雷怡安　楊永

4月29日，中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)未來(lái)三年支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，其中失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)每戶每年最高可減稅9600元。從這一政策的出臺(tái)，可以看出從減免稅收到降低場(chǎng)租，再到政府銀行的資金補(bǔ)貼，自主創(chuàng)業(yè)已不是個(gè)人的事，而是關(guān)聯(lián)到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展運(yùn)行。

四川對(duì)于高校畢業(yè)生和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策，這些政策是否落地了呢？

走出校園 創(chuàng)業(yè)不僅僅是夢(mèng)想

2004年，剛踏入象牙塔的曾虹就暗暗立下了人生的志向——當(dāng)時(shí)的一堂教學(xué)課上，老師讓每位同學(xué)寫下今后是選擇為別人打工還是自主創(chuàng)業(yè)的愿望時(shí)，她選擇了后者。

2008年畢業(yè)后，曾虹在遂寧一所學(xué)校教了一年書(shū)后選擇辭職，結(jié)婚生子。2012年的一天，曾虹偶然來(lái)到遂寧市物流港，此時(shí)一堂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課正在物流港里的一間大房子里進(jìn)行，里面聚集了無(wú)數(shù)期待創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，空氣中滿是熾熱的激情?？粗矍暗囊荒唬缤蝗挥浧鹆水?dāng)年的志向，“創(chuàng)業(yè)”這個(gè)念頭在她腦海中迅速生長(zhǎng)開(kāi)來(lái)。

2012年5月，曾虹報(bào)名參加了遂寧市第一屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。孵化基地由遂寧市人社局聯(lián)合環(huán)亞人力公司一同創(chuàng)辦，目的就是鼓勵(lì)和培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。曾虹連續(xù)學(xué)了三屆，最終將開(kāi)辦影樓作為創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

然而，對(duì)幾乎沒(méi)有任何社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的曾虹來(lái)說(shuō)，實(shí)際的創(chuàng)業(yè)面臨著諸多不確定因素。資金不夠怎么辦？營(yíng)業(yè)執(zhí)照如何辦？一系列的問(wèn)題讓她有些焦急。

之后，曾虹從2011年實(shí)行的新的支持和促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策里，讀到了許多有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策。想到開(kāi)辦影樓先期需要幾十萬(wàn)元的資金投入，她便拿著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》前往就業(yè)局咨詢，了解到自己可以申請(qǐng)小額貸款，最高可貸8萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年，政府財(cái)政部門實(shí)行全額免息。更讓她欣喜的是，原以為復(fù)雜的銀行貸款，僅用了幾天時(shí)間就搞定了。加上家里的支持和自己的積蓄，曾虹很快有了第一筆啟動(dòng)資金。

不僅是貸款，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理速度同樣快得讓曾虹贊嘆不已。在她拿著身份證、租房協(xié)議以及《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》等資料前往工商局辦理的三天后，就接到了工商局打來(lái)的領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電話?！巴耆珱](méi)想到這么快就能辦到營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

政府對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)者的扶持不僅僅限于創(chuàng)業(yè)之初。

相關(guān)政策規(guī)定，如果創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)一年后，經(jīng)過(guò)政府的驗(yàn)收合格，將給予9000元的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)。曾虹也是受益者之一。

今年4月底，財(cái)政部又發(fā)布了關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知，其中對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)）的人員，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。稅收上的減免讓曾虹如釋重負(fù)。從開(kāi)業(yè)到現(xiàn)在投入了幾十萬(wàn)，每年8000元的減稅政策對(duì)她剛創(chuàng)辦不久的小公司來(lái)講意義深遠(yuǎn)。

目前，曾虹正在積極申請(qǐng)將自己創(chuàng)辦的施華洛影樓建成就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。在遂寧市，成為就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的好處在于可以由政府幫助招聘兼職員工，員工的工資由政府和公司對(duì)半支付。曾虹說(shuō)：“如果員工的工資是1200元，那么政府承擔(dān)600元，我也只需承擔(dān)600元。”這種做法，大大減輕了創(chuàng)業(yè)者初期的資金壓力。

創(chuàng)業(yè)多年

也能享受扶持政策

人到中年的蔡敏當(dāng)過(guò)知青，參過(guò)軍，繼而又因?yàn)槲褰鸸拘б娌缓?，成了失業(yè)者。

由于對(duì)餐飲業(yè)情有獨(dú)鐘，蔡敏從一家小館子做起開(kāi)始了他的下海經(jīng)商之路。20年間，開(kāi)餐館、開(kāi)茶樓、開(kāi)會(huì)所，蔡敏的創(chuàng)業(yè)歷程正好契合著這20年來(lái)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策變化。

20世紀(jì)90年代初期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。雖然國(guó)家積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但蔡敏還是體會(huì)到了做第三產(chǎn)業(yè)不被人重視的感覺(jué)——辦一個(gè)證可能連續(xù)要跑十多個(gè)部門，而且要面對(duì)工作人員的冷臉?！澳菚r(shí)候，我總感覺(jué)他們和我們處于一個(gè)對(duì)立狀態(tài)。”當(dāng)時(shí)社會(huì)觀念里對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)人員的輕視讓蔡敏記憶猶新。

2001年到2011年間，政府相繼出臺(tái)了多個(gè)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，這為第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的依靠，也讓堅(jiān)守服務(wù)業(yè)多年的蔡敏看到了發(fā)展的大好前景。

2012年，作為擁有上百號(hào)人的餐飲企業(yè)，蔡敏的酒樓享受到了政府對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的200萬(wàn)元貸款貼息政策。由于酒樓吸納了許多靈活就業(yè)人員，為整個(gè)遂寧市的就業(yè)帶來(lái)了不小的幫助，政府最終決定給予其最高200萬(wàn)元的政府貼息。當(dāng)時(shí)蔡敏的酒樓正重新裝修，這200萬(wàn)元可謂是及時(shí)雨，第一時(shí)間解決了資金周轉(zhuǎn)不靈的難題。

政府行政效率的變化也讓蔡敏深有感觸。一次，由于酒樓的電梯裝修影響了后面居民樓的采光，便有居民提出將房子賣給酒樓。蔡敏同意了居民的要求，但同時(shí)也有畏難情緒。在他看來(lái)，辦理產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)繁瑣的事情。但實(shí)際情況是，僅僅兩天后，產(chǎn)權(quán)證就辦好了。

如今，看到政府對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度越來(lái)越大，年年都是上稅大戶的蔡敏也忍不住想爭(zhēng)取申請(qǐng)減免稅收的優(yōu)惠政策。“既然政府給了創(chuàng)業(yè)者這么多優(yōu)惠條件，作為創(chuàng)業(yè)者肯定要去試試啊。”這個(gè)創(chuàng)業(yè)了20年的“老創(chuàng)業(yè)者”對(duì)未來(lái)充滿信心。

政策扶持 創(chuàng)業(yè)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾

早在1998年，國(guó)家就對(duì)下崗失業(yè)人員給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。在此后的10多年里，國(guó)家不斷推出相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。特別是2014年4月，財(cái)政部又下發(fā)關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知。

“四川鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，3年來(lái)已經(jīng)為企業(yè)減免稅收超過(guò)1000億元?！笔〗?jīng)信委主任王海林說(shuō)。2011年以來(lái)，四川為企業(yè)減稅超過(guò)1000億元，減少79項(xiàng)行政收費(fèi)共上億元。尤其是2013年，全省新增91800戶工商登記，是前幾年每年平均的3倍；新增注冊(cè)資本3083億元，是前幾年每年平均的2倍。多項(xiàng)扶持措施作用明顯，四川新辦企業(yè)的勢(shì)頭很強(qiáng)勁。

今年5月，四川又出臺(tái)了《關(guān)于加大力度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，并首次明確提出，在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校和有關(guān)部門確認(rèn)，就能獲得1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，在同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬(wàn)元。

成都市高新區(qū)是四川鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的前驅(qū)和標(biāo)桿。目前，高新區(qū)設(shè)立了中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（成都）、西部大學(xué)生科技園、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)等專門服務(wù)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，并且設(shè)立了總額為8000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)天使投資基金，投入400萬(wàn)元建立了小額貸款擔(dān)?；穑鲃?dòng)尋找有貸款需求的創(chuàng)業(yè)者。近3年來(lái)，成都高新區(qū)已經(jīng)累計(jì)落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額貸款8000萬(wàn)元，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼6900萬(wàn)元，較好地促進(jìn)了穩(wěn)定就業(yè)。

這一系列政策的受益者逐年增多，2010年在成都高新區(qū)創(chuàng)辦成都意特家私有限公司的汪濤就從一名銷售人員變成了一名創(chuàng)業(yè)者，安心扎根在高新區(qū)完成自己的事業(yè)夢(mèng)想。如今，他的公司不僅擴(kuò)大了規(guī)模，還帶動(dòng)了8人就業(yè)。（責(zé)編：賴飛）