文/施堅(jiān)軒

自貿(mào)區(qū)檢察室的“半年秀”

文/施堅(jiān)軒

2013年11月5日，上海市檢察院

派駐中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）檢察室正式成立。成為全國第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，具備基層檢察機(jī)關(guān)的主要職能，包括辦理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的刑事案件，查處自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的職務(wù)犯罪，履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職能，開展職務(wù)犯罪預(yù)防及金融、航運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域犯罪預(yù)防工作，以及參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)法律調(diào)整制定并提供相關(guān)檢察意見等七項(xiàng)職能。

半年多過去了，進(jìn)展情況引人關(guān)注?！胺?wù)保障，是我們自貿(mào)區(qū)檢察室的第一要義?！?月16日，自貿(mào)區(qū)檢察室主任、上海市浦東新區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)朱毅敏向前來采訪的記者介紹。

精兵強(qiáng)將走上履職的“第一步”

上海市檢察院黨組對(duì)自貿(mào)區(qū)檢察室工作十分重視，成立了由該院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)陳輻寬為組長(zhǎng)，浦東新區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳寶富為副組長(zhǎng)的“上海市檢察院服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，該院直接派出自貿(mào)區(qū)檢察室，并委托浦東新區(qū)檢察院管理，由浦東新區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)兼任檢察室主任。自貿(mào)區(qū)檢察室目前還配置了6名具有國際商貿(mào)、國際法專業(yè)知識(shí)的檢察干部，其中2名為刑事主任檢察官?！跋掳肽?，我們檢察室的檢察官會(huì)超過10名，未來還會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況繼續(xù)加強(qiáng)力量?！敝煲忝粽f。

自貿(mào)區(qū)檢察室掛牌成立，檢察官們首先走訪了解投資貿(mào)易管理體制、金融等服務(wù)業(yè)開放、政府監(jiān)管改革進(jìn)程等;走訪管委會(huì)紀(jì)檢組、財(cái)政金融局、研究室等部門，商議了協(xié)作“結(jié)合點(diǎn)”，初步建立起工作信息互通、重大改革信息通報(bào)等溝通協(xié)作制度;走訪了自貿(mào)區(qū)部分企業(yè)，了解建設(shè)項(xiàng)目概況。

“一聽說管委會(huì)抓綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，我們就主動(dòng)送上行政執(zhí)法與刑事司法銜接的措施做法供綜合執(zhí)法局借鑒，還送去了近年來的《金融檢察白皮書》，他們很歡迎?！弊再Q(mào)區(qū)檢察室刑事主任檢察官楊震宇說，今年初，檢察室會(huì)同市區(qū)兩級(jí)職務(wù)犯罪預(yù)防處，共同開展了廉政公益海報(bào)巡展等活動(dòng)。

辦案是履行檢察職能要?jiǎng)?wù)

“目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度、政策實(shí)施的新型犯罪案件?！敝煲忝舾嬖V記者，自貿(mào)區(qū)檢察室自掛牌以來，單獨(dú)或與浦東新區(qū)檢察院金融檢察處合作辦理審查批捕、審查起訴涉自貿(mào)區(qū)各類刑事案件合計(jì)40余件50余人，均為傳統(tǒng)類型犯罪，如盜竊、信用卡詐騙、合同詐騙、假冒注冊(cè)商標(biāo)類犯罪等。

自貿(mào)區(qū)檢察室正探索試行“檢察官辦案負(fù)責(zé)制”?！拔覀円詸z察官為辦案獨(dú)立單位，在檢察室內(nèi)設(shè)置刑事檢察、涉外民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察等專業(yè)檢察官職位，并實(shí)行相應(yīng)法律問題研究責(zé)任制?！敝煲忝粜ΨQ，這樣一來，檢察室的每個(gè)人都是“小專家”、都能“獨(dú)當(dāng)一面”，提高了工作效率。

課題調(diào)研論證服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)

“半年來，我們致力于分析預(yù)判工作。這兩天，我們舉行了3場(chǎng)課題中期論證會(huì)，邀請(qǐng)了十多位知名法學(xué)專家對(duì)6個(gè)‘服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)’的檢察課題把脈?！鄙虾Ｊ袡z察院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市檢察院金融檢察處處長(zhǎng)肖凱告訴記者。

課題由領(lǐng)導(dǎo)小組主抓，上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭、副檢察長(zhǎng)陳輻寬參加了中期論證會(huì)。6個(gè)課題內(nèi)容分別是:檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的定位、作用與對(duì)策;自貿(mào)區(qū)涉檢工作有關(guān)法規(guī)政策調(diào)整的梳理;自貿(mào)區(qū)檢察監(jiān)督重點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策;自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變背景下的行政執(zhí)法與刑事司法銜接模式的完善;自貿(mào)區(qū)金融貿(mào)易改革的刑事法律適用問題;探索設(shè)立符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的預(yù)防與懲治職務(wù)犯罪工作機(jī)制。

此外，自貿(mào)區(qū)檢察室還針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例的制定提出完善司法保障的立法建議，得到采納。