楊璇　趙原

2011年年底，國務院頒布了《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，把安全生產(chǎn)標準化建設納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進行了統(tǒng)籌考慮、明確部署。按照要求，國務院安委辦在全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的同時，還組織開展了安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，確定北京市朝陽區(qū)、順義區(qū)等10個城市先行先試，實現(xiàn)企業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營建設與區(qū)域安全發(fā)展的有機結(jié)合。

2013年6月8日，北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設示范區(qū)工作的通知》，全面推進示范城市建設?！俺枀^(qū)的區(qū)域面積及經(jīng)濟總量，都在全市排在前列。而且我們有大量的中小微企業(yè)，安全監(jiān)管難度較大。將朝陽區(qū)列為示范區(qū)，是市政府對我們工作的一種督促?！闭劶盀楹伪涣袨榘踩a(chǎn)標準化建設示范區(qū)，北京市朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長劉炳起這樣說道。

為了做好標準化創(chuàng)建工作，朝陽區(qū)制定了《朝陽區(qū)創(chuàng)建北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)工作方案》，擬定了創(chuàng)建方案與各階段創(chuàng)建目標。到目前為止，創(chuàng)建情況如何，取得了哪些成效？

劉炳起介紹說：“朝陽區(qū)面積470.8km2，人口數(shù)量約400萬。城區(qū)面積大、人口聚集、生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，這些都成為朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難點。安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)創(chuàng)建活動的開展，使企業(yè)落實主體責任、加強企業(yè)自律有了重要抓手，使安全生產(chǎn)變事后處罰為事前預防、政府職能變監(jiān)管為服務成為可能，從根本上提升了朝陽區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平?！苯刂沟?013年底，朝陽區(qū)已完成創(chuàng)建達標企業(yè)6198家，其中一級企業(yè)1家，二級企業(yè)20家，三級企業(yè)1725家，均已達到創(chuàng)建標準，4452家微型企業(yè)實現(xiàn)崗位達標。

有的放矢

2013年，在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，朝陽區(qū)投入1180萬元專項資金，用于負擔創(chuàng)建工作中專家評審和培訓、宣傳費用，激勵企業(yè)開展創(chuàng)建工作。將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分為不同行業(yè)類型，有針對性地開展安全生產(chǎn)標準化推進工作。

劉炳起介紹，針對危險化學品企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，朝陽區(qū)安監(jiān)局編制了《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息表》等5個統(tǒng)計表，并為企業(yè)免費發(fā)放，鼓勵企業(yè)自查自報。截至2013年底，全區(qū)以加油站為代表的176家危險化學品企業(yè)，以及200余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成了標準化創(chuàng)建。

“針對情況更為復雜的服務業(yè)企業(yè)，我們采取了分解達標任務的方法開展創(chuàng)建工作，進一步細化了工作目標、措施和步驟，將達標任務分解到了街鄉(xiāng)和行業(yè)主管部門，并分別對各街鄉(xiāng)和部門相關管理人員開展培訓。如賓館行業(yè)的標準化創(chuàng)建工作由區(qū)旅游委分管，物業(yè)公司的標準化創(chuàng)建工作由區(qū)房管局分管，京客隆超市這類區(qū)屬國有企業(yè)由區(qū)國資委負責。”

這樣做的好處是什么呢？劉炳起說：“首先，由主管部門親自抓安全生產(chǎn)標準化，對企業(yè)的約束力較強，創(chuàng)建工作能夠更順利地開展。其次，一些行業(yè)的安全情況較為復雜，不同崗位情況不同，如物業(yè)的維修崗位涉及到有限空間作業(yè)。因此，由行業(yè)主管部門具體管理，更具針對性、實效性和可操作性，使得標準化創(chuàng)建能夠與行業(yè)實際緊密結(jié)合，更加有的放矢。”

由于朝陽區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、流動性強，容易成為事故多發(fā)的焦點，因此對小微企業(yè)的安全監(jiān)管更是不容忽視?！靶∥⑵髽I(yè)一般不設立專門的安全機構(gòu)，安全意識和相關技能都比較薄弱，而且往往在安全生產(chǎn)上不舍得投入，致使事故隱患多。常因電線老化、使用不符合標準的小電器等引發(fā)火災等事故。所以小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化更有現(xiàn)實意義。”劉炳起表示，由于小微企業(yè)的標準化創(chuàng)建推行起來比較困難，朝陽區(qū)專門制定了《微型企業(yè)（含個體工商戶）安全生產(chǎn)標準化崗位達標評定標準》等。在《微型企業(yè)崗位達標管理手冊》中，記者看到針對企業(yè)常見的安全問題，明確了特種作業(yè)人員、安全用電、消防安全、裝修改造及施工現(xiàn)場安全等多項管理制度；細化了配電室值班電工、維修電工、手持電動工具、絞肉機、燃氣灶等多項安全操作規(guī)程，具體、簡明、實用的標準手冊對微型企業(yè)做好安全管理起到了切實有效的指導作用。另外，朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)、部門也會對照標準，加強對小微企業(yè)的安全檢查，以檢查促創(chuàng)建。

追求實效

在采訪中，劉炳起感慨：“創(chuàng)建標準化是一個持續(xù)改進過程。標準化創(chuàng)建不能流于形式，不能追求數(shù)量不重質(zhì)量，必須追求實效?！?/p>

在評審方面，朝陽區(qū)根據(jù)報名申請、遞交材料、綜合評定等程序，從北京市公布的42家二級評審機構(gòu)中選擇了3家有評審工作經(jīng)驗、有健全的質(zhì)量管理控制體系的機構(gòu)作為評審機構(gòu)，并委托區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會為評審組織單位，負責對評審機構(gòu)的管理和評審工作的抽查，確保達標質(zhì)量。

為加強達標企業(yè)安全隱患持續(xù)整改的跟蹤問效，區(qū)安監(jiān)局還建立了“三本賬”，即：企業(yè)隱患整改建議臺賬，企業(yè)隱患整治臺賬，企業(yè)隱患督辦臺賬。這“三本帳”填好后，由評審專家提供給企業(yè)和安全監(jiān)管部門各一份，為企業(yè)進行改進提供了有針對性的指導，也為安監(jiān)部門檢查整改情況提供了有效依據(jù)，促進了安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)性改進。

為加強標準化創(chuàng)建工作的針對性，區(qū)安監(jiān)局組織評審專家編寫了《朝陽區(qū)2013年度安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作分析報告》，對各街鄉(xiāng)、各部門完成任務情況，達標企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、等級的分布情況，及企業(yè)安全生產(chǎn)各項情況進行了統(tǒng)計，特別是對企業(yè)中存在問題較多的8個方面進行了剖析，對下一步標準化創(chuàng)建和政府部門監(jiān)管提供了指導和依據(jù)。

談到朝陽區(qū)今后標準化創(chuàng)建工作計劃，劉炳起介紹說，下一步，朝陽區(qū)將在摸準企業(yè)底數(shù)、建立臺賬的基礎上，梳理創(chuàng)建工作經(jīng)驗、案例、標準和標準化有關的文件要求、基本知識等，編寫、印發(fā)培訓教材，對參與創(chuàng)建的企業(yè)負責人和安全管理人員進行全覆蓋培訓。樹立典型，發(fā)揮帶動作用，在各行業(yè)領域組織相關部門和企業(yè)向一級和二級標準化企業(yè)開展參觀學習。

劉炳起表示，希望國家層面盡快出臺帶有強制性的相關法律法規(guī)，促進安全生產(chǎn)標準化工作向法制化發(fā)展。

實習編輯 趙原endprint