盆周山區(qū)縣的“全新升級(jí)”

賴飛

四川盆地周邊多為民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)所在地，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，搞好城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化，盆周山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的戰(zhàn)略一極。

相對(duì)于平原和丘區(qū)縣，盆周山區(qū)縣域發(fā)展還相對(duì)滯后。作為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距也是構(gòu)筑多點(diǎn)多極支撐發(fā)展底部基礎(chǔ)的迫切要求。

為了避免成為木桶效應(yīng)中的“短板”，在“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”中加速跨越，盆周山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)需要來一場“全新升級(jí)”。

走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)之路

北川縣委書記劉少敏認(rèn)為，盆周山區(qū)與平原地區(qū)相比，主要差距之一就在于產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，“過去受條件限制，沒有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

盡管盆周山區(qū)發(fā)展工業(yè)條件不足，但優(yōu)越的自然資源、豐富的生態(tài)文化旅游資源卻蓄積了該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)厚重的綠色底蘊(yùn)和生態(tài)根基，成為其持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加快盆周山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須壯大特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平。

“今天的綠水清水，就是明天的金山銀山?！睆V元蒼溪縣委書記何海生說，蒼溪的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就是“生態(tài)好”。

近年來，蒼溪縣委、縣政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，已具備的生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開拓出蒼溪農(nóng)民增收致富的新路。

作為“四川省獼猴桃之鄉(xiāng)”，蒼溪縣充分利用紅心獼猴桃優(yōu)勢(shì)資源，將其作為了富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，蒼溪已累計(jì)建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地26.4萬畝，接下來將以打造獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)為載體，加快發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，力爭建成中國紅心獼猴桃第一縣和全國最大的獼猴桃加工基地。

“我們打優(yōu)勢(shì)生態(tài)牌的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)‘物豐美、家秀美、人樂美、村和美的具體目標(biāo)?！焙魏Ｉ鷱?qiáng)調(diào)，全省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)蒼溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是明確大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，將使蒼溪的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘、比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

距離蒼溪以南500多公里的宜賓筠連縣，是典型的煤炭資源縣和山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長期處于“一煤獨(dú)大”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的困境中。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣委縣、政府將以茶葉為主的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)作為了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要發(fā)展方向。如今，筠連有茶農(nóng)4.5萬戶，茶園面積17.2萬畝，茶產(chǎn)業(yè)已成為其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。

當(dāng)然，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在不少制約因素。如農(nóng)產(chǎn)品開拓缺乏整體營銷戰(zhàn)略，不能充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)；農(nóng)戶組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小等。宜賓市社科界專家組調(diào)研后認(rèn)為：“要長遠(yuǎn)發(fā)展，靠單打獨(dú)斗闖不出名堂，必須轉(zhuǎn)變觀念，走抱團(tuán)發(fā)展之路，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

建飛地園區(qū)“筑巢引鳳”

站在雅安名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)的制高點(diǎn)遠(yuǎn)眺，一個(gè)“‘兩化互動(dòng)產(chǎn)城一體”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城正在快速崛起。這就是國家批準(zhǔn)設(shè)立的“4·20”蘆山地震災(zāi)區(qū)唯一一個(gè)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)——蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。對(duì)貧困山區(qū)而言，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)“筑巢引鳳”，可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供新平臺(tái)，有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。

雅安市人大代表彭春雄認(rèn)為：“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民致富奔小康，意義非同凡響。”

為何會(huì)采用三地抱團(tuán)發(fā)展的模式？飛地園區(qū)管委會(huì)副主任慕濤表示，蘆山地震后，從生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件來看，蘆天寶等“飛出地”不適宜分散建園區(qū)，于是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)災(zāi)后重建總規(guī)劃要求，選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全、有足夠承載能力的雅安經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)為飛地園區(qū)，實(shí)行共建共享發(fā)展模式，“堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集、利益分成向‘飛出地傾斜”。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)丶涌祜w地園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。今年園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)投資項(xiàng)目25億元，將著力發(fā)展機(jī)械裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)、低碳環(huán)保項(xiàng)目入園。截至4月20日，園區(qū)內(nèi)已開工建設(shè)四川航空工業(yè)、王老吉西南生產(chǎn)基地等近10個(gè)重大項(xiàng)目。

“蘆天寶飛地園區(qū)的區(qū)位非常好，有品牌，有邊際效應(yīng)?！睂毰d縣委副書記、縣長馬軍表示，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為寶興搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，寶興將積極參與，著眼招大引強(qiáng)，讓寶興經(jīng)濟(jì)也隨之“飛”起來。

根據(jù)雅安市委、市政府對(duì)蘆天寶飛地園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，3年重建完成時(shí)，飛地園區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到10平方公里，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入500億元，形成雅安發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)，成為“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城相融的示范點(diǎn)。

構(gòu)交通網(wǎng)絡(luò)激活潛力

李白名句“蜀道難，難于上青天”，是對(duì)眾多盆周山區(qū)縣交通環(huán)境的真實(shí)寫照。

位于四川盆地南緣的宜賓市屏山縣，山高坡陡、彎多道急?！败囎犹?，屏山到”，是對(duì)過去屏山交通的形象描繪。從宜賓市到屏山，汽車跑一趟至少需要兩個(gè)半小時(shí)。交通瓶頸嚴(yán)重制約了屏山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“貧困”、“落后”的帽子揮之不去。

“要想富，先修路”，對(duì)屏山來說，這句話很貼切。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，暢通能力的提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展至關(guān)重要。省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事何東就指出：“產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣的基礎(chǔ)，而交通是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必備條件?！?/p>

為此，屏山縣堅(jiān)持交通先行，全力構(gòu)建四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著縣城由金沙江畔整體搬移至岷江之濱，屏山縣融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，迎來了交通發(fā)展的大好機(jī)遇。預(yù)計(jì)于今年通車的還有正在抓緊建設(shè)的屏山岷江大橋。大橋連接樂宜高速，竣工后，屏山將成為宜賓市到成都最近的一個(gè)區(qū)縣。此外，從北駛來的成貴高鐵，穿越腹地而過的仁沐高速、宜攀高速的建設(shè)也如火如荼?！按@些交通線路建成后，以往閉塞落后的屏山，將躋身宜賓交通中上游區(qū)縣之列。”屏山縣交通局黨總支書記魏雪君說。

交通環(huán)境的改善，讓不少像屏山縣這樣的盆周山區(qū)縣看到了發(fā)展的大好前景。廣元市朝天區(qū)委書記蔡邦銀就認(rèn)為：“很多地方過去發(fā)展慢，主要是由于交通不暢，導(dǎo)致發(fā)展‘邊緣化，現(xiàn)在四川交通改善很大，這就是新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。我們可以借鑒別人的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走許多彎路，將后發(fā)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

隨著一條條交通線路的興建、開通，穿越交織，盆周山區(qū)縣也已駛上了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速公路，奔向2017年13個(gè)以上的盆周山區(qū)縣生產(chǎn)總值超過100億元的目標(biāo)。（責(zé)編：裴佩）

聲音

蒼溪縣委書記何海生：

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“五低”問題：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量低、全面小康新村覆蓋面低、工業(yè)發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)化率低、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低。但同時(shí)，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃2014年度實(shí)施方案出臺(tái)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃基本敲定等，也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

屏山縣委書記邱東林：

屏山必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，率先實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上的突破，以點(diǎn)拓展成線，線帶面發(fā)展。關(guān)鍵點(diǎn)在打造綠色食品加工展示縣、綜合能源開發(fā)展示縣、三產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展展示縣和生態(tài)旅游深度開發(fā)展示縣。

朝天區(qū)委書記蔡邦銀：

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)位上還是有很大劣勢(shì)，這就更需要我們優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境。通過改善服務(wù)環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻，服務(wù)企業(yè)，讓更多企業(yè)入駐；服務(wù)農(nóng)村，凝聚全社會(huì)發(fā)展力量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善服務(wù)環(huán)境，特別是硬環(huán)境，不是由一縣一市就能解決，還必須抱團(tuán)取暖，或者由頂層設(shè)計(jì)，幫助改善。