高明明

摘 要：近幾年，眾多學者從不同視角對執(zhí)政環(huán)境的涵義深入研究，認為執(zhí)政環(huán)境是綜合術(shù)語，是社會生態(tài)系統(tǒng)，是執(zhí)政系統(tǒng)的組成部分，與執(zhí)政、環(huán)境息息相關(guān)，是世情、國情與黨情的總和。執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中受到它所處的各種情況的影響與制約，并對所處的環(huán)境認識、適應(yīng)與改善。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政；環(huán)境；執(zhí)政環(huán)境；涵義

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0271-02

一、執(zhí)政環(huán)境是綜合術(shù)語

孫靜認為，執(zhí)政是政黨掌握和行使國家政治權(quán)力的行為。執(zhí)政活動總是處在一定的執(zhí)政環(huán)境之中。執(zhí)政環(huán)境是借用了社會學和生態(tài)學的概念，指政黨執(zhí)政所面臨的各種情況和條件。執(zhí)政環(huán)境從不同方面制約著執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，影響著執(zhí)政效果[1]。

宋協(xié)娜指出，當人們提出研究“執(zhí)政環(huán)境”命題時，在時空結(jié)構(gòu)上是側(cè)重社會環(huán)境的研究，在理論適用上主要是借助社會科學理論與研究范式，以及借助一般環(huán)境理論的運用和研究[2]?？梢?，執(zhí)政環(huán)境是集社會環(huán)境理論、一般環(huán)境理論、社會科學理論及政治學理論等學科理論于一體的綜合概念。

二、執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨執(zhí)政的社會生態(tài)系統(tǒng)

閆安、任彥認為，執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨所處的執(zhí)政地位的周圍的情況和條件。這種環(huán)境不同于自然環(huán)境，是一種由政治、經(jīng)濟、文化以及國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實、社會和自然等多種因素構(gòu)成的執(zhí)政黨的“生態(tài)環(huán)境”。作為執(zhí)政黨，正確認識和把握執(zhí)政環(huán)境，對于加強自身執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要[3～4]。“生態(tài)環(huán)境”主要是指與人類活動密切相關(guān)的，影響人類生產(chǎn)與生活的各種自然作用與條件的總和，執(zhí)政環(huán)境并不僅僅是指執(zhí)政黨所面臨的自然生態(tài)環(huán)境，而是各種自然、非自然環(huán)境的總和，故把執(zhí)政環(huán)境概況為執(zhí)政黨的“生態(tài)環(huán)境”比較單一，缺乏全面性。

三、執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政系統(tǒng)的重要組成部分

王小莉、苑花提出：執(zhí)政環(huán)境是黨執(zhí)政理論建設(shè)系統(tǒng)地基本內(nèi)容之一，也是黨提高執(zhí)政能力建設(shè)必須關(guān)注的重要問題之一[5]。

黃象品等所著的《執(zhí)政能力與執(zhí)政環(huán)境》一書中指出執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政系統(tǒng)中重要的執(zhí)政要素，它是執(zhí)政能力建設(shè)的客觀依據(jù)。專著從黨所面臨的國際環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境，黨執(zhí)政的自身環(huán)境等層面依次展開，強調(diào)執(zhí)政環(huán)境直接影響黨的執(zhí)政能力，指出應(yīng)抓住戰(zhàn)略機遇，迎接挑戰(zhàn)，提高黨的執(zhí)政能力。

黃明哲、吳麗芳指出，所謂執(zhí)政環(huán)境，即對執(zhí)政行為和過程起著影響和制約作用的諸因素的總和，執(zhí)政環(huán)境既是一個動態(tài)的內(nèi)部環(huán)境，又包括執(zhí)政系統(tǒng)的外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境，包括執(zhí)政方式，執(zhí)政目標，執(zhí)政能力，執(zhí)政形象等等；外部環(huán)境包括自然條件，社會條件和文化條件以及國際環(huán)境。無論是內(nèi)部環(huán)境，還是外部環(huán)境，都不同程度地直接或間接作用于執(zhí)政環(huán)境，影響和制約著執(zhí)政目標的實現(xiàn)和執(zhí)政績效的提高。并且，執(zhí)政的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境之間也相互影響[6]。

執(zhí)政黨的執(zhí)政系統(tǒng)主要涵蓋執(zhí)政能力、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等要素，執(zhí)政系統(tǒng)各要素之間是相輔相成的關(guān)系，加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的同時，可以促進執(zhí)政環(huán)境的改善；優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的同時，也是加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

四、從環(huán)境和執(zhí)政兩個概念來理解執(zhí)政環(huán)境的涵義

徐偉認為，執(zhí)政是運用政權(quán)管理國家和社會的活動，這種活動總是在一定的情況和條件下的活動，環(huán)境是相對于中心事物而言的，與一中心事物有關(guān)的周圍事物，就是這個事物的環(huán)境。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境就是指黨管理國家和社會的活動的外部生存條件[7]。

西南大學碩士生杜井岡認為，所謂環(huán)境，就是主體的活動賴以進行的自然條件、社會條件和文化條件的總和。執(zhí)政環(huán)境指的是存在于執(zhí)政黨周圍直接或間接地作用和影響執(zhí)政活動的各種客觀因素或條件的總和[8]。

楊松菊認為，環(huán)境就是以人類和生物體為中心事物的背景，我們黨的執(zhí)政是指既要執(zhí)掌國家政權(quán)，同時還要代表廣大人民群眾掌理國家的政事。執(zhí)政環(huán)境就是指相對于執(zhí)政黨及其執(zhí)政活動而存在的、并且對執(zhí)政黨的存在和發(fā)展及其執(zhí)政活動產(chǎn)生影響、發(fā)生作用的一切外界條件和執(zhí)政黨內(nèi)部現(xiàn)狀的總和[9]。

環(huán)境總是相對于某項中心事物而言的，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人加工的自然因素的總體[10]?！掇o?！方忉尅皥?zhí)政”為“掌理國家的政事”。執(zhí)政環(huán)境即相對于執(zhí)政黨而言，是指執(zhí)政黨掌理國家政事過程所面臨的各種社會環(huán)境與自然環(huán)境的總和。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境則是相對于中國共產(chǎn)黨而言，包括黨所處的國際與國內(nèi)環(huán)境，也包括黨自身的組織與運行環(huán)境，是指中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導與團結(jié)全國各族人民進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中所面臨的國際、國內(nèi)與黨內(nèi)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的條件總和。

五、從執(zhí)政環(huán)境的構(gòu)成要素來看，執(zhí)政環(huán)境是世情、國情與黨情的總和

祝福恩認為，執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中的內(nèi)部外部的條件狀況。從宏觀上說，是指世情、黨情和國情；從微觀上講即一個黨組織所處的空間[11]。

詹培民、王文波認為，執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所處的周圍情況的總和。概括來說包括世情、國情、黨情[12]。

王長江認為，執(zhí)政環(huán)境是政黨執(zhí)政后的周圍環(huán)境，指的是執(zhí)政黨所處時代的國際國內(nèi)的客觀狀況。有時也包括黨內(nèi)狀況。換一種說法就是世情、國情、黨情及其變化[13]。

李忠杰認為，中共共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境是指一定時期內(nèi)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部現(xiàn)狀和外部影響與力量的總和及其發(fā)展趨勢，即中國共產(chǎn)黨自身的狀況及其執(zhí)政的國內(nèi)、國際環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展的趨勢的總稱，簡稱為黨情、國情與世情[14]。

雷厚禮提出執(zhí)政環(huán)境是指構(gòu)成執(zhí)政黨執(zhí)政的各種主客觀和內(nèi)外部因素。包括全體黨員和黨的各級組織運行的規(guī)則、信仰、宗旨、理念、綱領(lǐng)、政策、作風，以及保證黨的各級組織運行的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種與執(zhí)政相關(guān)的因素[15]。endprint

徐偉、杜井崗等學者分析執(zhí)政環(huán)境也都將其歸結(jié)為世情、國情與黨情的總和。這是從執(zhí)政環(huán)境的構(gòu)成要素來分析，以此可對執(zhí)政環(huán)境進行區(qū)域劃分，包括國際執(zhí)政環(huán)境、國內(nèi)執(zhí)政環(huán)境與黨內(nèi)執(zhí)政環(huán)境。

綜上所述可見，“執(zhí)政環(huán)境”具有兩層涵義：一方面?zhèn)戎赜凇碍h(huán)境”，表現(xiàn)為執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中受到它所處的各種情況和條件的影響與制約；另一方面?zhèn)戎赜凇皥?zhí)政”，表現(xiàn)為執(zhí)政黨具有主觀能動性，對于所處的環(huán)境具有認識、適應(yīng)并改善的能力，上升到執(zhí)政系統(tǒng)層面，即要求執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。

從執(zhí)政環(huán)境的外延來看，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所處的周圍情況可以分為“世情”、“國情”與“黨情”?！笆狼椤敝饕侵笀?zhí)政黨執(zhí)政過程中所面臨的國際環(huán)境，包括國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟環(huán)境、國際文化環(huán)境、國際生態(tài)環(huán)境、國際軍事環(huán)境等?！皣椤敝饕侵笀?zhí)政黨執(zhí)政過程中所面臨的各種國內(nèi)環(huán)境的總和，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的基本情況與特點。“黨情”即執(zhí)政黨的黨內(nèi)環(huán)境，從執(zhí)政黨自身情況出發(fā)，包含執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的隊伍數(shù)量、黨性程度、執(zhí)政水平等方面的內(nèi)容。執(zhí)政黨所面臨的“世情”、“國情”與“黨情”是相互交融、互為聯(lián)系、互為影響的，作為執(zhí)政環(huán)境的外延內(nèi)容，在執(zhí)政系統(tǒng)下，共同影響執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式，同時，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式，對執(zhí)政環(huán)境具有優(yōu)化作用。進入新世紀新階段，世界局勢風云變幻，中國國內(nèi)形勢深刻變革。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展；中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，政治、經(jīng)濟、社會等改革進入攻堅期，推進全面建成小康社會成為當前最大的任務(wù)；中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，必須不斷提高領(lǐng)導水平與執(zhí)政能力，優(yōu)化國際、國內(nèi)及黨內(nèi)的執(zhí)政環(huán)境，推進祖國統(tǒng)一與現(xiàn)代化建設(shè)，并努力維護世界和平、促進共同發(fā)展[16]。

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[責任編輯 吳 迪]endprint