羅時(shí)

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自2002年制定以來(lái)，已施行近12年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，修改實(shí)為必要。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等部門(mén)擬定的《安全生產(chǎn)法修正案草案》，經(jīng)2014年1月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，于2014年2月25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議。此番修改能否“重典治亂”、遏制重特大事故，連日來(lái)成為各主要媒體、2014年全國(guó)兩會(huì)代表與委員，以及廣大網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。

安全生產(chǎn)法修正的重點(diǎn)

安全生產(chǎn)法修正案一審草案較之現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，由原來(lái)的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條。

這次安全生產(chǎn)法修改突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化3方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問(wèn)題、事故隱患排查治理制度等問(wèn)題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問(wèn)題。

為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，更好發(fā)揮作用，草案增加了3個(gè)方面的規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員，能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

此外，草案還對(duì)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機(jī)制作出更全面、準(zhǔn)確的規(guī)定，將現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”的規(guī)定，修改為“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。為進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，充實(shí)了工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。為發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時(shí)獲得賠償，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的要求，增加了國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的實(shí)際情況，為明確被派遣勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。此外，還充實(shí)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定。

委員與代表的建議

落實(shí)企業(yè)責(zé)任

2014年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員許振超認(rèn)為，做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為，建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全行為”作為一條“紅線(xiàn)”。一線(xiàn)工人最擔(dān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)負(fù)責(zé)人。

吳恒委員也認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員配備，一把手、法人代表是有決定權(quán)的，建議在法律里進(jìn)一步明確安全事故責(zé)任人是單位法人或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，只有這樣才能使他們知道，要經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個(gè)意識(shí)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員的配備，以及對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行，才會(huì)自覺(jué)。

強(qiáng)化政府監(jiān)管

除了落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。莫文秀委員建議，在修正案草案總則中增加內(nèi)容，體現(xiàn)“強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決”的精神。

在政府監(jiān)管方面，與會(huì)人員還關(guān)注了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。買(mǎi)買(mǎi)提明·牙生委員說(shuō)，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)薄弱，應(yīng)該進(jìn)一步得到強(qiáng)化，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)該得到強(qiáng)化。

但是，重慶市人大常委會(huì)主任張軒認(rèn)為，因?yàn)槠髽I(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，但是這些企業(yè)有中央的、有省市的、還有縣的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任非常困難。同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，工作條件不具備。他建議，刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法……”，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)為“協(xié)助”。

加大懲戒力度

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，加大懲戒力度也是與會(huì)人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。莫文秀委員說(shuō)，從司法的實(shí)踐看，近幾年各類(lèi)責(zé)任事故屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是對(duì)危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問(wèn)題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制”的內(nèi)容，行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重，使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

尹中卿委員認(rèn)為，應(yīng)該增加民事法律責(zé)任，安全生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任應(yīng)該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請(qǐng)追償，甚至出事故后出動(dòng)消防車(chē)、救護(hù)車(chē)的費(fèi)用，也應(yīng)由造成事故的企業(yè)承擔(dān)，而不是由政府兜底。

全國(guó)人大代表戴仲川特別關(guān)注了草案關(guān)于建立違法行為信息庫(kù)的規(guī)定。他說(shuō)，修正案草案要求安監(jiān)部門(mén)建立安全違法行為信息庫(kù)，這個(gè)信息庫(kù)不僅應(yīng)當(dāng)包括安全違法行為，還應(yīng)該包括對(duì)安全違法行為的監(jiān)管處理。他認(rèn)為，強(qiáng)制公開(kāi)違法行為和監(jiān)管處理信息，有利于輿論和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

媒體與網(wǎng)友的關(guān)注

2014年2月27日，新華網(wǎng)在《遏制事故，不能只靠事后“從嚴(yán)重處”》的評(píng)論中指出，此次修法的思路突出隱患排查治理、預(yù)防事故，契合了安全生產(chǎn)“呵護(hù)生命”的核心要義。事前預(yù)防，需要擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，把好安全準(zhǔn)入關(guān)，絕不能因招商引資而“招”來(lái)隱患、“引”發(fā)事故；需要落實(shí)企業(yè)責(zé)任，排查治理隱患，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；需要強(qiáng)化政府監(jiān)管，關(guān)口前移，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全狀況明查暗訪(fǎng)，保持高壓態(tài)勢(shì)。

2014年2月28日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《以前所未有的力度狠抓安全措施落實(shí)》一文指出，安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”就是高壓線(xiàn)、最高的責(zé)任線(xiàn)。在維護(hù)人的生命安全面前，各級(jí)黨委政府和部門(mén)必須以“最高”的意識(shí)履行“最高”的職責(zé)。

2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

編輯 邊安endprint