鄧于君，李美云

(1.華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東 廣州510006;2.中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

黨的十八大指出，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本著力點是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級，即推動三大產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重提高。當(dāng)前，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重(46%)，明顯低于同等水平國家比重均值(53%)，與發(fā)達國家比重均值(73%)相距甚遠。①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒》，第23頁，中國統(tǒng)計出版社2013年版。此外，十八大報告也指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。消費需求是內(nèi)需的重要內(nèi)容，消費需求拓展蘊含消費需求軟化之義，即隨著人均收入、消費水平提升，居民服務(wù)消費支出額增加，占消費總支出比重趨于上升。本文分析涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整兩個重要方面——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級與消費需求軟化，篇幅所限，本文著力分析消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的促動作用。

一、相關(guān)文獻綜述

歐美學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費需求的關(guān)系進行分析，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，消費需求及結(jié)構(gòu)是一個重要因素，并進行了定量分析，代表人物有克拉克、庫茲涅茨、錢納里等。克拉克明確指出消費結(jié)構(gòu)可以影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②M.A.Clark Colin.The Conditions of Economic Progress.London:Macmillan Co.Ltd.，1951:138.庫茲涅茨認(rèn)為可用需求的層次性解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征。③S.S.Kuznets.Modern Economic Growth:Rate，Structure and Spread.New Haven:Yale University Press，1966:78.錢納里研究了資源配置過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)相互依賴的關(guān)系。④H.B.Chenery and M.Syrquin.Patterns of Development，1950—1970.London:Oxford University Press，1975:503.

中國學(xué)者認(rèn)可消費需求及結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮作用，代表包括林白鵬、楊圣明、傅家榮、毛健、楊治、范劍平、侯志陽、馬伯鈞、董藩、劉方棫、尹世杰。⑤田學(xué)斌、閆真:《消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系:理論框架與實證分析》，載《消費經(jīng)濟》2010年第3期。如尹世杰認(rèn)為，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在良性循環(huán)關(guān)系，此種關(guān)系最優(yōu)結(jié)合點或樞紐點是消費力;消費需求不是被動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亟需拓展消費需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。①尹世杰:《消費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》，第27頁，經(jīng)濟科學(xué)出版社2010年版。

中國學(xué)者針對消費結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促動作用進行了實證分析。陳玉和與陳海波等分別以中國、江蘇省居民作為研究對象，實證分析并證實居民消費結(jié)構(gòu)能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。②陳玉和:《中國居民消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究》，載《中國外資》2011年第10期;陳海波、朱華麗、劉潔:《江蘇居民消費結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的協(xié)整分析》，載《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2012年第2期。而周輝以上海居民為研究對象的實證分析卻得出不同的結(jié)論——居民消費結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促動作用不顯著。③周輝:《消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長——基于上海市的實證研究》，載《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2012年第2期。查道中、吉文惠利用VAR模型發(fā)現(xiàn):城市居民消費結(jié)構(gòu)升級對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有較弱的正向誘導(dǎo)效應(yīng);農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)則不具備這種效應(yīng)。④查道中、吉文惠:《城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)研究》，載《經(jīng)濟問題》2011年第7期。由于研究對象不同，上述學(xué)者對于消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響的實證結(jié)論有所不同。

中外學(xué)者對于消費需求及結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促動作用的理論與實證分析，具有借鑒意義。就消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實證分析而言，學(xué)者們基本上選取食物支出占消費總支出的比重即恩格爾系數(shù)作為分析消費結(jié)構(gòu)變遷、消費需求升級變動的標(biāo)準(zhǔn)。本文另辟蹊徑，從消費需求軟化的視角，選擇居民服務(wù)消費額與消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)兩指標(biāo)，分別分析兩者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的促動作用。隨著經(jīng)濟增長、人均收入水平提高，服務(wù)業(yè)占GDP比重趨于上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為軟化升級趨勢;消費需求也體現(xiàn)為人們對各項服務(wù)的消費支出額及其占消費總支出的比重(軟化系數(shù))均趨于上升，即表現(xiàn)為消費需求軟化的趨勢。筆者認(rèn)為，隨著現(xiàn)階段中國工業(yè)化進程由中期向后期過渡、人均收入逐步上升至中等收入水平，分析消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級促動作用，較之于分析傳統(tǒng)指標(biāo)恩格爾系數(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響而言，更具現(xiàn)實意義。消費需求升級變動的考量視角及具體指標(biāo)，與前人不同，并探討基于新視角的新指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的促動作用，是本文的創(chuàng)新之處。本文在探討消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化作用機理的基礎(chǔ)上，實證分析前者對后者的促動作用，旨為促動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級提供政策建議。

二、消費需求軟化促動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的實證分析

(一)消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用機理

圖1 消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用機理

消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用機理見圖1。經(jīng)濟增長、人均收入水平上升，推動需求層次上升、居民消費需求軟化，表現(xiàn)為吃穿用等實物消費支出比重下降，服務(wù)消費支出比重上升，居民消費需求軟化，引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)變化，體現(xiàn)為收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)比重下降，收入需求彈性高的產(chǎn)業(yè)比重上升，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級，即第一、二產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)與工業(yè))比重下降，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))比重上升。

綜上所述，理論邏輯上可以證明消費需求軟化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。下文擬從實證角度證實此觀點。

(二)實證分析

將改革開放以來的時間窗，以1992年確立市場經(jīng)濟體制為界限，分成前后兩階段:1981—1992年與1992—2011年，探討在這兩個階段，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重(體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化)分別與居民服務(wù)消費額(體現(xiàn)為消費需求軟化)、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額(體現(xiàn)為投資)的關(guān)聯(lián)程度。計量分析結(jié)果見表1。

表1 不同階段中國服務(wù)業(yè)比重分別與居民服務(wù)消費額、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額回歸的計量結(jié)果

表1中的R(相關(guān)系數(shù))、R2(判定系數(shù))、Adjust R2(調(diào)整后的判定系數(shù))表明:上述兩個階段，服務(wù)業(yè)比重與居民服務(wù)消費額、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額之間均存在較高的關(guān)聯(lián)性。這表明，居民服務(wù)消費額與服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級即服務(wù)業(yè)占GDP比重的重要變量。

需要深入說明的是，盡管居民服務(wù)消費額與服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均是影響服務(wù)業(yè)比重的重要變量，但不同時期(階段)，影響程度有所不同。改革開放前期(1981—1992年)，兩變量前的估計系數(shù)(彈性系數(shù))分別是0.27、0.30，表明這一階段居民服務(wù)消費額、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額每增加1%，將分別促動服務(wù)業(yè)占GDP比重提高0.27%、0.30%。確立社會市場經(jīng)濟體制以來(1992—2011年)，兩變量前的估計系數(shù)(彈性系數(shù))分別是 0.12、0.05，表明這一階段居民服務(wù)消費額、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額每增加1%，將分別促動服務(wù)業(yè)占GDP比重提高0.12%、0.05%。對比前后兩個階段，兩變量的彈性系數(shù)均明顯下降，下降程度最大的是服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額(由0.30下降至0.05)，表明兩變量對服務(wù)業(yè)比重的促動作用均減退，且服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額尤為明顯。兩變量對服務(wù)業(yè)比重的促動作用明顯減弱的原因在于:一方面，1981—1992年服務(wù)業(yè)增長屬“補償性增長”，其占GDP比重上升迅速，而1992—2011年，服務(wù)業(yè)增長屬“常規(guī)性增長”，比重上升明顯放緩;另一方面，后一階段屬于中國工業(yè)化中后期，工業(yè)化國家普遍經(jīng)驗表明，服務(wù)業(yè)比重增長在工業(yè)化中后期較之前期而言，會明顯放緩，甚至滯長，因此相關(guān)變量對其促動作用難以顯著。

不同階段居民服務(wù)消費額、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額兩變量前的彈性系數(shù)，表示兩變量對服務(wù)業(yè)比重促動作用的大小。繼而分析表明:改革開放前期(1981—1992年)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額較居民服務(wù)消費額對服務(wù)業(yè)比重的促動作用更大(彈性系數(shù)分別為0.30、0.27)，因此這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化屬于投資主導(dǎo)促動型;確立市場經(jīng)濟體制以來(1992—2011年)，居民服務(wù)消費額較服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額對服務(wù)業(yè)比重促動作用更大(彈性系數(shù)分別為0.12、0.05)因此這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化屬于服務(wù)消費主導(dǎo)促動型。由此得出一個重要結(jié)論:中國服務(wù)業(yè)比重增長，已由投資主導(dǎo)促動型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)消費主導(dǎo)促動型。

居民服務(wù)消費額是體現(xiàn)消費需求軟化的重要指標(biāo)，服務(wù)業(yè)比重體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。綜上所述，居民服務(wù)消費額對于服務(wù)業(yè)比重，即不同發(fā)展階段消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級，均產(chǎn)生促動作用，確立市場經(jīng)濟體制以來(1992—2011年)，此種促動作用較之投資作用而言更大，占據(jù)主導(dǎo)地位，中國服務(wù)業(yè)比重增長(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化)，已由投資主導(dǎo)促動型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)消費主導(dǎo)促動型。預(yù)計消費需求軟化將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級發(fā)揮愈來愈大的作用，中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級促動作用的潛能究竟有多大?通過與發(fā)達國家對比，予以進一步探究。

三、中國消費需求軟化促動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的潛能

表2展示了中國、發(fā)達國家關(guān)于服務(wù)業(yè)比重與消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)回歸的計量結(jié)果。服務(wù)業(yè)比重即指服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重取英、美、法、德、日、澳六國的平均值。消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)是指居民服務(wù)消費支出占其消費總支出的比重，發(fā)達國家取六國的平均值。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》與《國際統(tǒng)計年鑒》。

表2 中國、發(fā)達國家1992—2010年服務(wù)業(yè)比重與消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)回歸的計量結(jié)果

表2顯示，中國與發(fā)達國家的回歸模型均通過檢驗，這說明中外消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)均是影響其服務(wù)業(yè)比重的重要變量。中國與發(fā)達國家模型中的彈性系數(shù)(估計系數(shù))分別是 0.348、1.233，表明中國與發(fā)達國家消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)每增長1%，將分別促動中國服務(wù)業(yè)比重與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重均值增長0.348%、1.233%。深層次含義是:就消費需求軟化(消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù))對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化(服務(wù)業(yè)比重)的促動作用而言，發(fā)達國家是中國的3倍多，因此，就此促動作用而言，中國與發(fā)達國家存在很大差距，換言之，中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的促動作用，存在很大的潛能。

中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的促動作用較之發(fā)達國家而言，存在很大差距，原因在于，中國消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)明顯低于發(fā)達國家均值，見表3、圖2。1992年，發(fā)達國家消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)比中國高30個百分點，1992—2010年，中國與前者的差距有所縮小，但2010年，中國與前者的差距仍有17個的百分點。中國消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)明顯低于發(fā)達國家均值，表明中國居民消費需求軟化程度很低，導(dǎo)致中國與發(fā)達國家消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的促動作用差距甚大。

表3 1992—2010年中國與發(fā)達國家消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)比較(%)

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)制作圖2。

圖2 中國與發(fā)達國家消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)比較

綜上所述，中國消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)與發(fā)達國家存在明顯差距，即中國消費需求軟化程度很低、存在很大上升空間，中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級促動作用具有很大的潛能。因此，亟需提升中國消費需求軟化程度，以充分挖掘消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的促動作用潛能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級進程。

四、影響消費需求軟化的關(guān)鍵因素

欲提升中國消費需求軟化程度，需了解影響消費需求軟化的關(guān)鍵因素。擬通過計量分析予以探究。

(一)解釋變量的選取——影響居民消費需求軟化的因素

1.居民可支配收入

居民消費需求軟化，是指居民服務(wù)消費支出額增加、居民服務(wù)消費支出占消費總支出比重上升，這應(yīng)與居民可支配收入密切相關(guān)。消費資料分為生存型、享受型與發(fā)展型三層次。生存型體現(xiàn)為食物、衣物等實物消費;享受型、發(fā)展型多為服務(wù)消費。當(dāng)居民可支配收入水平較低時，生存型實物消費支出占高比重;隨著居民可支配收入逐步提高，享受型、發(fā)展型服務(wù)消費支出占消費總支出的比重趨于提高。因此，居民可支配收入應(yīng)是影響居民消費需求軟化的關(guān)鍵因素。

2.財政社會保障支出

中國國民普遍偏好儲蓄，消費率偏低，居民購買享受型、發(fā)展型服務(wù)的支出也因此受到影響。導(dǎo)致此現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是中國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等方面的社會保障水平偏低，居民的預(yù)防性需求強烈，不敢進行大量消費，尤其是價格水準(zhǔn)較高的服務(wù)消費。中國社會保障水平偏低，與財政社會保障支出偏低密切相關(guān)。因此，財政社會保障支出應(yīng)是影響居民消費需求軟化的重要因素。

根據(jù)上述分析，構(gòu)建以下雙對數(shù)計量模型:

其中，被解釋變量Y是1992—2010年居民的服務(wù)消費支出額，解釋變量 X1、X2分別是1992—2010年居民可支配收入額、財政社會保障支出額。數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。計量結(jié)果如表4所示。

(二)計量結(jié)果分析

表4顯示，上述雙對數(shù)模型擬合效果理想:模型通過1%的F檢驗;D.W.值較為理想;判定系數(shù)R2與Adjust R2高達0.995以上;兩解釋變量前的估計系數(shù)均通過1%的T檢驗。

LNX1、LNX2前的估計系數(shù)(彈性系數(shù))分別是0.770、0.192，表明居民可支配收入、財政社會保障支出額每增長1%，將分別引起居民服務(wù)消費支出額增長0.77%、0.19%。換言之，居民可支配收入、財政社會保障支出均是影響消費需求軟化的重要解釋變量，其中，居民可支配收入的影響更大。

表4 居民服務(wù)消費支出額作為被解釋變量的二元回歸模型的計量結(jié)果

五、結(jié)論與相關(guān)政策建議

(一)主要結(jié)論

1.居民消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用機理體現(xiàn)為居民消費需求軟化引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)變化。具體而言，收入需求彈性低的產(chǎn)業(yè)比重下降，收入需求彈性高的產(chǎn)業(yè)比重上升，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。

2.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化即服務(wù)業(yè)比重增長，已由投資主導(dǎo)促動型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)消費主導(dǎo)促動型。不同發(fā)展階段，居民消費需求軟化即服務(wù)消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級，均產(chǎn)生促動作用，但此促動作用是否占據(jù)主導(dǎo)地位仍有區(qū)別。確立市場經(jīng)濟體制之前(1981—1992年)，服務(wù)消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用小于投資的作用，此階段投資的作用占主導(dǎo)地位;確立市場經(jīng)濟體制以來(1992年以來)，服務(wù)消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用大于投資的作用，此階段服務(wù)消費的作用占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的促動作用遠沒有充分發(fā)揮，具有很大的潛能。中國消費需求軟化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的促動作用較之發(fā)達國家而言，存在很大差距，潛能很大，原因在于，中國消費結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)明顯低于發(fā)達國家均值，即中國消費需求軟化程度明顯低于后者。

4.居民可支配收入、財政社會保障支出均是影響居民消費需求軟化的關(guān)鍵因素，其中，居民可支配收入的影響更大。

(二)相關(guān)政策建議

1.改革完善收入分配制度?？朔醮问杖敕峙渲羞^度向資本傾斜的傾向，提高居民收入、勞動報酬在初次分配中的比重。再分配中也要提高個人所得稅免征額，減輕個人所得稅負(fù)擔(dān)。只有居民可支配收入增加，才可能購買更多的服務(wù)，促進服務(wù)業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。

2.切實履行十八大提出的居民收入倍增計劃，建立健全居民收入正常增長機制。黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨中央首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。唯有如此，才能消除長周期通脹的影響，使城鄉(xiāng)居民得以充分享受改革開放與經(jīng)濟高速增長的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，促進消費需求軟化升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。

3.關(guān)注城鎮(zhèn)工薪階層，尤其要提升工薪階層中非公務(wù)員系統(tǒng)職工的收入水平。近些年來，公務(wù)員系統(tǒng)工資水平穩(wěn)步上升，各項福利待遇也趨完善;而同屬工薪階層的非公務(wù)員系統(tǒng)職工，如事業(yè)單位與大部分國有企業(yè)的普通職工，名義工薪漲幅不及通脹漲幅，實際工資水平有所下降。城鎮(zhèn)特別是大城市，生活壓力沉重，昂貴的房價、高額的生活成本，令普通工薪階層備感壓力，有的甚至是艱難度日。此種情形下，普通工薪階層無法經(jīng)常購買、消費屬于享受、發(fā)展型的服務(wù)消費資料，提升消費需求軟化程度無疑成為奢談。各級政府需要下定決心讓利于民，逐年提升城鎮(zhèn)地區(qū)普通工薪階層的收入水平，從而達到收入倍增目標(biāo)。唯有如此，城鎮(zhèn)普通工薪階層才有條件不僅局限于吃穿用低層次的基本物質(zhì)需求，而是可以更多地購買、消費享受、發(fā)展型服務(wù)消費資料，提升消費需求軟化程度并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。

4.多渠道增加農(nóng)民收入與中低收入者收入。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、減輕農(nóng)民稅負(fù)、確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有增等途徑增加農(nóng)民收入;通過提高低保津貼標(biāo)準(zhǔn)、加大保障性住房建設(shè)力度與分配覆蓋面，減輕中低收入者的后顧之憂。唯有如此，才有可能拓展農(nóng)民與中低收入者的需求，并一定程度增加服務(wù)消費，促進消費需求軟化，進而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的促動作用。

5.切實提高財政社會保障支出，減少預(yù)防性儲蓄需求，增加高層次服務(wù)消費需求。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險的給付缺口，由中央與地方財政予以彌補。由財政出資引導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)居民的大病、重病救援基金，預(yù)防城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者因病返貧、基本生活難以為繼等現(xiàn)象。建立健全城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，提高低保戶標(biāo)準(zhǔn)及救助力度，使之提高生活水準(zhǔn)，增加服務(wù)消費。加大保障性住房建設(shè)力度，并提高其分配覆蓋面，使城鎮(zhèn)低收入、處于“夾心層”居民與中偏低收入居民皆能“居者有其屋”。養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、基本居住等一系列社會保障問題解決后，居民才可能減少預(yù)防性儲蓄需求，增加更高層次的服務(wù)消費需求。

6.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以基本社會保險作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵、發(fā)展多層次社會保險系統(tǒng)。著力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險的城鄉(xiāng)覆蓋面，在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)及單位，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展補充性、個人儲蓄性多層次社會保險，建立涵蓋基本、補充性、個人儲蓄性三個層次的綜合性社會保險系統(tǒng)。居民只有解決后顧之憂，才能增加價格彈性與收入彈性較高的服務(wù)類消費，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。

7.盡早全面落實帶薪休假制度，有利于國民追求享受、發(fā)展型服務(wù)消費資料，推動消費需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。中國已于2007年通過《職工帶薪年休假條例》，但真正落實帶薪休假制度的單位不到五成，因此，應(yīng)盡早全面推行、落實帶薪休假制度，保證職工一年可以多出5至15天的有工薪支撐的休閑時間。全面落實帶薪休假制度，有利于國民充分追求旅游休閑、動漫網(wǎng)游、美容美體、餐飲美食、體育保健、影視文化等享受、發(fā)展型服務(wù)消費資料，推動消費需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。