人大工作的“第一?？圩印?/h1>

2014-07-18 11:30:46孫欽偉

上海人大月刊訂閱 2014年6期 收藏

關(guān)鍵詞：扣子黨和國(guó)家階級(jí)

文/孫欽偉

人大工作的“第一?？圩印?/p>

文/孫欽偉

今年五四青年節(jié)，習(xí)近平總書記與北大師生座談時(shí)，將青年時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成比喻成“穿衣服扣扣子”，“如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。人生的扣子從一開始就要扣好”。

扣好第一?？圩?，這話樸實(shí)中蘊(yùn)含著普遍真理。對(duì)人大工作來說，“第一粒扣子”是什么？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大避免成為“橡皮圖章”、切實(shí)依法履職的根本的前提和保證。

首要問題是，怎樣才是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要從理論源頭上理清黨和人大的關(guān)系。鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出:同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。為什么這么說？毛澤東在《論人民民主專政》里指出，階級(jí)消滅了，作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具的一切東西，政黨和國(guó)家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級(jí)的人類社會(huì)……我們則公開聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國(guó)家權(quán)力，就是這樣的條件……他們(青年同志們)必須懂得，消滅階級(jí)，消滅國(guó)家權(quán)力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問題只是時(shí)間和條件?！案呒?jí)的人類社會(huì)”，應(yīng)該是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所說的:代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?？梢哉f，“自由發(fā)展”就是更高級(jí)的“當(dāng)家作主”的體現(xiàn)。

由此，一是要認(rèn)識(shí)到黨和人大是人民群眾的“工具”，人民群眾是“主人”，“作主”的當(dāng)然是人民群眾。因此，只要是契合時(shí)代要求、有利于人民當(dāng)家作主的意見建議，人大就要及時(shí)向黨委反映，避免只是在形式上、機(jī)械被動(dòng)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)質(zhì)上不利于甚至是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是要把握好“時(shí)間”這個(gè)概念。首先，不能超越歷史發(fā)展階段談?wù)撾A級(jí)、政黨與民主。黨和人大不能脫離中國(guó)的實(shí)際、國(guó)情和世情，“跑得太快”。在更高級(jí)的人類社會(huì)到來前，我們要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。其次，不能忘掉共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作用及其兩者的關(guān)系，在不同時(shí)期應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的具體表現(xiàn)形式，這樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有切實(shí)保障。

怎樣才能切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要在實(shí)踐中圍繞處理好黨和人大之間關(guān)系摸索規(guī)律?！蛾P(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展。就是說，國(guó)家包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)該有責(zé)任防止和制止“文革”。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出，要防止“文革”悲劇的重演，就必須從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上著手進(jìn)行改革等。黨的十三大提出，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)等之間的關(guān)系，逐步走向制度化。此后，歷屆黨中央還先后提出依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法執(zhí)政，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制等理論創(chuàng)新或重要論斷。這些，可以說都為如何正確認(rèn)識(shí)和處理黨和人大的關(guān)系，提供了理論基礎(chǔ)，明確了方向。

因此，落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是按照依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將如何正確處理黨和人大關(guān)系納入法制化軌道。黨委要不斷完善對(duì)人大常委會(huì)黨組的意見建議討論、吸納和反饋的機(jī)制，對(duì)涉及的重大事項(xiàng)一時(shí)無法達(dá)成一致的，宜暫時(shí)擱置，由黨委、人大常委會(huì)黨組等再次深入調(diào)研，確保黨的決策的科學(xué)性。同時(shí)，探索黨委和人大之間良性互動(dòng)的法制渠道，建立完善決策、及時(shí)糾錯(cuò)的機(jī)制。

問題是，如何盡可能確保人大意見建議的科學(xué)正確？那就是要扣好“最后一?？圩印?，即暢通人大接受監(jiān)督的法制化渠道。

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