陳平平

(上海遠程教育集團，上海 200092)

《會計法》規(guī)定會計的基本職能為核算和監(jiān)督。傳統(tǒng)會計核算與監(jiān)督主要是事后，現(xiàn)行會計的核算與監(jiān)督職能已經(jīng)拓展到事中與事前。但目前《會計法》賦予企業(yè)會計人員監(jiān)督管理的職能卻因受到各種因素的干擾而被大大削弱，究其原因是由于受現(xiàn)存體制和企業(yè)管理層的影響，企業(yè)會計人員行使監(jiān)督權(quán)阻力大。因此，我國傳統(tǒng)體制下的會計人員管理機制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，為使企業(yè)會計人員真正執(zhí)行會計的核算和監(jiān)督職能，本文提出將會計工作統(tǒng)一管理等建議。

一、現(xiàn)行中小企業(yè)會計人員管理體制存在的問題

(一)會計管理機制建設(shè)滯后，會計監(jiān)督職能缺失

我國現(xiàn)行會計管理體制主要適用于國家企事業(yè)單位的會計人員管理。針對中小企業(yè)，在《會計法》中具體涉及會計人員管理的內(nèi)容比較抽象。目前，我國有些中小企業(yè)對會計人員的管理較松散，比較突出的是會計人員的任用，有些中小企業(yè)聘用會計主要由企業(yè)管理層決定，實行自聘自用制。被聘的會計人員具有雙重身份:一方面會計人員要履行對企業(yè)經(jīng)營活動進行核算和理財職能;另一方面也要對企業(yè)的經(jīng)濟活動行使監(jiān)督職權(quán)。但在實際工作中，因會計受制于企業(yè)管理層，很難自下而上的行使監(jiān)督職能;有些中小企業(yè)管理層會干擾會計工作，而有些會計人員也會在利益面前低頭，按領(lǐng)導(dǎo)授意出具虛假報表，使會計監(jiān)督機制形同虛設(shè)。

(二)會計從業(yè)資格管理不到位

2013年7月1日起在全國執(zhí)行的新《會計從業(yè)資格管理辦法》，與財政部2005年發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》并無太大區(qū)別，規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象，沒有定量(如學(xué)歷等)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致會計從業(yè)資格考試報考條件及資格審查大多流于形式。在會計從業(yè)資格考試科目中，也缺少對實踐操作能力的考核項目。呂潼、張忠壽曾對持有會計從業(yè)資格證的會計人員進行了在崗問卷調(diào)查，結(jié)果見表1:

表1

(三)繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)流于形式

現(xiàn)階段，針對我國中小企業(yè)中會計人員總體素質(zhì)較低，在工作實踐中缺乏理論指導(dǎo)的現(xiàn)象，建立了會計人員繼續(xù)教育制度，但在一年一度的會計人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育中出現(xiàn)只報名、不培訓(xùn)、甚至冒名替考和考試作弊現(xiàn)象，使中小企業(yè)會計人員素質(zhì)沒有真正得到提升，嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。

(四)政府相關(guān)部門對會計監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前政府相關(guān)部門對財務(wù)會計人員的管理大多停留在年度組織培訓(xùn)和對會計證書例行年檢等具體操作性事務(wù)上。例如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試、發(fā)放資格證書、會計證年檢等，而對會計工作監(jiān)督檢查力度不夠，對有些會計人員違紀(jì)行為處理得也不夠恰當(dāng)和直接有效。

二、改進企業(yè)財務(wù)會計人員管理體制的建議

(一)加強從業(yè)資格規(guī)范管理，提高會計人員素質(zhì)

1. 加強會計人員職業(yè)道德規(guī)范教育

要加強會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，特別對違反職業(yè)道德的行為要加大處理和懲罰力度，以此來約束和管理會計人員的職業(yè)行為。對于能夠出色遵守會計職業(yè)道德規(guī)范的人員，應(yīng)當(dāng)樹立典型，加大宣傳，在政策和制度上也要提供支持、保護和鼓勵措施。

2. 嚴(yán)把從業(yè)資格考試“準(zhǔn)入關(guān)”

應(yīng)對現(xiàn)有的會計從業(yè)資格報考條件進行細(xì)化與量化，要列明報考人員的資格審查內(nèi)容，應(yīng)增加報考人員單位的相關(guān)證明材料，重點審查報考人員是否有違法亂紀(jì)行為。若在校學(xué)生報考，需審查其在校期間是否考試作弊或惡意拖欠學(xué)費等。另外，可將考試科目分為理論和會計綜合職業(yè)能力測試兩部分，這兩項考試合格后，發(fā)放資格證書。

3. 提高學(xué)歷要求

在專業(yè)資格考試報名條件中要重視學(xué)歷因素在“考評”中的作用。因為學(xué)歷至少能夠一定程度地體現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力、自我規(guī)劃和付諸實踐的能力。我國自高校擴大招生以來，中學(xué)進入大學(xué)的比例已經(jīng)極大提高。如果我國的會計從業(yè)人員80 后出生的都具有本科以上的學(xué)歷，整體的社會認(rèn)可度也會提高，會計人員的自我認(rèn)知感也會提高，自然會對會計職業(yè)的榮譽感提高。因為地區(qū)差異等原因，會計未達到本科學(xué)歷，也至少應(yīng)有高中學(xué)歷。換句話說，如果在目前報考人員的學(xué)歷尚在高中畢業(yè)以下，那么財務(wù)人員的整體素質(zhì)提高將是非常困難的

4. 加強會計人員的繼續(xù)教育

繼續(xù)教育培訓(xùn)可實行全國統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試。主要目的是提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，可利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電腦隨機出題，減少考試作弊，并可提供多次的考試機會。

(二)積極探討會計人員“大一統(tǒng)”的管理模式

現(xiàn)行會計管理體制下，會計既要為企業(yè)經(jīng)營提供會計核算信息，同時，也要為國家宏觀調(diào)控提供會計監(jiān)督服務(wù)，二者缺一不可。所以“財務(wù)會計”要從企業(yè)“獨立”出來。筆者建議實行會計人員“大一統(tǒng)”管理模式。在全國設(shè)立統(tǒng)一的會計管理職能部門，如中國會計總局，按照行政區(qū)域設(shè)北京支局、上海支局、江蘇支局等，在每個支局下面再設(shè)分局，如上海支局下面設(shè)楊浦分局、長寧分局等。如圖1 所示:

圖1

在此組織結(jié)構(gòu)模式下，會計從業(yè)人員須到本區(qū)域管轄的會計局進行備案。會計從業(yè)人員由會計局統(tǒng)一管理(包括任職資格考核和確定、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等)。企業(yè)需要會計人員不必再去人才交流市場招聘，直接到會計局尋找合適人才。會計局委派會計從業(yè)人員到企業(yè)提供會計服務(wù)，企業(yè)支付服務(wù)費給會計局，會計從業(yè)人員在會計局領(lǐng)取服務(wù)薪酬。

在“大一統(tǒng)”管理模式下，“財務(wù)會計”從企業(yè)“獨立”出來，可使會計從業(yè)人員不必受制于企業(yè)管理層。為避免在與企業(yè)接觸過程中被“感情拉攏或金錢賄賂”，會計局要實行輪崗制，每一位會計人員可能要負(fù)責(zé)多家企業(yè)(視會計業(yè)務(wù)量而定)，且定期或不定期輪崗。會計局要建立“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違背會計職業(yè)道德的人員，進入會計局“黑名單”，全國連網(wǎng)，從此不得再從事會計行業(yè)。會計局用這種方式的行規(guī)來管理和提升所有的會計人員，推動我國會計行業(yè)良性發(fā)展。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)體制下的會計人員管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，為了能夠真正執(zhí)行會計核算和會計監(jiān)督職能，財務(wù)會計從企業(yè)“獨立”出來已成為必然。對財務(wù)會計工作實行“大一統(tǒng)”管理將更有利于財務(wù)會計人員開展工作，也有利于我國會計行業(yè)的健康發(fā)展。

［1］財政部會計司編寫組. 企業(yè)會計準(zhǔn)則［M］. 中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

［2］財政部會計司編寫組. 企業(yè)會計準(zhǔn)則——應(yīng)用指南［M］. 中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

［3］財政部. 會計從業(yè)資格管理辦法(修訂草案征求意見稿)［Z］.2011 －10 －20.