信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際效果評估

劉躍　彭春香

摘要：在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，以重慶市為例，應(yīng)用主成分分析法得到城鄉(xiāng)信息化指數(shù)與城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌指數(shù)；通過建立信息化與城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌間的回歸模型，實(shí)際評估了信息化對城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌發(fā)展的效果。結(jié)果表明，信息化與城鄉(xiāng)民生發(fā)展有顯著的正相關(guān)關(guān)系；提高信息化水平能促進(jìn)城鄉(xiāng)民生改善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；信息化；民生；主成分分析

中圖分類號：S126；F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-1302（2014）03-0396-03

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30多年的高速發(fā)展，無論是人們的生活水平還是國家的綜合國力都得到了巨大的提高。但與之相伴的卻是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步深化：從全國來看，呈現(xiàn)出東部發(fā)展、西部落后的局面；從區(qū)域角度來看，則表現(xiàn)出農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和現(xiàn)代化建設(shè)的落后使農(nóng)民在社會福利、保障等方面受到“歧視”。這樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會發(fā)展中的種種弊端，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，我國于十六大會議中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的方針。

重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。為實(shí)現(xiàn)重慶社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2007年國務(wù)院確立重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑和新模式，為我國西部地區(qū)乃至全國的改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。就目前來看，信息化已區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)展方式，先進(jìn)的信息技術(shù)與信息產(chǎn)品能夠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效流動，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。因此，很有必要對信息化給城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌帶來的實(shí)際效果進(jìn)行評估。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外Phillimore等研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生不平等現(xiàn)象已經(jīng)在近年來被忽略；他們通過收集數(shù)據(jù)，重新分析了英格蘭北部地區(qū)衛(wèi)生與剝奪問題，并以此檢驗(yàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距[1]。 Singleton提出了一種在現(xiàn)代日本中存在的城鄉(xiāng)差異結(jié)論，數(shù)據(jù)來自一所為城鄉(xiāng)提供教育服務(wù)的中學(xué)[2]。Dobson通過研究分析得出結(jié)論：在發(fā)展中國家，城市兒童比農(nóng)村兒童更健康[3]。Gupta等通過測量比克內(nèi)爾的2 000名城鄉(xiāng)學(xué)生的身高與體重發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)生高于農(nóng)村學(xué)生，體重也超過農(nóng)村學(xué)生[4]。洪銀興認(rèn)為推動城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配均等化，首先要使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、文化等基本需求得到滿足[5]。李實(shí)指出，城鎮(zhèn)居民在享用社會保障、公共住房和其他公共服務(wù)等方面具有特殊的優(yōu)勢，所獲得的各類隱形補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大[6]。徐孝勇結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，探討重慶城鄉(xiāng)信息化差異的影響因素，得出結(jié)論“農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有利于推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”[7]。唐小翠等分析指出，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、認(rèn)識不到位、管理機(jī)制不完善、農(nóng)民主體性發(fā)揮欠缺等突出問題，探討了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)對策和措施[8]。

從國內(nèi)外研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者實(shí)證研究城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等民生方面的差距。國外關(guān)于城鄉(xiāng)研究比較微觀，側(cè)重實(shí)證研究；而我國的研究比較宏觀，集中研究城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)、現(xiàn)狀以及縮減城鄉(xiāng)差距的政策性建議等，較少實(shí)證討論信息化對城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌發(fā)展的作用。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，對信息化水平測度的方法有二三十種，代表性的有波拉特法、國際電聯(lián)指標(biāo)體系法、信息化綜合指數(shù)法等。我國工業(yè)和信息化部擬定的國家信息化指標(biāo)體系由六大項(xiàng)共21項(xiàng)指標(biāo)組成[9]。本研究以國家信息化指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合我國城鄉(xiāng)信息化實(shí)情，從信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才及信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來評估信息化程度（表1）。而對于城鄉(xiāng)民生指標(biāo)體系，本研究將圍繞十七大的民生主題，從教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配與社會保障5個方面對城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌進(jìn)行測評，共設(shè)置二級指標(biāo)5個（表2）。

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源與處理

重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面作了先期的探索，并取得了一定的成效。張克俊等指出，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，開發(fā)了所需人才和市場，有利于推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)[10]。重慶信息化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了巨大成就，以其為代表分析信息化對城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌的促進(jìn)作用更有典型性。黨的十六大會議首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，因此本研究樣本的時間區(qū)域以十六大為起點(diǎn)，收集2003—2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒、重慶統(tǒng)計(jì)年鑒、國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)等。朱允衛(wèi)等認(rèn)為，各個指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的量綱不同，為保證評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性并更好地分析各指標(biāo)之間的關(guān)系，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[11]：

由方差分析得出模型的擬合優(yōu)度R2與調(diào)整后的R2均超過0.98，說明樣本二次回歸的解釋能力很高；模型的估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.021，表明二次回歸模型的精度很高；F統(tǒng)計(jì)量為593.544，表明回歸方程的整體顯著性較高（表3）。從整體上講，該模型效果較好，由表4可知其具體模型為y=0.33+0354x+0.641x2（x≥0）。

4 結(jié)論與建議

本研究針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下信息化與民生的相關(guān)實(shí)證展開研究，得出以下主要結(jié)論：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)以來，重慶市信息化水平與民生狀況都逐步改善。信息化指數(shù)從2003年的0096提高到了2010年的0.916，民生指數(shù)從2003年的0056提高到了2010年的0.891。（2）信息化與民生具有極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。信息化指數(shù)與城鄉(xiāng)民生指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.984，大于0，接近1，表現(xiàn)為明顯的正相關(guān)關(guān)系。（3）信息化對城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌具有一定的促進(jìn)作用。由模型可知，信息化指數(shù)對民生指數(shù)的促進(jìn)效應(yīng)至少為0.354。

鑒于以上結(jié)論可知，近年來，我國信息化快速發(fā)展，信息化在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中對民生的促進(jìn)與協(xié)調(diào)具有舉足輕重的作用。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化水平與民生發(fā)展極不平衡。因此，為了充分利用信息化在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)民生統(tǒng)籌發(fā)展，本研究建議：（1）重視重慶市城鄉(xiāng)信息化人才建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的、高水平的城鄉(xiāng)信息化人才隊(duì)伍。從城鄉(xiāng)信息化指標(biāo)權(quán)重來看，重慶市人才信息化貢獻(xiàn)僅為0.094，沒有充分發(fā)揮作用。因此，信息化人才問題亟需解決。一是要加強(qiáng)對農(nóng)村信息技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生村官為農(nóng)村首席信息官，引導(dǎo)農(nóng)村信息化工作；二是要依托高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)機(jī)組織設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員等，建立村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。（2）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。吸引更多營運(yùn)商參與農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)，不斷打破壟斷，以降低電信、網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)信息資源投入的差距；建立有利于農(nóng)村信息化的相關(guān)法規(guī)與優(yōu)惠政策，使信息通道深入千家萬戶，提高信息化的普及率；擴(kuò)大像重慶市大足縣珠溪鎮(zhèn)這樣的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）、村鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向外推介地方特產(chǎn)資源或農(nóng)產(chǎn)品。（3）大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展：（1）積極貫徹“科教興渝”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技體制改革，加大R&D;活動投入，提升科技人員隊(duì)伍素質(zhì)，著力提升以企業(yè)為主體的全社會自主創(chuàng)新能力；（2）重視城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的意見》；（3）加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，建成像國際會展中心、三峽博物館等的標(biāo)志性文化設(shè)施，提高廣播電視覆蓋率，打造重慶廣播影視品牌節(jié)目；（4）衛(wèi)生部與重慶市政府要共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以衛(wèi)生資源調(diào)控、公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療保障改革等為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡享有公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

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