文劉炳坤 劉 瑜

隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在民眾監(jiān)督反腐中越來(lái)越顯現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。不同于傳統(tǒng)的民眾監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)快捷便利、安全低成本，為民眾參與權(quán)力監(jiān)督提供了一條綠色通道。然而目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)還沒(méi)有完善的制度與法律保障，在看到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的先天優(yōu)勢(shì)、歡喜于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)取得的顯著成效的同時(shí)，仍需要理智的分析其存在的不足，建立相應(yīng)的法治保障，為網(wǎng)絡(luò)反腐鋪就一條平坦的法治大道。

一、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)

由于政府部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的人民群眾監(jiān)督機(jī)制，如信訪，很難發(fā)揮作用，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政的監(jiān)督，發(fā)揮反腐的作用，使得群眾監(jiān)督在很大程度上，成為理論模式，缺乏可行的現(xiàn)實(shí)意義，群眾對(duì)于反腐敗是有心無(wú)力。與傳統(tǒng)的媒體及群眾參與反腐方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作為新興的方式，具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的監(jiān)督模式無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（一）憲政價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)是公民參政權(quán)的體現(xiàn)。參政權(quán)是憲法賦予公民的最基本的權(quán)利，其重要意義在于確保公民能參與國(guó)家管理及社會(huì)事務(wù)的管理，監(jiān)督和抑制權(quán)力濫用及其腐敗。傳統(tǒng)的參政權(quán)，尤其是監(jiān)督權(quán)參與機(jī)制缺乏便利的渠道和系統(tǒng)的規(guī)范，導(dǎo)致公民為了揭發(fā)舉報(bào)權(quán)力腐敗不得不越級(jí)上訪，甚至暴力反抗等行為的出現(xiàn)，公民難以在權(quán)力監(jiān)督上發(fā)揮積極有效的作用。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐途徑的出現(xiàn)，民眾監(jiān)督意見(jiàn)可迅速被紀(jì)委、檢察院等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)所獲知，公民可簡(jiǎn)單有效地行使監(jiān)督權(quán)，確保了參政權(quán)的落實(shí)。

（二）快捷便利

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會(huì)公眾舉報(bào)反腐提供了一個(gè)公共的載體，使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)具有極大的快捷性和便利性。傳統(tǒng)媒體對(duì)事件的披露要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的制作、檢查和審報(bào)過(guò)程，事件的披露具有較大的滯后性。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)卻可以實(shí)現(xiàn)攝像、錄音、文字等及時(shí)公布于網(wǎng)絡(luò)，使曝光的腐敗事件在極短的時(shí)間內(nèi)被廣大網(wǎng)民所獲知，引起社會(huì)關(guān)注。

（三）安全、低成本

由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，民眾可以不用暴露自己的真實(shí)身份。隱匿身份，同樣也能揭露官員的腐敗行為，減少舉報(bào)人的風(fēng)險(xiǎn)，提高了民眾參與監(jiān)督的安全性。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的普遍性，公民借助手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)終端，可以隨時(shí)隨地地檢舉揭發(fā)公職人員的腐敗行為，舉報(bào)成本低。

二、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏規(guī)范性

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏規(guī)范性，首先，體現(xiàn)在非理性的舉報(bào)行為。一是網(wǎng)民缺乏法律意識(shí)，濫用“人肉搜索”侵犯他人隱私也不自知。更有甚者，為了點(diǎn)擊率，不惜編造能博取公眾眼球的“艷照”等事件，誹謗他人。第二，網(wǎng)絡(luò)信息量太大，且真假難辨，易使網(wǎng)民被誤導(dǎo)、利用，出現(xiàn)以訛傳訛的情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意形成具有盲目性。第三，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)刪帖公司，其利用網(wǎng)絡(luò)工具惡意制造虛假信息，甚至誹謗性的舉報(bào)。其次，體現(xiàn)在舉報(bào)材料不規(guī)范。由于海量的網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)很容易被紀(jì)檢機(jī)關(guān)所忽視。為了受到網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，舉報(bào)材料往往會(huì)包含一些吸引人的 “雷人”語(yǔ)言或者修改后的圖片，降低了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件及時(shí)被相關(guān)部門(mén)所重視處理的可能性。

（二）缺乏明確的法律保障

由于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)屬于一種新興的網(wǎng)絡(luò)反腐方式，目前還沒(méi)有完整的法律保障。目前，我國(guó)的《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》僅僅對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)沒(méi)有規(guī)定。另外，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，也主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理與服務(wù)進(jìn)行規(guī)定，直接涉及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)定幾乎沒(méi)有。法律保障的欠缺主要體現(xiàn)在：第一，欠缺舉報(bào)人、跟帖人保護(hù)的法律制度。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)之所以能大大增強(qiáng)民眾參與權(quán)力監(jiān)督的積極性，很大一個(gè)原因就是其安全性，舉報(bào)人不需像信訪一樣承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，還是有舉報(bào)人被報(bào)復(fù)的情況出現(xiàn)。目前已經(jīng)被舉報(bào)人員收買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的事件發(fā)生。因此，需要建立相關(guān)的法律制度，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，確保舉報(bào)人不受到打擊報(bào)復(fù)。第二，欠缺網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中相關(guān)法益的保護(hù)，如隱私權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是一種新興的侵權(quán)模式，立法界和學(xué)界仍存在一定的分歧，另外，由于立法的滯后性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)立法還處于研究階段。第三，欠缺紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件的制度法律規(guī)定。由于沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，有些紀(jì)檢部門(mén)無(wú)視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件，使部分腐敗案件得不到及時(shí)的處理。合理的規(guī)范紀(jì)檢部門(mén)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件，對(duì)于提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的成功率有著至關(guān)重要的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的法治化

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為

為了提高全媒體時(shí)代反腐舉報(bào)的可信度，加強(qiáng)全媒體時(shí)代反腐舉報(bào)的規(guī)范性，急需制定全媒體時(shí)代反腐舉報(bào)的相關(guān)法律。對(duì)舉報(bào)中的編造事實(shí)誹謗他人、非法利用人肉搜索等侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)避，建立嚴(yán)格的全媒體時(shí)代反腐舉報(bào)程序及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了一定的工作，今年的9月，最高人民法院審判委員會(huì)第1589次會(huì)議以及最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第9次會(huì)議，通過(guò)并公布了 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)的各種違法行為進(jìn)行了規(guī)定，在一定程度上威懾和限制網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。此外，中紀(jì)委等紀(jì)檢機(jī)關(guān)也在都建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于集中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，起到一定的作用。但是，仍需要在刑法、民法等基本法中建立更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)基本法的規(guī)定，提供民眾的法律意識(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程中的違法行為。此外還可以出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)反腐制度等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的程序進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一民眾的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為。

（二）建立舉報(bào)人保護(hù)法律制度

目前，我國(guó)官方舉報(bào)渠道中基本實(shí)行“實(shí)名舉報(bào)”，實(shí)名舉報(bào)對(duì)于提高舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性以及處理舉報(bào)材料過(guò)程中加強(qiáng)與舉報(bào)人的聯(lián)系有著很重要的作用。然而，實(shí)名舉報(bào)是否會(huì)遭到惡意報(bào)復(fù)，這是所有舉報(bào)人的顧慮。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的隱蔽性為舉報(bào)人提供了一定的安全保護(hù)，但是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，被舉報(bào)人仍可以通過(guò)一定的技術(shù)途徑獲取舉報(bào)人的相關(guān)信息，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。盡管我國(guó)目前現(xiàn)行的刑法中妨害司法罪中規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪，但這是一種事后保護(hù)，只有在證人遭到侵害以后，法律才能以懲處犯罪的方式進(jìn)行補(bǔ)救，無(wú)法給舉報(bào)人提供有效的預(yù)防安全保障。因此，建立和落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的法律制度，是一項(xiàng)提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率的重要工作。舉報(bào)人保護(hù)制度可以借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，政府可以為有功的舉報(bào)人提供新的身份，新的住宅等，并可規(guī)定被舉報(bào)人相關(guān)人員不能接近舉報(bào)人等。將對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)真正上升到法律層面，徹底解決舉報(bào)人的后顧之憂(yōu)，使網(wǎng)民成為反腐中一股強(qiáng)大的新生力量。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件頻頻發(fā)生，不少貪腐官員由于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而被查處，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)取得了令人欣喜的成效。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸成為一項(xiàng)重要的反腐途徑，受到國(guó)家的重視。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不僅具有重要的憲政價(jià)值，為民眾參政提供良好的渠道，而且方便快捷、安全低成本，大大的增強(qiáng)了民眾參與權(quán)力監(jiān)督的可行性。然而，我們?cè)诳吹骄W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)所存在的不足。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最大的缺陷就是缺乏系統(tǒng)的法律保障。無(wú)論是舉報(bào)行為的規(guī)范，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程中所涉法益的保護(hù)的規(guī)定，現(xiàn)行法律都沒(méi)有完整的規(guī)定。因此我國(guó)立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快建立一套網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度體系，將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)納入法制化的軌道，通過(guò)法律制度的橋梁銜接民眾監(jiān)督反腐與官方反腐。有了法律的保障，才能最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的功效。