姜峰 劉琴

(西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年就職后的第一次國(guó)會(huì)演講中對(duì)美國(guó)教育表現(xiàn)出了雄心壯志:“到2020年我們將再次成為世界上大學(xué)畢業(yè)率第一的國(guó)家?！辈⒅赋觯敖裉煸诮逃蠎?zhàn)勝我們的國(guó)家，明天就能在經(jīng)濟(jì)上戰(zhàn)勝我們”［1］。為了給美國(guó)的所有公民提供從幼兒到成人世界一流的教育，保證其能順利進(jìn)入大學(xué)和做好就職準(zhǔn)備，美國(guó)教育部于2011年6月17日提出了《美國(guó)教育部2011－2014年度戰(zhàn)略規(guī)劃》(U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011－2014)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11－14規(guī)劃》”)。該教育戰(zhàn)略規(guī)劃不僅承擔(dān)著提高教育整體水平的職責(zé)，而且還肩負(fù)著使全美各領(lǐng)域從金融危機(jī)中復(fù)蘇的政治任務(wù)，因此教育改革政策在引起社會(huì)公眾關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的深刻反思。

一、政策背景與使命

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)越來(lái)越不佳，教育面臨越來(lái)越大的壓力。在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA(Program for International Student Assessment)考試中，美國(guó)學(xué)生各科平均成績(jī)均低于成員國(guó)的平均成績(jī)［2］。2008年，美國(guó)高中輟學(xué)率高達(dá)25%，高中畢業(yè)后再接受高一級(jí)教育時(shí)至少需要補(bǔ)習(xí)一門(mén)課程的人數(shù)達(dá)40%。這使美國(guó)25－34歲之間的大學(xué)畢業(yè)率由以前的全球第1位降到目前的第16位，并且這一差距還在不斷拉大。同時(shí)，多達(dá)1500萬(wàn)的高中畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)上需要扶持，其中大量少數(shù)族裔學(xué)生屬于特困生。奧巴馬總統(tǒng)在關(guān)于全面教育改革計(jì)劃的講話中指出:“我們的教育體系岌岌可危、基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量不高，學(xué)生成績(jī)下降，致使我們難以與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。”［3］

面對(duì)教育存在的問(wèn)題，《11－14規(guī)劃》提出教育部的使命就是通過(guò)確保受教育機(jī)會(huì)均等和推進(jìn)卓越教育以提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，為構(gòu)建美國(guó)全面而有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這也是美國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，即:以均衡促教育，以教育提振經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化教育體系、提升教育部職能作為促進(jìn)教育與提振經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。

二、《11－14規(guī)劃》框架解讀

《11－14規(guī)劃》是一份為實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)2020年世界大學(xué)畢業(yè)率第一的國(guó)家目標(biāo)而制定的國(guó)家教育戰(zhàn)略文件。首先，是從最基礎(chǔ)的早期教育的普及與推進(jìn)抓起，使每一個(gè)適齡兒童都有接受優(yōu)質(zhì)早期教育的機(jī)會(huì);其次，通過(guò)教育資源均衡，使優(yōu)秀教師和杰出校長(zhǎng)能均衡于各個(gè)學(xué)校，以此提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，使高中畢業(yè)率大大提升，為其上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。為了順利實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，教育體系的優(yōu)化和教育部職能的提升，將成為2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力支柱。

這一計(jì)劃將教育部未來(lái)長(zhǎng)期的工作與奧巴馬總統(tǒng)2020年目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。對(duì)美國(guó)今后的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義，又被稱(chēng)為“國(guó)家成果目標(biāo)”(National Outcome Goals)。這項(xiàng)工作包括以下6項(xiàng)目標(biāo)，其中包括戰(zhàn)略目標(biāo)(見(jiàn)表1)和具體目標(biāo)。

表1 美國(guó)《11－14規(guī)劃》教育戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)框架［1］

(一)早期教育目標(biāo)

奧巴馬政府認(rèn)為，早期教育關(guān)系到孩子的未來(lái)，也關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，甚至關(guān)系到世界的未來(lái)［4］。為確保所有孩子在最合適的年齡都能做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，《11－14規(guī)劃》一開(kāi)始就要求早期教育必須惠及每一個(gè)幼兒，尤其要關(guān)注殘障和英語(yǔ)學(xué)習(xí)不足的弱勢(shì)孩童，以確保其認(rèn)知能力和語(yǔ)言技能的發(fā)展。早期教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)。

1.增加高需求群體參與高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的數(shù)量

高質(zhì)量的早期教育是確保教育成功的關(guān)鍵。為此，《11－14規(guī)劃》要求加強(qiáng)對(duì)來(lái)自低收入家庭的嬰幼兒和學(xué)齡前兒童參與早期學(xué)習(xí)計(jì)劃的關(guān)注。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)兒童的關(guān)注，將有更多的高需求的兒童被納入到高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)活動(dòng)中，尤其是要把殘疾幼兒納入到早期教育項(xiàng)目中。對(duì)人口基數(shù)大，由于各種原因參與早期教育計(jì)劃人數(shù)較少的社區(qū)，教育部將投入更多的資金支持。高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的資金分配主要體現(xiàn)在教育提升項(xiàng)目和特別教育兩個(gè)方面，具體資金分配如表2所示。

表2 高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目資金分配表(單位:百萬(wàn)美元)［5］

2.提升早教者的綜合水平，建立綜合的早期教育評(píng)估系統(tǒng)

為提高早期教育的教學(xué)效果，提高幼兒的健康狀況、社會(huì)情感和認(rèn)知水平，《11－14規(guī)劃》要求制定早期教育者專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平標(biāo)準(zhǔn)，提升早期教育者的入職水準(zhǔn)。其具體標(biāo)準(zhǔn)有:師德修養(yǎng)，熟知早教工作，積極參加園中早教科研工作，注重安全衛(wèi)生工作，并能做好與家長(zhǎng)溝通的工作。同時(shí)，聯(lián)邦政府還提高了對(duì)早期教育者專(zhuān)業(yè)發(fā)展的資金投入與支持，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)模式，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，這對(duì)將來(lái)優(yōu)秀早期教育者團(tuán)隊(duì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

為提高政府早期教育計(jì)劃的實(shí)施與完成能力，《11－14規(guī)劃》要求加速早期教育項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的普及與實(shí)施，并制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以評(píng)估。在力爭(zhēng)上游的早期教育項(xiàng)目(The Race to the Top－Early Learning Challenge，簡(jiǎn)稱(chēng) RTT－ELC)基礎(chǔ)上，制定全國(guó)范圍內(nèi)的分級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)和有效性評(píng)估系統(tǒng)的改進(jìn)計(jì)劃，改進(jìn)早期教育項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，尤其是從出生到三年級(jí)的早期學(xué)習(xí)綜合性評(píng)估系統(tǒng)。新開(kāi)發(fā)的早期教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)的改進(jìn)和資金及技術(shù)援助方案，是以事實(shí)為基礎(chǔ)的綜合性幼兒學(xué)習(xí)評(píng)估系統(tǒng)和方法。

(二)中小學(xué)教育目標(biāo)

美國(guó)是一個(gè)多民族移民大國(guó)，國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族、外來(lái)移民英語(yǔ)能力不足者和殘疾學(xué)生輟學(xué)人數(shù)不斷上升，成了美國(guó)高中學(xué)生輟學(xué)率居高不下的主要原因之一。在《11－14規(guī)劃》中，教育部要求各州參照均衡、有效和可信的國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定各州的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1.搭建制定優(yōu)秀教師入職標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)

教師專(zhuān)業(yè)水平的高低對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的重要性是不言而喻的?！?1－14規(guī)劃》中專(zhuān)注教師專(zhuān)業(yè)水平的發(fā)展和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者辦事效率的提升，使提高學(xué)生成績(jī)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)發(fā)揮效用。具體措施有:增加擁有綜合教師評(píng)估系統(tǒng)的學(xué)區(qū)數(shù)量，并對(duì)2012－2014年的達(dá)標(biāo)數(shù)量作出明確的規(guī)定，分別為250所、500所、510所;增加能滿足州際需求的教師評(píng)估和支持系統(tǒng)州數(shù)，由2011年的13個(gè)州(含華盛頓特區(qū))，增加到2012－2014年分別為17、26、35個(gè)。同時(shí)，要求增加數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域教師的比例，具體是到2012年分別為78%和91%。

在優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)方面，首先要提高教師在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(Science，Technology，Engineering，and Mathematics，簡(jiǎn)稱(chēng) STEM)專(zhuān)業(yè)方面的技術(shù)水平，并加強(qiáng)教學(xué)和再學(xué)習(xí)能力。為此，按照《11－14規(guī)劃》中的新提案，專(zhuān)門(mén)撥付了支持教師、校長(zhǎng)STEM方面進(jìn)一步提高的專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億美元，州撥款24.67億美元，還有4億美元的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，同時(shí)開(kāi)發(fā)和使用相關(guān)的教學(xué)工具、提供定期的培訓(xùn)和其他資源。

2.學(xué)校和社區(qū)共同創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

良好學(xué)習(xí)氛圍的創(chuàng)建，安全是不可或缺和首要的。為提高學(xué)生成績(jī)，堅(jiān)決杜絕校園暴力事件和性侵犯等不法行為的發(fā)生是《11－14規(guī)劃》明確提出的。在一些貧窮社區(qū)，以社區(qū)間合作為主要形式籌集基金，加強(qiáng)對(duì)校園安全的監(jiān)控。社區(qū)基金為全方位支持的學(xué)校社區(qū)合作模式增加獲得大量知識(shí)的學(xué)時(shí)或?qū)W年，并為豐富學(xué)生的校內(nèi)活動(dòng)提供全面的經(jīng)費(fèi)支持，包括體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，延長(zhǎng)與教師合作、交流的時(shí)間。

(三)高中后教育目標(biāo)

完成百萬(wàn)以上公民獲得學(xué)士或副學(xué)士學(xué)位，培養(yǎng)足夠的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域方面的人才是實(shí)現(xiàn)奧巴馬2020年目標(biāo)的重要組成部分。為此，《11－14規(guī)劃》提出以下兩點(diǎn)具體措施。

1.縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距

美國(guó)教育部要求，實(shí)施高效的聯(lián)邦學(xué)生資助計(jì)劃，以縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距。對(duì)于在提供廣泛高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的高校和在控制或減少高等教育成本方面表現(xiàn)較佳的機(jī)構(gòu)，州政府將予以獎(jiǎng)勵(lì)。并且這些學(xué)校要確保高質(zhì)量的高等教育，讓每一位作為消費(fèi)者的學(xué)生對(duì)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)有足夠的了解，進(jìn)而作出正確的決定。將高等教育能力的提升與中小學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)、政府及市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，尤其是科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面的人才需求緊密聯(lián)系。

2.增加證書(shū)的獲取人數(shù)

社區(qū)學(xué)院和低收入家庭的學(xué)生是教育部項(xiàng)目支持的重點(diǎn)對(duì)象，是以自畢業(yè)后第一年的成功和進(jìn)步為主要幫扶的依據(jù)。其中，基金項(xiàng)目和服務(wù)主要滿足成人學(xué)習(xí)者(包括那些閱讀能力、寫(xiě)作能力和數(shù)學(xué)技能低及英語(yǔ)識(shí)字率最低的人)、工人、頻繁跳槽者、移民和曾進(jìn)過(guò)監(jiān)獄的人。同時(shí)，與其他機(jī)構(gòu)合作建立一個(gè)全面、一致的聯(lián)邦STEM策略，并最大限度地在成人感興趣的方面創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其要依附于高需求的STEM教學(xué)領(lǐng)域。因?yàn)?，教育與科學(xué)已成為互相聯(lián)系、互相促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。

(四)教育均衡發(fā)展目標(biāo)

據(jù)2009－2010年度民權(quán)數(shù)據(jù)采集匯報(bào)(the Civil Rights Data Collection，簡(jiǎn)稱(chēng)CRDC)調(diào)查結(jié)果顯示，相比白人學(xué)生80%的在校率，黑人適齡上學(xué)兒童只有67%［6］。雖然美國(guó)公立學(xué)校為每個(gè)孩子敞開(kāi)了教育的大門(mén)，但這并不意味著所有的孩子都能受到平等的教育，黑人、移民、少數(shù)民族和低收入階層等弱勢(shì)群體家庭的孩子在分享教育資源、獲得教育機(jī)會(huì)方面受到很大的限制。美國(guó)有一半以上的學(xué)校輟學(xué)率高達(dá)12%，其中黑人學(xué)生和西班牙裔學(xué)生的輟學(xué)人數(shù)占2/3，殘疾學(xué)生中也有2/3還未獲得畢業(yè)證書(shū)就離開(kāi)學(xué)校，這表明黑人、西班牙裔學(xué)生與白人學(xué)生還具有很大的差距。美國(guó)教育在各個(gè)階段、各個(gè)層面的不均衡發(fā)展，既影響社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，又影響社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。這就要求教育部均衡其職能，進(jìn)而均衡其效果，促進(jìn)各方的共同發(fā)展。

1.通過(guò)教育部制定項(xiàng)目和活動(dòng)，使教育均衡發(fā)展更進(jìn)一步

首先，在教育部的項(xiàng)目中進(jìn)一步加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各級(jí)教育的均衡發(fā)展，尤其增加參與早期教育計(jì)劃的人數(shù)。其次，不分膚色、種族，為每一位學(xué)生創(chuàng)造安全、優(yōu)良的校園環(huán)境，確保學(xué)生免遭校園暴力和因膚色、種族不同的歧視，為教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最后，通過(guò)多渠道的資助使那些長(zhǎng)期以來(lái)未被充分關(guān)注的少數(shù)民族學(xué)生享有更多的教育機(jī)會(huì)、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，為他們上大學(xué)和獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)打好基礎(chǔ)，保證其最終順利完成就業(yè)安置。

2.促使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，政府所采取的措施

為落實(shí)公民權(quán)利，增強(qiáng)學(xué)生及其家長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)，確保每一位公民有平等受教育的機(jī)會(huì)，并提高他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)維護(hù)自身權(quán)利和權(quán)益的能力，政府在各州內(nèi)大力宣講民事權(quán)利的法律知識(shí);在公民權(quán)利范圍之內(nèi)，鼓勵(lì)他們追求法律賦予其享受公平教育的權(quán)利，確保每個(gè)公民個(gè)人訴訟的權(quán)利以合法程序進(jìn)行。《11－14規(guī)劃》中有關(guān)教育資源均衡主要包括:確保學(xué)生擁有安全的校園文化;確保一切教育資源的公平分配;確保英語(yǔ)學(xué)習(xí)不足者可以獲得特別服務(wù)支持;確保學(xué)校包括特許學(xué)校，不進(jìn)行歧視性招生或隔離教學(xué)等。

(五)優(yōu)化教育體系、提升教育部職能目標(biāo)

1.教育體系的優(yōu)化

一個(gè)國(guó)家教育體系的優(yōu)化與否，對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展起著舉足輕重的作用。要達(dá)到總統(tǒng)的2020年目標(biāo)，就需要有現(xiàn)代信息技術(shù)支持的更優(yōu)、更強(qiáng)的教育體系。為此，《11－14規(guī)劃》提出，教育部要在國(guó)家、州和地方各級(jí)職能部門(mén)建構(gòu)一個(gè)高效的教育體系，以準(zhǔn)確、全面地收集教育數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部研發(fā)了新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并有效監(jiān)控該數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與使用。2011－2013年這三年，教育部分別為該系統(tǒng)的建設(shè)撥付8.90、8.71、9.24億美元。詳細(xì)分配情況如表3所示。

表3 教育體系優(yōu)化資金分配(單位:百萬(wàn)美元)［5］

在經(jīng)費(fèi)總額中，給各個(gè)確定部門(mén)分撥經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還留有一部分資金，以進(jìn)一步滿足完善教育體系優(yōu)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。在經(jīng)費(fèi)投入后，教育體系優(yōu)化過(guò)程中要滿足以下幾個(gè)條件:(1)收集及時(shí)、可信、有價(jià)值的數(shù)據(jù);(2)通過(guò)信息技術(shù)多重研究和評(píng)價(jià)教育部的決策;(3)呈現(xiàn)增加教育需求和提高教育績(jī)效的相關(guān)可信信息;(4)促進(jìn)新而有效的策略、規(guī)劃與教育技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

2.教育部職能的提升

有數(shù)據(jù)顯示，2011年聯(lián)邦政府在大型聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最佳工作場(chǎng)所的政府調(diào)查報(bào)告中，33個(gè)機(jī)構(gòu)中的60名職員，教育部排第29位［7］。有鑒于此，聯(lián)邦政府在《11－14規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)教育部提高其自身的職能，尤其加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)技能。

在教育部?jī)?nèi)部持續(xù)打造高學(xué)歷、高技能的職員團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)合作、改進(jìn)績(jī)效文化，寄希望于領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力強(qiáng)的職員給予別的職員指導(dǎo)，加強(qiáng)同事之間的溝通與了解，使全能的綜合性人才在教育部?jī)?nèi)得到均衡發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)教育改革進(jìn)程。具體做法如下:通過(guò)綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理和撥款監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升教育部的項(xiàng)目績(jī)效;在教育部建立一個(gè)有效的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以保證各州教育改革和資金分配的順利完成，促進(jìn)學(xué)生成績(jī)提高;通過(guò)信息技術(shù)和績(jī)效管理系統(tǒng)提升工作效率。

三、從《11－14規(guī)劃》看美國(guó)教育發(fā)展的新走向

通過(guò)以上分析我們可以清晰地看出，美國(guó)政府通過(guò)整合一切教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的愿望極為迫切。其未來(lái)的教育發(fā)展目標(biāo)也十分清晰，就是從提升教育者入職標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化教育機(jī)構(gòu)入手，以優(yōu)化教育體系、提升教育部職能作為促教育與救經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，即以均衡促進(jìn)教育，以教育拯救經(jīng)濟(jì)。

(一)以均衡促進(jìn)教育

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“教育均衡發(fā)展包括受教育機(jī)會(huì)均等、教育資源配置均衡、教育過(guò)程均衡、教育質(zhì)量和教育結(jié)果均衡”［8］。《11－14規(guī)劃》中指出，教育機(jī)會(huì)均等的首要前提是每一位美國(guó)公民的權(quán)利都能得到實(shí)現(xiàn)。而入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡應(yīng)從最關(guān)鍵的早期教育抓起，使每一個(gè)美國(guó)公民都有受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，不分膚色、種族。

為確保每一位美國(guó)公民享受均等入學(xué)教育、資源配置，自2011年《11－14規(guī)劃》開(kāi)始實(shí)施至今，美國(guó)政府三年分別投入 14.36、14.35、14.38 億美元，這三個(gè)財(cái)政年度資金支付細(xì)節(jié)如表4所示。

表4 均衡教育的資金分配(單位:百萬(wàn)美元)［5］

(二)以教育提振經(jīng)濟(jì)

2009年美國(guó)爆發(fā)了金融危機(jī)。奧巴馬將提高人力資本和技術(shù)進(jìn)步作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效途徑，于2009年2月17日，簽署了“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”，以應(yīng)對(duì)自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重危機(jī)。該項(xiàng)法案規(guī)定，為增加就業(yè)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府將在教育領(lǐng)域投入1000多億美元，這樣做不僅可以挽救或創(chuàng)造出數(shù)十萬(wàn)個(gè)幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高等教育的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生直接刺激作用，而且通過(guò)實(shí)施學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，額外產(chǎn)生數(shù)千個(gè)建筑業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，法案還將通過(guò)提高助學(xué)金和學(xué)費(fèi)稅收抵免等政策來(lái)滿足更多年輕人接受高等教育的愿望［9］。

2010年1月，奧巴馬發(fā)表上任一年來(lái)的國(guó)情咨文演講，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)、增加就業(yè)最好的辦法乃是創(chuàng)建“世界一流的教育”。奧巴馬政府要求各州提高教育標(biāo)準(zhǔn)，更新教育評(píng)價(jià)，改善優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生群體。2011年出臺(tái)的《11－14規(guī)劃》教育政策既有教育對(duì)個(gè)體發(fā)展的促進(jìn)作用，也有改善人口質(zhì)量、提高人口素質(zhì)的作用，又有提高國(guó)民人力資本、促進(jìn)國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，同時(shí)以均衡教育資源推進(jìn)教育發(fā)展的策略，對(duì)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支持。

(三)找準(zhǔn)促進(jìn)教育與提振經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

通過(guò)更好更廣泛的資源共享、調(diào)研評(píng)價(jià)、制度透明化和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使教育培養(yǎng)出更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的人才，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)2020年目標(biāo)的基本措施，為此，《11－14規(guī)劃》要求建立信息化和創(chuàng)新性更好更強(qiáng)的教學(xué)系統(tǒng)，同時(shí)要擁有更強(qiáng)大和綜合的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

在資源共享方面，要通過(guò)及時(shí)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)合作型縱向數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的創(chuàng)建。教育部將幫助各州發(fā)展州際數(shù)據(jù)系統(tǒng)，設(shè)立自主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高教職員工使用數(shù)據(jù)的能力，以達(dá)到提高教學(xué)水平的目的，在保護(hù)學(xué)生隱私的情況下建立學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。

在調(diào)研評(píng)價(jià)方面，采用多重調(diào)研評(píng)價(jià)方式以支持教育進(jìn)步和部門(mén)決策，國(guó)家、州和地區(qū)將得益于共享的調(diào)查研究成果，反過(guò)來(lái)為進(jìn)一步調(diào)研評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)和信息支持，并積極組織協(xié)同調(diào)研評(píng)價(jià)方式，以取得更好的調(diào)研成果。

在透明度方面，提倡呈現(xiàn)相關(guān)可靠的信息，而不是一味地維護(hù)學(xué)生的隱私。在向教育團(tuán)體和民眾提供及時(shí)可靠的信息時(shí)，學(xué)生也需要一定的知情權(quán)，這樣所有的教育參與者就能團(tuán)結(jié)一致，在良好的環(huán)境下工作，相互學(xué)習(xí)，共同提高。

在創(chuàng)新能力方面，加強(qiáng)新政策、新技術(shù)、新戰(zhàn)略的發(fā)展與采納。教育部支持各州、各地區(qū)與各利益相關(guān)者的聯(lián)合創(chuàng)新，并在教育創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)資金使用上設(shè)置優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)。

縱觀教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，教育體系的優(yōu)化及教育部職能的提升將促進(jìn)教育的發(fā)展，《11－14規(guī)劃》將帶領(lǐng)美國(guó)教育走向以均衡促進(jìn)教育，以教育提振經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展之路。

［1］ U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011 － 2014 ［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/reports/strat/plan2011－14/draft－strategic－plan.pdf，2012 －11 －17.

［2］The Wall Street Journal Staff.Obama’s Remarks on Education ［EB/OL］.http://blogs.wsj.com/washwire/2009/03/10/obamas－remarks－on－education－2/tab/article/.2012 －12 －13.

［3］U.S.Department of Education，NCES，2008 – 09 IPEDS.［EB/OL］.http://www.wsws.org/en/articles/2008/04/scho－a03.html，2012 －12 －13.

［4］徐曼.美國(guó)奧巴馬政府的教育行動(dòng)議程及啟示［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2009(17).

［5］Fiscal Year 2013 Annual Performance Plan.［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/reports/annual/index.html.2012－12－28/2013－04－12.

［6］U.S.Department of Education，Office for Civil Rights，Civil Rights Data Collection，School Year［EB/OL］.http://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/data.html，2012 －11－20.

［7］Partnership for Public Service and American University，The Best Places to Work in the Federal Government 2010 Rankings［EB/OL］.http://www.bestplacestowork.org/，2012－11－30.

［8］翟博.中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析［J］.教育研究，2007(7).

［9］American Recovery and Reinvestment Act of 2009［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009，2013 －03 －25.