梁國強(qiáng)

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。牡丹江、東寧地區(qū)地處東北亞國際經(jīng)貿(mào)大通道中段，是亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)，是黑龍江省沿邊開放的前沿陣地，引領(lǐng)全省乃至全國沿邊開放的核心先導(dǎo)區(qū)，也是對(duì)俄、韓、日經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)，在對(duì)俄合作中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮地域優(yōu)勢潛力，全面加快對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐推動(dòng)牡東地區(qū)率先發(fā)展成為中俄地方合作典范。

關(guān)鍵詞：牡東地區(qū)；對(duì)俄合作；中俄地方合作

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0176-04

黑龍江省的牡丹江市、東寧地區(qū)（以下簡稱牡東地區(qū)）是亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)，是黑龍江省沿邊開放的前沿陣地，引領(lǐng)黑龍江省乃至全國沿邊開放的核心先導(dǎo)區(qū)，也是對(duì)俄、韓、日經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牡丹江市立足哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，以東寧縣為對(duì)俄橋頭堡，以市區(qū)及下轄市（縣）為合作縱深，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷提高，要素互補(bǔ)性日益增強(qiáng)，初步形成了一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。2010年習(xí)近平主席出訪俄羅斯期間，勉勵(lì)牡東地區(qū)要努力“建中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作典范”。

一、牡東地區(qū)中俄地方合作概況

牡東地區(qū)是黑龍江省南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總面積4.06萬平方公里，總?cè)丝?80萬人。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值1092.67億元，固定資產(chǎn)投資782.63億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值211.67億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額363.35億元，進(jìn)出口總額126.6億美元，公共財(cái)政預(yù)算收入79.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 704元，農(nóng)民人均純收入12 990元。近年來，牡東地區(qū)緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地、提升沿邊開放的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)黑龍江省建設(shè)“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”和“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略要求，率先啟動(dòng)中俄兩國地方合作計(jì)劃，努力在通道、載體、貿(mào)易方式、人文交流、服務(wù)措施上當(dāng)示范。

1.對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量同步提升。2012年，牡東地區(qū)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)126.6億美元，增長21.5%，占全省的33.5%，其中對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)67.8億美元，增長26.1%，占黑龍江省的31.8%，占全國對(duì)俄貿(mào)易總量的10%，成為全國沿邊對(duì)俄出口第一大口岸，在全國外貿(mào)綜合競爭力中列第13位，是東北地區(qū)唯一進(jìn)入前20強(qiáng)的城市。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭進(jìn)口量增長26倍，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別增長25%和50%，地產(chǎn)品出口比重和進(jìn)口資源落地加工率分別達(dá)10%和43%，同比分別提高1.5個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口俄產(chǎn)糧食1.5萬噸，同比增長351%。

2.跨境連鎖加工潛力進(jìn)一步釋放。依托口岸優(yōu)勢和境內(nèi)外園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，創(chuàng)新探索出了互為原材料供應(yīng)通道、進(jìn)出口加工貿(mào)易基地、銷售市場的中俄跨境連鎖加工模式。目前，該地區(qū)在俄境內(nèi)相繼建設(shè)了烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)、莫斯科弗拉基米爾宏達(dá)工業(yè)園區(qū)4個(gè)輕工業(yè)園區(qū)，截至2012年累計(jì)入駐企業(yè)46戶，累計(jì)完成投資40.5億元，2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入32億元，真正為國內(nèi)企業(yè)“走出去”搭建了理想平臺(tái)。隨著跨境連鎖加工模式的不斷完善，境內(nèi)園區(qū)的外向型格局初步形成，7個(gè)境內(nèi)園區(qū)累計(jì)開發(fā)面積77.08平方公里，園區(qū)承載能力加速提升，東寧開發(fā)區(qū)成為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，已入駐木材、機(jī)電、食品、制衣制鞋等跨境連鎖加工企業(yè)115戶。通過境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了境內(nèi)外投資與貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展格局，帶動(dòng)牡東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

3.立體式大通道格局初步建成。牡東地區(qū)充分發(fā)揮沿邊、靠海、臨港優(yōu)勢，以路海、鐵海、陸空等多種聯(lián)運(yùn)方式，大力實(shí)施大通道建設(shè)。牡綏鐵路擴(kuò)能改造完成總投資45.8%，東寧界河橋改建項(xiàng)目已列入《東北振興十二五規(guī)劃》，俄方口岸改建協(xié)議已上報(bào)俄交通部。首家公用型保稅倉庫成功運(yùn)營，源豐國際物流園實(shí)現(xiàn)口岸內(nèi)移、對(duì)俄果蔬出口“直通”，丹東港集團(tuán)牡丹江分公司正式掛牌運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，牡東地區(qū)還一線多點(diǎn)、多渠道地打開和暢通出海、出境大通道，初步形成了輻射、開放式國際物流通道格局，主要是 “五條出海、出境大通道”。其中3條國內(nèi)通道：大連港出海通道、丹東港出海通道、滿洲里出境通道；兩條境外通道：俄遠(yuǎn)東出海通道、朝鮮羅津港出海通道，極大提升了該地區(qū)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的樞紐地位。

4.對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。牡東地區(qū)企業(yè)在俄耕種土地270萬畝，開發(fā)區(qū)域已拓展到俄6個(gè)州25個(gè)區(qū)，建成農(nóng)場400多個(gè)。東寧華信集團(tuán)牽頭成立了黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并通過積極探索，創(chuàng)造了“民企+國企+聯(lián)盟+基金”的“華信模式”，開創(chuàng)了黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)新紀(jì)元，更為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了典型范例。2012年華信集團(tuán)在俄合作開發(fā)耕地4萬公頃，創(chuàng)建了中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大農(nóng)場，回運(yùn)糧食近2萬噸。東寧華洋綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)利用現(xiàn)有的8 000多公頃天然牧場和5 000多公頃飼料基地，以奶牛養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)乳制品生產(chǎn)加工為主打，正在建設(shè)俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到國內(nèi)。

5.旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。幾年來，隨著貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，牡東地區(qū)旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)得到了裂變式發(fā)展。區(qū)內(nèi)有國家5A級(jí)景區(qū)鏡泊湖和中國雪鄉(xiāng)等著名旅游景區(qū)景點(diǎn)，東寧要塞成為全國愛國主義教育示范基地和國防教育基地，與五排山城遺址一同被評(píng)為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色，牡丹江市成為第二批全國智慧旅游試點(diǎn)城市，成功加入世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，與41個(gè)世界著名旅游城市結(jié)成聯(lián)盟。木博會(huì)、黑木耳節(jié)、中俄機(jī)電產(chǎn)品展銷洽談會(huì)、國際石油鉆采裝備展覽會(huì)、國際冷鏈物流大會(huì)等國際性展會(huì)影響較大，共簽約項(xiàng)目53個(gè)、75億元。2012年，牡東地區(qū)旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)72.87億元，同比增長19%；接待國內(nèi)外旅游者1 200萬人次，同比增長19.4%。endprint

6.俄資源能源合作開發(fā)取得重大突破。面對(duì)持續(xù)低迷的國際經(jīng)貿(mào)形勢，牡東地區(qū)積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，尤其將對(duì)俄資源能源開發(fā)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重中之重。目前已有50多個(gè)能礦項(xiàng)目在洽談，取得探礦權(quán)5個(gè)，取得采礦權(quán)兩個(gè)。其中，位于濱海邊疆區(qū)的煤礦儲(chǔ)量達(dá)2億噸，現(xiàn)已投產(chǎn)，已正式通過東寧口岸向國內(nèi)運(yùn)輸。位于哈巴地區(qū)的金儲(chǔ)量達(dá)45噸，開發(fā)企業(yè)正面向國內(nèi)尋求業(yè)內(nèi)集團(tuán)合作。位于濱海邊疆區(qū)的硼礦儲(chǔ)量超過3億噸，總價(jià)值超300億美元。

尤其值得關(guān)注的是，2011年以來，牡東地區(qū)瞄準(zhǔn)國內(nèi)玉文化消費(fèi)市場，利用俄羅斯富足的玉礦資源，成功打造了寶玉石產(chǎn)業(yè)。目前，黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)完成投資4億元，入駐縣內(nèi)外企業(yè)160戶，全省唯一的珠寶玉石檢測鑒定中心、珠寶玉石進(jìn)口保稅倉庫、寶玉石文化博物館投入運(yùn)營，珠寶玉石?？茖W(xué)校招生授課，并成功舉辦兩屆東北亞寶玉石文化節(jié)，已實(shí)現(xiàn)600多噸俄寶玉石毛料和5萬件成品的交易量，東北亞地區(qū)最大的寶玉石毛料集散中心和成品批發(fā)市場初具規(guī)模。

7.對(duì)俄文化交流層次不斷提高。牡東地區(qū)自清末以來就是中俄兩國經(jīng)濟(jì)文化交流的窗口和紐帶，特別是東寧口岸開通以來，雙方交往更是日益密切。東寧縣投資2 000多萬元修建了蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑和蘇聯(lián)紅軍出兵東北歷史紀(jì)念館，在俄企業(yè)累計(jì)捐資500多萬元支持俄方發(fā)展公益事業(yè)。與毗鄰俄濱海邊疆區(qū)、烏蘇里斯克、十月區(qū)等地方政府互訪頻繁，每年會(huì)晤達(dá)近百次；雙方企業(yè)、民間也往來密切，經(jīng)常性開展互訪文藝演出、贈(zèng)書慰問、各類節(jié)會(huì)、體育賽事、書畫攝影展覽等人文交流活動(dòng)，為促進(jìn)中俄地方合作注入了人文因素。

二、牡東地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.推動(dòng)哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)向縱深發(fā)展。哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)是以國際商貿(mào)和對(duì)俄進(jìn)出口加工為主的綜合性、多功能、國際化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，是引領(lǐng)黑龍江省沿邊開放先行先試、率先發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。2012年，區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資3 500億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的40%以上，發(fā)展前景好、專業(yè)化程度高和市場競爭力強(qiáng)的開放型產(chǎn)業(yè)體系及集聚區(qū)初步形成。對(duì)俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)77.4億美元，同比增長26%，占全省對(duì)俄貿(mào)易總額的36%。而作為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的重要組成部分，牡丹江、東寧日益成為帶動(dòng)哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的強(qiáng)力引擎，從一定意義上講，牡東地區(qū)的發(fā)展決定著哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的未來走勢。2012年牡東地區(qū)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)126.6億美元，占哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)出口總額的73.2%。在牡東地區(qū)拉動(dòng)下，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)2 000個(gè)，完成投資1 000億元，18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)投入產(chǎn)出比達(dá)50%，累計(jì)吸納社會(huì)就業(yè)超過50萬人。

2.支撐全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)牡東地區(qū)對(duì)俄合作，將進(jìn)一步發(fā)揮口岸地區(qū)的先導(dǎo)和輻射作用，示范推進(jìn)中俄兩國雙向促進(jìn)、互利共贏，在園區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)合作、礦產(chǎn)及林業(yè)資源開發(fā)等方面加強(qiáng)合作，在規(guī)范貿(mào)易秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、深化投資合作、完善服務(wù)體系等方面改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐，有效破解兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不大、水平不高、與中俄政治關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，積累和豐富我省對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)中俄兩國及地方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.搶先對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)重點(diǎn)合作項(xiàng)目?！抖砹_斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家計(jì)劃》正式生效，俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)入實(shí)施階段，執(zhí)行該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)總額超過3 333億美元，目標(biāo)是要使遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯在亞太地區(qū)的中心，將有一大批交通、能源、資源、高新技術(shù)等項(xiàng)目需要國際戰(zhàn)略投資者。牡東地區(qū)作為我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的最前沿，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人脈等諸多優(yōu)勢。只有加快牡東地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承載能力，才能在俄遠(yuǎn)東開發(fā)過程中搭上頭班車，從而為黑龍江省對(duì)俄尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、牡東地區(qū)成為中俄地方合作典范的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。牡東地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心，居中俄朝三角交界地帶的中心，擁有綏芬河鐵路、公路和東寧公路、牡丹江航空港4個(gè)國家一類口岸，年過貨能力1 200萬噸，過客能力250萬人次。距俄十月區(qū)24公里，距俄遠(yuǎn)東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距黑龍江省進(jìn)入太平洋的最近出?？诤投磉h(yuǎn)東最大旅游城市符拉迪沃斯托克（海參崴）153公里，是貫通陸海聯(lián)運(yùn)出海口的重要節(jié)點(diǎn)和東北亞國際貿(mào)易大通道上的交通樞紐。境內(nèi)有G11、G10國道和濱綏、圖佳鐵路通過，開通至韓國首爾、俄羅斯海參崴和北京、上海、廣州、深圳、大連、三亞等十幾條國際國內(nèi)航線。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，牡東地區(qū)緊緊圍繞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作做文章，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化。培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)量約占全省的1/ 2、全國的1/20，是“世界黑木耳之都”、“中國食用菌之城”。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)440戶，形成了裝備制造、造紙、化工、能源、木業(yè)、食品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機(jī)食品和節(jié)能環(huán)保建材六大新興產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。每年從俄進(jìn)口木材800萬立方米，是全國最大的木材集散地，地板產(chǎn)量約占全國木地板總產(chǎn)量的5%，是“中國國際木業(yè)之都”和“中國新興地板之都”。

3.人脈優(yōu)勢。經(jīng)過二十多年的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)文化交流，牡東地區(qū)與俄地方政府、企業(yè)、民間和社會(huì)各界都建立了緊密的聯(lián)系，與俄烏蘇里斯克、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等城市建立了定期會(huì)晤、互訪機(jī)制，特別是培育了一批熟悉俄羅斯市場運(yùn)作規(guī)則的企業(yè)家和專業(yè)人才隊(duì)伍，通過互辦“國家年、語言年、旅游年”等系列活動(dòng)，促進(jìn)了相互間的信息溝通、友好交流和經(jīng)貿(mào)合作。

4.政策優(yōu)勢?！吨袊鴸|北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》明確提出“支持牡丹江市建設(shè)中俄地區(qū)友好合作示范城市”，這是國家批準(zhǔn)的唯一一個(gè)中俄地區(qū)合作示范城市，使牡丹江市在國家層面的戰(zhàn)略定位中獲得一席之地?！吨卸磉h(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、《國家關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院興邊富民規(guī)劃》等都將牡丹江、東寧作為對(duì)外開放的重要內(nèi)容寫入其中。國辦發(fā)[2005]36號(hào)文件將東寧定位為“具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能”?！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》明確提出，積極推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)。外交部致函省政府協(xié)調(diào)推進(jìn)東寧中俄地方合作示范基地創(chuàng)建工作。endprint

四、牡東地區(qū)對(duì)俄合作的主要制約因素

1.產(chǎn)業(yè)配套制約。經(jīng)過多年對(duì)俄合作的發(fā)展，牡東地區(qū)開創(chuàng)了“雙向貿(mào)易、雙向加工”的跨境連鎖加工模式，但大部分對(duì)俄合作項(xiàng)目仍以產(chǎn)業(yè)下游的低附加值商品為主，科技貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。出口方面，俄羅斯市場需要大量的家電、輕紡、服裝、日用百貨、果蔬等產(chǎn)品，在牡東地區(qū)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的數(shù)量極少，有的也僅是半成品簡單組裝。進(jìn)口方面，盡管該地區(qū)先后形成了進(jìn)口松子、糧食、礦產(chǎn)、舊機(jī)床等加工貿(mào)易，但受產(chǎn)業(yè)配套等因素制約，難以形成附加值高的精深加工，境內(nèi)外園區(qū)升級(jí)難仍是制約該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的老大難問題。

2.企業(yè)主體制約。目前，牡東地區(qū)從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主體近千家，以民營企業(yè)為主，特別是中小企業(yè)居多。對(duì)俄投資主體弱小，國有大中型企業(yè)涉足不多，難以參與俄境內(nèi)重大投資項(xiàng)目競爭。同時(shí)，由于該地區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)受歷史和觀念束縛，企業(yè)經(jīng)營模式往往停留在追求大而全的資本原始積累階段，難以形成科學(xué)規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場開拓、對(duì)外投資、融資信貸等方面缺乏符合國際標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的諸種規(guī)則，制約了合作層次和規(guī)模提升。

3.金融信貸制約。由于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體以私營企業(yè)為主，授信額度較低，加之境外固定資產(chǎn)難以成為信貸的抵押物，企業(yè)普遍存在融資難題，尤其是境外園區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作、境外礦產(chǎn)開發(fā)、能源合作等在全省乃至全國有示范作用的大項(xiàng)目，更是受到金融信貸制約，企業(yè)“走出去”、資源能源“運(yùn)回來”步伐放慢。另外，因國有商業(yè)銀行缺乏金融創(chuàng)新機(jī)制支撐，對(duì)該地區(qū)企業(yè)支撐力度明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)。

4.通道制約。近幾年來，牡丹江市充分利用自身優(yōu)勢，先后打通了5條出海通道，將牡東地區(qū)由交通末梢發(fā)展成國際物流中樞。綏芬河市省直管后，東寧口岸成為牡東地區(qū)唯一一個(gè)對(duì)俄國家一類陸路口岸，在區(qū)域發(fā)展中起著極其重要的通道作用。而對(duì)面俄波爾塔夫卡口岸長期以來是私人所有，基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備落后，工作人員不足，口岸升級(jí)問題成為牡東地區(qū)中俄地方合作需要解決的最迫切問題。同時(shí)，東—烏鐵路對(duì)接、界河橋改建、恢復(fù)小車通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施問題多年來都無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致通關(guān)環(huán)境難以改善、通關(guān)效率日益低下，對(duì)俄資源能源合作受到嚴(yán)重影響。

5.觀念制約。隨著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深入，尤其俄羅斯加入世貿(mào)組織后，掀起了新一輪遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)熱潮。作為傳統(tǒng)的對(duì)俄合作前沿地區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整合作思路、加快升級(jí)步伐是牡東地區(qū)的必然選擇，也是該地區(qū)乘勢而上的最佳歷史時(shí)期。而在部分官員和企業(yè)家那里，受傳統(tǒng)意識(shí)和思維習(xí)慣影響，對(duì)俄遠(yuǎn)東大開發(fā)和對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇缺乏認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神缺乏，成為制約該地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、搶抓對(duì)俄合作先機(jī)的主觀束縛。

五、加快牡東地區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.完善政策支撐體系，加大對(duì)牡東地區(qū)支持力度。加快落實(shí)牡丹江市中俄地方友好示范城市、東寧縣中俄地方合作示范基地、跨境加工區(qū)等項(xiàng)目政策，進(jìn)行集中整合，爭取國家給予海關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅地方分成政策，通過轉(zhuǎn)移支付方式留給地方使用，用于支持口岸發(fā)展建設(shè)。成立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，為赴俄投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，在轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展等各類國家專項(xiàng)資金的安排上，爭取一定政策上的傾斜。加大對(duì)牡東地區(qū)融資支持，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)建立各類產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資市場發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)發(fā)行債券，上市融資。

2.整合對(duì)俄合作項(xiàng)目，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。緊緊圍繞“出口抓加工、進(jìn)口抓落地、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸”戰(zhàn)略部署，全面支持境外園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源能源、陸海聯(lián)運(yùn)大通道、會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞跨境連鎖加工模式，重新對(duì)牡東地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)布置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加進(jìn)出口商品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展。

3.建立長效會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)地方合作全面升級(jí)。健全政府及聯(lián)檢部門定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，解決合作中出現(xiàn)的新問題、新情況。建立信息交流和通報(bào)制度，使雙方及時(shí)全面了解彼此發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展戰(zhàn)略。建立由政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)磋商和溝通，為擴(kuò)大投資和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立中俄地方政府聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)涉及兩國的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)與推進(jìn)。

4.密切與俄人文交流，營造地方合作良好氛圍。常態(tài)化開展中俄體育賽事、傳統(tǒng)節(jié)會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等交流活動(dòng)，成立體育、文化、旅游、學(xué)術(shù)、管理、技術(shù)等各類中俄民間協(xié)會(huì)，邀請中俄專業(yè)人士或資深人士到雙方協(xié)會(huì)、相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)擔(dān)任顧問，培養(yǎng)更多促進(jìn)中俄友好的人士。通過發(fā)展特色旅游，擴(kuò)大中俄民間交往渠道，深化雙方傳統(tǒng)友誼。

5.創(chuàng)建地方合作中心，為地方合作提供智力支持。建設(shè)功能最全、服務(wù)最優(yōu)、成效最好的中俄地方合作服務(wù)中心。加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，尤其是金融、擔(dān)保、通關(guān)、物流、翻譯、法律等專業(yè)人才，建立專業(yè)人才儲(chǔ)備庫，為中俄地方合作提供強(qiáng)有力的人才智力保障，為中俄企業(yè)提供全方位服務(wù)，有效破解中俄合作存在的信息不對(duì)稱、缺乏誠信、不熟悉彼此市場規(guī)則等問題。[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint