李凌

（吉林體育學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春130022）

我國(guó)體育彩票架構(gòu)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)研究

李凌

（吉林體育學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春130022）

本文在闡述我國(guó)體育彩票發(fā)展架構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)解決政府法規(guī)、分配、營(yíng)銷、監(jiān)管、引導(dǎo)等因素的動(dòng)力機(jī)制體系.以期能夠提升體育彩票的管理，促進(jìn)體育彩票事業(yè)又好又快的發(fā)展.

體育經(jīng)濟(jì)；體育彩票結(jié)構(gòu)；體育彩票管理；動(dòng)力機(jī)制

體育彩票是指為籌集體育事業(yè)發(fā)展資金發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形或文字，供人們自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則，獲取中獎(jiǎng)權(quán)力的書面憑證[1].我國(guó)從1994年開(kāi)始營(yíng)銷全國(guó)性體育彩票，此后逐漸成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè).高速發(fā)展的體育彩票業(yè)僅在2013年上半年就累計(jì)銷售644億元，現(xiàn)籌集公益金170.3億元[2].

1 我國(guó)體育彩票架構(gòu)中的“傳承、演變、發(fā)展”

體育彩票是體育產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,屬于博彩業(yè)（博彩業(yè)通常指彩票、賽馬和賭場(chǎng)）.張瑞林教授認(rèn)為：體育彩票具有預(yù)期性、特許性、公益性、娛樂(lè)性，是一種特殊商品[3].商品的基本屬性有兩種，一種是自然屬性即商品的使用價(jià)值，通常指人和物的關(guān)系，另一種是社會(huì)屬性即商品的價(jià)值，通常指人和人之間的關(guān)系，而體育彩票是特殊性商品，它既體現(xiàn)商品的使用價(jià)值，又體現(xiàn)出價(jià)值的屬性.

1.1 我國(guó)體育彩票發(fā)展架構(gòu)

在體育彩票30年的發(fā)展歷程中，筆者認(rèn)為其可以劃分為三個(gè)階段，從體育彩票萌芽理論到傳承理論付諸行動(dòng)屬于第一階段，此階段是理論的形成運(yùn)行與開(kāi)發(fā).從發(fā)展到實(shí)施運(yùn)營(yíng)屬于第二階段，第三階段是創(chuàng)新、更新的加速階段.綜上所述，我國(guó)體育彩票的發(fā)展過(guò)程是三個(gè)階段的發(fā)展架構(gòu)，詳見(jiàn)圖1.

圖1 體育彩票發(fā)展架構(gòu)圖

1.2 我國(guó)體育彩票的傳承

我國(guó)的體育彩票業(yè)起步較晚，早在1530年意大利弗洛倫薩就出現(xiàn)了第一個(gè)發(fā)行彩票的機(jī)構(gòu)，而意大利彩票的發(fā)行是由奧委會(huì)直接管理，意大利政府在1938、1948和1957年三次對(duì)體育彩票的發(fā)行做出了具體的規(guī)定[4].我國(guó)在1978年十一屆三中全會(huì)后，對(duì)我國(guó)體育彩票的發(fā)行進(jìn)行了理論的探討，為我國(guó)嘗試籌集體育事業(yè)的資金積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn).

表1 我國(guó)體育彩票1987年-1994年發(fā)行一覽表[5]

1.3 我國(guó)體育彩票的演變

國(guó)家體委在1994年4月建立了體育彩票管理中心，并起草了《1994～1995年度 體育 彩 票發(fā)行 管 理辦法》[6].這是第一個(gè)專門針對(duì)體育彩票的政府法規(guī).1994年我國(guó)正式營(yíng)銷發(fā)行體育彩票，隨后又相繼出臺(tái)了若干管理辦法，這標(biāo)志著我國(guó)體育彩票逐走向正規(guī)化、法制化.

1.4 我國(guó)體育彩票的發(fā)展

在1998年6月，國(guó)家體委正式下達(dá)了在江蘇（試點(diǎn)）進(jìn)行電腦體育彩票發(fā)行的決定，我國(guó)現(xiàn)存有兩種大的彩票類別，一種為“中國(guó)福利彩票”，出現(xiàn)時(shí)間較早，另一種為“中國(guó)體育彩票”.

2 體育彩票發(fā)展的因素研究

2.1 法律法規(guī)因素

法律是由國(guó)家制定并認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范準(zhǔn)則，是以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范[8].目前我國(guó)體育彩票主要從 銷售管理、市場(chǎng)管理、資金管理[9]三個(gè)方面進(jìn)行立法.

在體育彩票30年的發(fā)展過(guò)程中，政府立法的內(nèi)容并沒(méi)有加大對(duì)體育彩票的深化規(guī)制.社會(huì)中許多學(xué)者探討了我國(guó)政府在體育彩票發(fā)展過(guò)程中的角色問(wèn)題.在一定的條件下，政府如對(duì)上述三個(gè)立法方面沒(méi)有加大規(guī)制會(huì)產(chǎn)生政府對(duì)體育彩票失控的問(wèn)題，就此所產(chǎn)生的惡劣影響很有可能造成重大國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，這筆賬單該由誰(shuí)來(lái)買單？這是管理體育彩票業(yè)以及合理化監(jiān)管體育彩票的一項(xiàng)立法途徑.

體育彩票終究屬于博彩業(yè)，具有娛樂(lè)性、投機(jī)性的特征.在解決體育彩票立法的問(wèn)題中，要著重考慮體育彩票的特性.娛樂(lè)性要求體育彩票要不斷的更新玩法，例如現(xiàn)在的數(shù)字型、樂(lè)透型、即開(kāi)型等彩票類型形式的出現(xiàn)，體育彩票在立法上也要隨之不斷更新.

2.2 公益金因素

彩票公益金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項(xiàng)用于發(fā)展體育事業(yè)的資金[10].

如果部門機(jī)制產(chǎn)生問(wèn)題就不能很好的分配公益金，這將直接影響到公益金在國(guó)家體育事業(yè)中的應(yīng)用.

2.3 地域營(yíng)銷因素

目前，我國(guó)體育彩票在地域營(yíng)銷中還存在很大的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“區(qū)域性”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)地域還存在“發(fā)達(dá)區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)區(qū)”.地域經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平、人均收入、地理分布、彩票類型開(kāi)展，是決定我國(guó)體育彩票銷售量的營(yíng)銷因素.營(yíng)銷離不開(kāi)管理，管理是營(yíng)銷的基礎(chǔ)，但體育彩票的營(yíng)銷不是為了追求利益的最大化，其根本目的是推進(jìn)我國(guó)的公益性事業(yè).其次我國(guó)體育彩票地域間失衡在本質(zhì)上是體育彩票市場(chǎng)發(fā)育的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市，其體育彩票銷售量明顯高于西部地區(qū)[11].

2.4 市場(chǎng)監(jiān)管因素

體育彩票的銷售是為了籌集更多的公益金，進(jìn)而將公益金發(fā)揮到體育事業(yè)上，目前，體育彩票存在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)慢，市場(chǎng)宣傳力度低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性大等問(wèn)題.甚至由此形成了地下彩票，由于市場(chǎng)監(jiān)管不力，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了“黑彩”、境外“六合彩”,嚴(yán)重的影響了體育彩票業(yè)的整體發(fā)展.

3 體育彩票動(dòng)力機(jī)制建設(shè)

體育彩票的供需性特點(diǎn)影響著體育彩票的發(fā)展，供需特征平衡，體育彩票發(fā)行才能趨于常態(tài)，因此體育彩票的供需平衡是其良性發(fā)展的保證.體育彩票動(dòng)力機(jī)制建設(shè)的影響因素包括政策法規(guī)、公益金分配、營(yíng)銷管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者心理，體育彩票動(dòng)力機(jī)制層次結(jié)構(gòu)如圖2所示.

圖2 體育彩票動(dòng)力機(jī)制層次圖

3.1 體育彩票法規(guī)

體育彩票具體的立法項(xiàng)，主要包括銷售管理立法、市場(chǎng)管理立法、資金管理立法，其內(nèi)容要更加明確彩票的管理體制，確保政府對(duì)體育彩票實(shí)行監(jiān)管.相關(guān)職能部門要加大對(duì)體育彩票法律的宣傳，依法治理彩票行業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法體彩，要實(shí)施與體育彩票相對(duì)應(yīng)相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，做到法律體系下的“實(shí)時(shí)性”.這對(duì)于提高體育彩票的使用價(jià)值和擴(kuò)大體育彩票的銷售量具有重要意義.

3.2 體育彩票公益金

體育彩票銷售的根本目的在于籌集體育事業(yè)發(fā)展的公益基金.

公益金的分配最好采用由高到低，由重點(diǎn)到各區(qū)域的分配方式.避免實(shí)際比例不協(xié)調(diào)，在分配后要做到及時(shí)公開(kāi)，而且要開(kāi)設(shè)獨(dú)立的公益金籌集及分配部門.在使用上要確保公益金的投放不能過(guò)于分散，同時(shí)注意公益金專項(xiàng)基金的重點(diǎn)利用.

3.3 體育彩票營(yíng)銷

我國(guó)體育彩票要逐步建立完善彩票營(yíng)銷員政策，營(yíng)銷員要了解體育彩票的動(dòng)態(tài)、特征、玩法等.這對(duì)于體育彩票的營(yíng)銷具有促進(jìn)作用，只有提高銷售量，才能提取更多的公益基金.

3.4 體育彩票市場(chǎng)

首先要定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查與分析，得出地域、地區(qū)之間的市場(chǎng)關(guān)系.積極的建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，將營(yíng)銷與市場(chǎng)高度融合，調(diào)整優(yōu)化格局.其次要了解國(guó)外市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，推動(dòng)體育彩票的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育彩票地區(qū)之間的鏈接，進(jìn)而形成體育彩票的國(guó)際化合作.

〔1〕中國(guó)體育百科全書編輯委員會(huì).中國(guó) 體 育百科全 書[M].北京:人民體育出版社,2001.303.

〔2〕 千華新聞.體彩2013年上半年銷售644億籌集公益金170億[EB/OL].http://qianhuawep.com/.

〔3〕張瑞林.體育彩票的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征及管理策略[J].體育學(xué)刊, 2012,19（6):70-73.

〔4〕鄒青枝.我國(guó)體育彩票與西方體育彩票的比較與分析[J].科技信息,2013（22）:286.

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