茍興朝 冉巧林

(樂(lè)山師范學(xué)院 四川 樂(lè)山 614000)

一、問(wèn)題的提出

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，當(dāng)勞動(dòng)者遭遇老年風(fēng)險(xiǎn)、退出勞動(dòng)領(lǐng)域失去勞動(dòng)收入時(shí)，為勞動(dòng)者提供基本生活水平保障的制度。盡管近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口不斷增加，但從整體上看，大部分人口仍然居住在農(nóng)村。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)仍在廣大的農(nóng)村地區(qū)。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展和完善，在解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了不可替代的作用。然而這項(xiàng)制度仍然存在著不少亟待解決的問(wèn)題，諸如經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、監(jiān)督和制約機(jī)制不健全、制度覆蓋面較低等等。在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出:按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即“新農(nóng)?！?。2009年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，受到農(nóng)村居民的普遍歡迎，也取得了顯著的成效。截至2011年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣 (市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣納入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，總覆蓋面約為60%;國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到3．26億人，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)共有8922萬(wàn)人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金;國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)基金收入1070億元，基金支出588億元;年末基金累計(jì)結(jié)存1199億元，其中個(gè)人賬戶累計(jì)積累1077億元。然而，與其他制度相類似，新農(nóng)保在試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，如對(duì)地區(qū)差異考慮不夠、部分地區(qū)財(cái)政資金不足、配套資金落實(shí)壓力大、基層經(jīng)辦人員專業(yè)化水平低、管理不到位等等。

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，少數(shù)民族總?cè)丝跒?1379萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?．49%。與第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)越來(lái)越大、比重越來(lái)越高。然而，由于家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能不斷式微、地理位置偏僻和經(jīng)濟(jì)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和收入普遍較低，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要組成部分，它既關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。因此，關(guān)注和探討民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，具有重要意義。

二、研究回顧

新農(nóng)保制度自2009年試點(diǎn)以來(lái)，在取得不少成就的同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開(kāi)的相關(guān)研究也較多。盧海元 (2009年)在闡述建立中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、緊迫性，提出并論證建立中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)基石的理論假設(shè)基礎(chǔ)上，闡述了推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的政策措施、分類推進(jìn)中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路和方法;包學(xué)雄 (2006年)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)體系置于不同地區(qū)的差異與個(gè)性的比較分析框架內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從特定的時(shí)間與特定的條件去探討民族自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其體系變化的深層經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，并在實(shí)證分析基礎(chǔ)上，提出了健全2006—2020年民族自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體構(gòu)想及加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的戰(zhàn)略路徑和政策措施建議;趙秀哲 (2012年)在對(duì)河南安陽(yáng)市內(nèi)黃縣新農(nóng)保實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討其存在的問(wèn)題，并提出了合理構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議;祁恒 王君(2005年)研究認(rèn)為，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中代際轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題更加突出。她從現(xiàn)收現(xiàn)付制模式出發(fā)來(lái)分析其弊端，并就現(xiàn)收現(xiàn)付制模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出相應(yīng)對(duì)策;謝和均，王定儉(2011年)研究認(rèn)為，要在立足邊疆、民族、貧困實(shí)際的基礎(chǔ)上，重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，即要以少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)制度為先導(dǎo)性制度安排，以農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金為支柱性制度安排，以代際贍養(yǎng)和土地保障為常規(guī)性制度支持;王艷，韓旭峰 (2011年)分析了甘肅民族地區(qū)“新農(nóng)保”面臨的問(wèn)題，從甘肅民族地區(qū)的特殊現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了可行對(duì)策。

綜上所述，截止目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度的研究成果較多也比較深入。然而，任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有其獨(dú)特性，與其他民族地區(qū)相比，四川馬邊、峨邊彝族地區(qū)新農(nóng)保制度試點(diǎn)情況既有共性又有其個(gè)性。唯有在分析共性基礎(chǔ)上研究其個(gè)性，才能提出針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施。

三、馬邊、峨邊彝族自治縣新農(nóng)保制度實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

據(jù)了解，自2009年試點(diǎn)以來(lái)，馬邊、峨邊彝族自治縣農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了不少成績(jī)，減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村居民生活水平，農(nóng)民改變了“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育工作并從根本上遏制了因老返貧，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，新農(nóng)保制度畢竟是一個(gè)新鮮事物，在其試點(diǎn)期間也暴露出了不少缺陷。就馬邊、峨邊彝族地區(qū)而言，新農(nóng)保試點(diǎn)中尚存在參保率低、繳費(fèi)檔次低、政府財(cái)政投入不足、政策宣傳不到位、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式阻抑新制度實(shí)施等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)參保率低，繳費(fèi)檔次低

截止2013年5月，馬邊彝族自治縣新農(nóng)保的整體參保率為 46．37% (勞動(dòng)鄉(xiāng)、三口河鄉(xiāng)除外)，峨邊彝族自治縣新農(nóng)保的參保率為65%左右。其中，馬邊縣的下溪鄉(xiāng)、沙腔鄉(xiāng)、大竹堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保率都低于50%，大竹堡鄉(xiāng)參保率僅為15．27%，參保率較高的為石梁鄉(xiāng)、蘇壩鄉(xiāng)和袁家溪鄉(xiāng)。而且，馬邊和峨邊彝族地區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式單一，在參與調(diào)查的已參保居民中，僅有16%的居民既參加了新農(nóng)保，又購(gòu)買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)。

就繳費(fèi)檔次而言，數(shù)據(jù)顯示，74%的已參保居民選擇了100元的最低檔次，而選擇200元、300元、400元和500元檔次的各占10%、5%、2%和9%。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，56%的被調(diào)查者認(rèn)為收入水平是影響其參加新農(nóng)保的最主要因素;17%的農(nóng)村居民認(rèn)為繳費(fèi)年限長(zhǎng)短會(huì)影響其是否參保;11%的居民認(rèn)為領(lǐng)取金額的多少是影響其參保的主要因素。

據(jù)了解，彝族農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保參保率低、繳費(fèi)檔次不高的主要有認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)民收入低兩個(gè)原因。民族自治區(qū)農(nóng)村人口中少數(shù)民族占比較大，按現(xiàn)行政策，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村夫婦可生兩個(gè)或三個(gè)孩子，他們普遍認(rèn)為靠家庭、土地就足以養(yǎng)老。彝區(qū)農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定。2011年馬邊和峨邊全年農(nóng)村居民人均純收入分別為3525．8元和3185元，分別相當(dāng)于樂(lè)山市全市農(nóng)民人均純收入的47%和52%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59．8%的被調(diào)查者收入主要來(lái)源于務(wù)農(nóng)，35．5%的被調(diào)查者收入源于外出務(wù)工，69%的家庭月收入在1000元以下。

(二)新農(nóng)保管理體制不健全、機(jī)制不完善，普及宣傳工作效率低

新農(nóng)保由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)政策，各地往往根據(jù)自己的情況進(jìn)行試點(diǎn)。總體上講，馬邊、峨邊彝族地區(qū)勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重與機(jī)構(gòu)、人員配備不足的矛盾十分突出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)不健全、力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保專職人員的工資和經(jīng)費(fèi)幾乎是自收自支。與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政全額撥款相比，新農(nóng)保經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是基金增值部分，一般沒(méi)有保障。另一方面，新農(nóng)保管理機(jī)制不完善現(xiàn)象也較為明顯。政府行政管理與基金的運(yùn)營(yíng)由同一部門承擔(dān)，政事不分;沒(méi)有建立起有效的監(jiān)管體系，加之受地區(qū)財(cái)政困難的影響，資金被挪作它用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

表1 馬邊彝族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況 (截止2013年5月)

溫家寶同志在2009年8月18日全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)上明確指出，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓農(nóng)民充分理解參保的重要性。然而，在馬邊、峨邊彝族自治縣新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，政策執(zhí)行方面出現(xiàn)了不同程度的偏差。據(jù)了解，馬邊、峨邊彝族地區(qū)新農(nóng)保宣傳工作大多由當(dāng)?shù)卮甯刹客瓿?，由于其自身文化水平不高，?duì)新農(nóng)保政策的理解不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致政策宣傳效果不甚理想;加之工作強(qiáng)度大、待遇低，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)大，使大部分居民對(duì)新農(nóng)保政策的個(gè)人賬戶金額、養(yǎng)老金待遇、繳費(fèi)年限等養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的了解程度較低，這在一定程度上影響了參保率的提高，征繳擴(kuò)面工作進(jìn)展也十分緩慢。

(三)領(lǐng)取年齡偏高影響農(nóng)村居民參保積極性

由于新農(nóng)保是年輕時(shí)繳納保費(fèi)，60歲以后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，保險(xiǎn)金投入以后往往需要10年乃至40年才有回報(bào)，不少農(nóng)村居民認(rèn)為這段時(shí)間存在很多風(fēng)險(xiǎn)，所以參保積極性不高。據(jù)樂(lè)山市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2012年樂(lè)山人平均預(yù)期壽命為77．96歲，比10年前的 73．33歲增加 4．63歲。由于自然條件艱苦，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，彝族地區(qū)農(nóng)村居民的壽命普遍不高，僅為71．25歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均壽命。養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡偏高和平均預(yù)期壽命偏低嚴(yán)重影響了馬邊、峨邊兩地彝族居民的參保積極性。

(四)投資渠道少，基金保值增值壓力大

由于新農(nóng)保制度受到漫長(zhǎng)積累過(guò)程中或領(lǐng)取養(yǎng)老金過(guò)程中資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺乏必要的投資手段和金融工具、物價(jià)上漲、市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，很難實(shí)現(xiàn)保值增值。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不允許進(jìn)行市場(chǎng)化投資又沒(méi)有其他更有效的投資辦法的情況下，基金保值增值壓力大。長(zhǎng)此以往，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有可能大幅貶值，個(gè)人賬戶不僅無(wú)法發(fā)揮預(yù)期作用，且有可能喪失應(yīng)有功能。

(五)家支制度在一定程度上阻礙了新農(nóng)保制度的推行

彝族人按姓氏分為若干個(gè)小的家族，若干個(gè)小家族又依照其父系血緣關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)以父系血緣為紐帶的龐大的大家族。這個(gè)龐大的家族形成了一個(gè)家族群體，彝族人自稱為“偉”(或稱“茨偉”、“馬支茨偉”)，習(xí)慣上我們稱之為家族分支，簡(jiǎn)稱家支。家支由原始氏族演變而來(lái)，是彝族以父系血緣為紐帶的家族聯(lián)合體，帶有原始氏族社會(huì)的若干痕跡。家支制度在彝族社會(huì)中對(duì)內(nèi)起著維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)家支成員的安全、團(tuán)結(jié)互助、扶危救困、教育成員等作用。彝族習(xí)慣法實(shí)行男子繼承制，男子在一個(gè)家支中的作用舉足輕重，家庭養(yǎng)老責(zé)任也就自然地落到了男子身上，并且由家中最小的兒子為父母養(yǎng)老送終。如果家中小兒子不孝，不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，那么他將受到家支中的人和周圍人的鄙視，家支中同輩或長(zhǎng)輩會(huì)對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)和施壓，讓其履行義務(wù);屢教不改的，家支中有威望的人會(huì)將其逐出家支。家中老人生病并且經(jīng)濟(jì)條件不好的，由全家族的人共同捐錢治病。若老人無(wú)兒女，家支中的其他人為其提供吃、穿、用等全部用品。千百年來(lái)，家支制度在彝族居民的養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用。然而，正是由于家支制度具有養(yǎng)老功能，當(dāng)?shù)夭簧倬用駥?duì)新農(nóng)保制度重要性認(rèn)識(shí)不足，一定程度上阻礙了新農(nóng)保等社會(huì)養(yǎng)老制度的實(shí)施。

四、改進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)保制度的對(duì)策分析

基于對(duì)馬邊和峨邊彝族自治縣農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保制度現(xiàn)狀的調(diào)查研究結(jié)果，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，我們提出以下政策建議:

(一)加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入，幫助農(nóng)民提升自身造血功能

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。按照此規(guī)定，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障水平差距將進(jìn)一步被放大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)居民得到的養(yǎng)老保障水平明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，從而不利于推動(dòng)民族地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，進(jìn)而阻礙和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，在現(xiàn)有制度框架下，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蚵浜蟮貐^(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的民族地區(qū)傾斜。

馬邊、峨邊彝族自治縣新農(nóng)保參保率不高的主要原因在于家庭收入不高，沒(méi)有余錢余糧來(lái)防范未來(lái)的老年生活風(fēng)險(xiǎn)。因此，幫助彝區(qū)農(nóng)民增收，提升其自身造血功能就顯得尤為重要。針對(duì)樂(lè)山市小涼山彝區(qū)貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)設(shè)施落后、財(cái)政自給能力差等問(wèn)題，2011年樂(lè)山市委市政府做出了“以就業(yè)為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以新村為載體、以交通為出路，改善發(fā)展條件，突破發(fā)展瓶頸，幫助彝區(qū)在科學(xué)發(fā)展中加快跨越步伐”的戰(zhàn)略部署，這一舉措必將大幅提升彝區(qū)農(nóng)民家庭收入，從而推進(jìn)新農(nóng)保制度的發(fā)展和普及。

(二)完善新農(nóng)保工作人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)保制度發(fā)展

新農(nóng)保制度的實(shí)施普及有賴于高素質(zhì)的新農(nóng)保工作人才。人才是制度建設(shè)和制度實(shí)施的保證，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，必須制定人才培養(yǎng)方案，將新農(nóng)保人才培養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，提高新農(nóng)保人才的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)保制度的關(guān)鍵。

新農(nóng)保工作人才應(yīng)該具備三個(gè)層次的知識(shí)和素質(zhì):第一層次為基礎(chǔ)知識(shí)，即公務(wù)員應(yīng)該具備的基礎(chǔ)知識(shí);第二層次為新農(nóng)保工作人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力;第三層次為更高要求的職業(yè)素質(zhì)和修養(yǎng)。各級(jí)政府的新農(nóng)保機(jī)構(gòu)是人才培養(yǎng)的主體。就縣級(jí)新農(nóng)保部門而言，其主要職責(zé)為負(fù)責(zé)按照省、市 (地)農(nóng)保部門教育培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)保部門人員的教育培訓(xùn)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際安排臨時(shí)專題培訓(xùn)以及安排具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。對(duì)于新農(nóng)保工作人員，可根據(jù)其職務(wù)類別的不同，比如從事普及宣傳、征收業(yè)務(wù)、支付業(yè)務(wù)、基金管理、監(jiān)督管理，分別進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。

由于少數(shù)民族居民是民族地區(qū)主體，鑒于當(dāng)前新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的語(yǔ)言障礙現(xiàn)象，可在當(dāng)?shù)剡x拔和培養(yǎng)一批文化水平較高、熟悉漢彝兩種語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣且樂(lè)于從事社會(huì)保障工作的工作人員，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，切實(shí)改善社會(huì)保障工作人員的工作待遇，通過(guò)“感情留人”和“待遇留人”，為彝族地區(qū)造就一批懂理論、精業(yè)務(wù)、通語(yǔ)言、習(xí)風(fēng)俗、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)保障工作人員，以提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度的執(zhí)行水平。

(三)高度重視民族地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及宣傳工作，努力提升宣傳效率

新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出:要加強(qiáng)輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，使廣大農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。對(duì)于新農(nóng)保制度而言，做好宣傳普及工作不僅關(guān)系到試點(diǎn)的成敗，而且關(guān)系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)高度重視新農(nóng)保宣傳普及工作的特殊性和內(nèi)在規(guī)律，研究制定適合民族地區(qū)實(shí)際情況的宣傳普及策略。普及宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是個(gè)人能負(fù)擔(dān)保費(fèi)、有較高收入的農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō)，包括現(xiàn)金收入較高的農(nóng)民工、在村辦企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的農(nóng)民、一次性獲得可觀收入的被征地農(nóng)民，而針對(duì)勸保難度較大、收入水平較低的農(nóng)民的宣傳普及工作可以適當(dāng)推后。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)員對(duì)象屬性，比如是否外出務(wù)工農(nóng)民、收入水平、對(duì)參加農(nóng)保的關(guān)注程度以及參保意向等，有差別地選擇有效方式，并為細(xì)分后的不同對(duì)象群體根據(jù)動(dòng)員對(duì)象人數(shù)配備專職動(dòng)員負(fù)責(zé)人。在宣傳手段選擇上，可以制作面向農(nóng)民的宣傳冊(cè)、宣傳頁(yè)和面向干部的宣傳冊(cè)，制作普及宣傳的短句和標(biāo)語(yǔ)、日歷、海報(bào)和公益廣告牌、村廣播有線電視廣播等。

(四)正確利用家支制度的養(yǎng)老功能，實(shí)現(xiàn)“土洋結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”

從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來(lái)看，彝族地區(qū)的家支制度在一定范圍內(nèi)具有養(yǎng)老功能，本質(zhì)上屬于家庭養(yǎng)老模式。千百年來(lái)當(dāng)?shù)鼐用褚恢毖匾u著這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，對(duì)新農(nóng)保這一全新的社會(huì)養(yǎng)老方式抱有一定的抵觸情緒。家庭養(yǎng)老觀念在我國(guó)人民思想中根深蒂固，不可能在短時(shí)間內(nèi)消弭，而且家庭養(yǎng)老模式也是當(dāng)前新農(nóng)保制度的有益補(bǔ)充。新農(nóng)保制度試點(diǎn)時(shí)間短，不可能收到立竿見(jiàn)影的效果，并且新農(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金待遇非常有限，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式也具有一定優(yōu)勢(shì)。所以無(wú)論從理論還是實(shí)踐上看，家支制度和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度之間不僅可以“兼容”，而且還可以“土洋結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。因此，在彝族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮家支制度對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)充作用，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，提高民族地區(qū)養(yǎng)老保障水平，構(gòu)建穩(wěn)定的養(yǎng)老安全網(wǎng)。

(五)因地制宜，將民族地區(qū)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提前至55周歲

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn) (草案)》、GB3869－83《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》等法律法規(guī)，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女年滿50周歲，女干部年滿55周歲;從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其它有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。但新農(nóng)保規(guī)定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡男女均為年滿60周歲。民族地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，農(nóng)村居民長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)，平均勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、能量代謝率高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，平均壽命較短，因此我們建議將民族地區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡提前至55周歲。

[1]盧海元．和諧社會(huì)的基石——中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[M]．北京:群眾出版社，2009．

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