文/王海燕

合力推進浦東綜合配套改革

文/王海燕

市人大常委會啟動促進和保障浦東綜合配套改革試點工作決定執(zhí)法檢查

應改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發(fā)展都與改革緊密相連。今年是浦東新區(qū)綜合配套改革試點第9年，也是《關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》通過實施的第7年。

5月13日，市人大常委會召開《決定》實施情況執(zhí)法檢查動員會，市人大常委會主任殷一璀出席并講話。市人大常委會副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等出席會議。根據常委會2014年度監(jiān)督工作計劃，7月份召開的常委會會議將聽取執(zhí)法檢查報告。

自貿區(qū)建設為綜改注入新活力

2005年6月21日，國務院批準上海浦東新區(qū)首家進行綜合配套改革試點。

從被確立為綜合配套改革試點地區(qū)的那一天起，浦東就背負起國家戰(zhàn)略的使命。著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構這“三個著力”，是中央對于浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。

2007年4月26日，上海市第十二屆人大常委會第35次會議通過浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定。按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，浦東綜改的目的就是圍繞發(fā)展、促進發(fā)展，率先建立有利于科學發(fā)展的體制機制；綜改的突破口就是以制度創(chuàng)新推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構和創(chuàng)新驅動為主的發(fā)展模式；綜改的路徑就是要以開放促改革；綜改的對象是政府自身，通過推進政府職能轉變和管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務。

《決定》實施7年來對落實國務院批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革工作，支持、促進、引導和規(guī)范浦東新區(qū)綜合配套改革，為浦東新區(qū)綜合配套改革突破體制性障礙和先行先試提供法制保障具有重要意義。

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快自由貿易區(qū)建設。承載著中國上海自由貿易試驗區(qū)全域面積的浦東新區(qū)，改革大棋局又注入新的機遇與活力。浦東正將三中全會精神體現(xiàn)到綜合配套改革的各項試驗試點中，全面推進各領域改革創(chuàng)新，化優(yōu)勢為勝勢。

目前，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例(草案)》已經過一審，即將進入二審。《條例草案》根據自貿區(qū)的定位和特點，設計了涵蓋管理體制、投資開放、貿易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設等方面的總體制度框架。

“要立足全面深化改革的新形勢，明確執(zhí)法檢查的任務和目標?！币笠昏f，通過執(zhí)法檢查，進一步推進市和區(qū)相關部門加強配合，形成推進綜合配套改革的合力；推動相關部門總結經驗，從制度創(chuàng)新層面促進浦東綜合配套改革和自貿試驗區(qū)建設聯(lián)動；督促有關方面抓緊完善支持浦東綜合配套改革的制度規(guī)范，并為人大制定好自貿區(qū)條例總結經驗，更好地在法治軌道上推進改革

加強各方協(xié)同，務求執(zhí)法檢查的實效

今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計劃的啟動之年，也是上海自貿區(qū)改革“溢出效應”開始顯現(xiàn)的一年。用好這兩大國家戰(zhàn)略，是浦東改革最重要的底牌。為當好改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，2014年上海浦東綜合配套改革試點安排呈現(xiàn)出新的亮點，比如全力推進自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮突破帶動作用，制定出臺自貿試驗區(qū)2014年版負面清單。

據悉，市人大將重點圍繞轉變政府職能，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關于執(zhí)行《決定》、轉變政府職能的專項工作匯報，實地調研浦東工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三合一執(zhí)法試點和浦東新區(qū)市民中心等行政管理體制創(chuàng)新情況；財經委重點圍繞轉變經濟運行方式，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關于執(zhí)行《決定》、轉變經濟運行方式的專項工作匯報，實地調研實體經濟和經濟新業(yè)態(tài)等發(fā)展情況。

浦東新區(qū)人大表示，將配合市人大常委會開展上下聯(lián)動執(zhí)法檢查，成立專項調研組，為更好地貫徹落實市人大常委會的決定要求，進一步推動浦東綜合改革試點工作不斷深化，并結合改革試點所面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，著力探索改革試點的新思路、新舉措和新途徑。

殷一璀強調，要加強各方協(xié)同，務求執(zhí)法檢查的實效。市人大相關委員會既要各負其責，又要加強溝通配合，聚焦重點把檢查工作做深做實；市和浦東新區(qū)政府相關部門要認真做好總結和自查工作；浦東新區(qū)人大常委會既要聯(lián)動開展檢查，也要通過檢查為今后制定相關決議決定提供指導。

執(zhí)法檢查引入第三方評估

本次執(zhí)法檢查，旨在通過檢查《決定》的落實情況，聚焦浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒的重點改革事項，結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設推進情況，重點檢查貫徹《決定》要求，轉變政府職能、轉變經濟運行方式等情況。通過執(zhí)法檢查，總結提煉改革成果，宣傳推廣改革經驗，積極營造改革氛圍，促進浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑，從而在全市形成可復制、可推廣的試點經驗。

記者了解到，檢查內容分為四方面：一是市政府和浦東新區(qū)貫徹落實《決定》的基本情況，重點檢查浦東新區(qū)在轉變政府職能、轉變經濟運行方式等方面的重大舉措和改革措施。二是市政府和浦東新區(qū)根據《決定》授權制定相關規(guī)范性文件及其實施和備案情況。浦東新區(qū)在轉變政府職能、轉變經濟運行方式過程中遇到的主要困難和需要進一步解決的問題。進一步完善《決定》、加快推進和更好地保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的意見和建議。

執(zhí)法檢查的方式也頗有兩點，采取市人大督查、市區(qū)聯(lián)動、第三方評估、三級人大代表參與和媒體宣傳等方式，注重發(fā)揮三級人大代表和專家學者的作用。

執(zhí)法檢查具體工作分設轉變政府職能和轉變經濟運行方式兩個檢查小組。其中，3月到4月為執(zhí)法檢查準備階段，研究和擬定執(zhí)法檢查工作方案初稿，在聽取財經委和浦東新區(qū)人大意見和建議的基礎上，形成執(zhí)法檢查工作方案；

5月為“下發(fā)通知和動員部署階段”，5月到6月上旬為“市區(qū)人大聯(lián)動檢查”，浦東新區(qū)人大常委會組織浦東新區(qū)政府、區(qū)屬行政機關對實施《決定》的情況開展自查和有重點的檢查，于6月上旬前形成檢查報告，送市人大法制委、常委會法工委；5月到6月為“人大督查階段”，法制委、財經委根據分工，分別組織執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查書面材料。財經委的執(zhí)法檢查書面材料于6月下旬前送法制委匯總。

5月到6月為“第三方評估階段”，上海社科院按照委托評估的要求，積極參與執(zhí)法檢查各項活動，對《決定》實施情況進行科學評估，于6月下旬形成評估報告送法制委。7月上旬到7月中旬，為審議階段。7月中旬，法制委進一步修改執(zhí)法檢查報告，報常委主任會議，7月下旬，常委會會議聽取和審議市政府關于貫徹落實《決定》情況的報告、法制委員會關于《決定》執(zhí)法檢查的報告。

殷一璀希望，上海社科院要發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，在對《決定》實施情況開展評估的基礎上積極提出戰(zhàn)略性意見建議；本市新聞媒體要全程參與，充分報道浦東綜合配套改革取得的成績和遇到的困難，引導全社會共同為推進綜合配套改革獻計出力，促進浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑。