證產(chǎn)業(yè)安全前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組領(lǐng)域，不僅支持商業(yè)銀行，還可以采取措施吸引證券公司、社會保障、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)盈余資金、自由資金、外資等資金主體進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)立部門性、行業(yè)性、區(qū)域性的并購基金，如可以考慮聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展與改革委員會等部門聯(lián)合出資設(shè)立部門性的并購基金，也可通過已有的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會等組織設(shè)立行業(yè)性并購基金。一些地區(qū)也可嘗試設(shè)立地方性財(cái)政專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的兼并重組戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)然，上述基金運(yùn)作不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的無償提供，而應(yīng)在市場機(jī)制的導(dǎo)向下通過企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作及成本收益杠桿來引導(dǎo)資金流向。

4.4大力破除體制機(jī)制方面的限制，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組營造良好的外部環(huán)境

總體上要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這2條主線[4]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從根本上破除制約企業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃和條塊分割限制，杜絕為了地方利益而不允許企業(yè)向外發(fā)展擴(kuò)張的狹隘思想；二是在堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，積極有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。只要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就應(yīng)允許相關(guān)主體進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行租賃、承包，真正賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)[5]，充分激發(fā)和釋放土地在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展方面的內(nèi)在動(dòng)力；三是大力培育生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采取各種措施引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過上述新型主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密的聯(lián)接機(jī)制，讓各級、各類經(jīng)營主體分享農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組、規(guī)?；l(fā)展帶來的集群化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)、規(guī)模化效應(yīng)；四是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，積極探索出臺《農(nóng)業(yè)投入法》《農(nóng)業(yè)投入資金運(yùn)行管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律角度明確政府在農(nóng)業(yè)投入方面的主要責(zé)任[6]，強(qiáng)

化政府在使用農(nóng)業(yè)資金方面的職責(zé)、范圍，確立各級政府農(nóng)業(yè)投入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政總支出中所占比例，建立地方政府農(nóng)業(yè)投入方面的考評機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁敏. 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組[N]. 上海證券報(bào)，2013-01-24.

[2]米運(yùn)生，姜百臣，牟小容. 經(jīng)營模式、組織形式、資本結(jié)構(gòu)的交互影響與農(nóng)業(yè)企業(yè)成長：基于溫氏集團(tuán)的實(shí)證研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（8）：132-142.

[3]謝思全. 制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——天津自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究[J]. 理論與現(xiàn)代化，2003（6）：58-61.

[4]陳曉華. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新[J]. 理論參考，2013（8）：36-37.

[5]張紅宇. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域[J]. 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013（8）：7.

[6]藍(lán)海濤，王為農(nóng)，涂圣偉，等. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（8）：34-37.