陳衛(wèi)+靳永愛

摘要：本文在微觀視角上考察中國計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況，分析違反政策生育行為發(fā)生的水平和影響因素。根據(jù)2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，1990年以來違反政策生育的比例為18.95%，但不同人群和不同政策類型之間存在很大差異。在控制宏觀和中觀因素的條件下，回歸模型對違反政策生育行為的微觀因素進(jìn)行了實(shí)證分析，表明個(gè)人特征顯著影響違反政策生育行為的發(fā)生，同時(shí)，社會環(huán)境、家庭因素也具有顯著影響。本文的研究對于完善生育政策具體重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；政策類型；生育行為；性別偏好

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）04-0118-11

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.013

作者簡介：陳衛(wèi)，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授；靳永愛，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士研究生。

How Well Has Chinas Family Planning Policy Worked： A Micro Level Analysis

CHEN Wei1， JIN Yongai2

（1. Center for Population and Development Studies， Renmin University of

China， Beijing 100872，China； 2. School of Sociology and Population Studies， Renmin

University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：This paper is to investigate the levels， patterns and determinants of unauthorized fertility behavior using the 2005 National 1% Population Survey. Results show that the national rate of unauthorized births averaged at 18.95% over the last 20 years. The rate for different policy areas varies substantially. Factors at macro， meso， and micro levels have significant effects on unauthorized fertility behavior. This research have important implications for revising and improving Chinas family planning policy.

Keywords：family planning policy； types of fertility policy； fertility behavior； sex preference

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這是生育政策調(diào)整的又一重大舉措。

政府部門希望通過政策調(diào)整最大限度地滿足不同時(shí)期人們的生育意愿，但事實(shí)表明計(jì)劃生育政策對不同人群的作用和影響程度卻是不一樣的。多數(shù)人會遵守計(jì)劃生育政策，在政策范圍內(nèi)生育，甚至有調(diào)查表明，在一些地區(qū)如江蘇，盡管政策規(guī)定的一些人群有生育二孩的權(quán)利，但仍有很多人只生一個(gè)孩子^[1]。但同時(shí)，還有相當(dāng)一部分人會違反生育政策，特別是農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象更為普遍。一些研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村多胎率較高^[2]；有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)出現(xiàn)二胎超生熱現(xiàn)象^[3]。因此，當(dāng)前正值政策進(jìn)一步調(diào)整完善時(shí)期，對以往計(jì)劃生育政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，分析違反政策生育的原因，加深人們對違反政策生育行為的認(rèn)識，在理論和實(shí)踐上都有重要意義。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人的社會經(jīng)濟(jì)特征等都是影響生育決策的重要因素。國內(nèi)外有大量關(guān)于生育行為的研究，但專門研究違反政策生育行為的卻很少，僅有的一些也只是簡單地、描述性地分析原因，提出對策，而缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐。在此背景下，本研究利用全國大型調(diào)查數(shù)據(jù)和定量方法，在合適的理論指導(dǎo)下研究違反政策生育行為，在控制宏觀和中觀因素的條件下，考察影響該行為的微觀因素，分析違反政策生育行為的形成機(jī)制，力圖為違反政策生育行為研究提供新的視角。

一、分析框架

目前解釋生育轉(zhuǎn)變的理論有三個(gè)：人口轉(zhuǎn)變理論、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和低生育模型。人口轉(zhuǎn)變理論的主要觀點(diǎn)是工業(yè)化和現(xiàn)代化帶來了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)生，其核心思想是發(fā)展促進(jìn)生育率下降。它對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和生育率之間的關(guān)系的闡釋為本文提供了重要的啟示，是解釋影響違反政策生育行為的社會經(jīng)濟(jì)因素的理論基礎(chǔ)，也是選取社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為自變量的依據(jù)。同時(shí)，人口轉(zhuǎn)變理論在中國的進(jìn)一步豐富和完善為本文分析中國婦女生育行為的區(qū)域差異性奠定了理論基礎(chǔ)^[4]。

生育的微觀經(jīng)濟(jì)模型從家庭或個(gè)人決策的角度探討生育行為和生育觀念的轉(zhuǎn)變，主要包括萊賓斯坦的孩子成本效用理論、貝克爾的孩子數(shù)量質(zhì)量替代理論、伊斯特林的供給需求理論、考德威爾的財(cái)富流理論。這些理論均從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性決策角度闡釋家庭的生育決策，分析孩子的成本和效用的變化是如何促進(jìn)生育行為轉(zhuǎn)變的，雖然是通過觀察生育行為的時(shí)間演變創(chuàng)立的理論，但是從空間角度也是有解釋力的。這為本文選取變量和解釋實(shí)證數(shù)據(jù)結(jié)果提供了重要的理論依據(jù)。

人口轉(zhuǎn)變理論和微觀生育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提到的因素只能間接地通過改變?nèi)藗兊纳^念來影響生育行為，而邦戈茨（Bongaarts）提出的低生育模型則從一個(gè)更為直觀的和直接的層面解釋了個(gè)人的生育行為選擇^[5]。他提出生育率由非意愿生育、孩子死亡替補(bǔ)效應(yīng)、性別偏好、進(jìn)度效應(yīng)、不孕效應(yīng)、競爭效應(yīng)和意愿生育數(shù)共同決定，前三個(gè)因素會導(dǎo)致實(shí)際生育水平提高，后三項(xiàng)則對生育水平有抑制作用。隨著避孕技術(shù)的普及，非意愿生育減少，嬰兒死亡率的大幅度下降也使得替補(bǔ)效應(yīng)減弱，而不孕效應(yīng)并不是一個(gè)主要的影響因素。因此，進(jìn)度效應(yīng)、競爭效應(yīng)、性別偏好和意愿生育數(shù)直接影響了我國婦女的生育行為，而最直接的決定因素又是性別偏好和意愿生育數(shù)。

以上三種理論分別從宏觀、微觀以及中觀提供了生育行為轉(zhuǎn)變的解釋，違反政策生育行為的影響因素相應(yīng)的也可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面尋找。宏觀的社會環(huán)境（包括現(xiàn)代化發(fā)展程度、生育政策和文化制度）作用于中觀的家庭因素和微觀的個(gè)體，既影響家庭和個(gè)體的特征，也影響人們的生育觀念。同時(shí)，社會環(huán)境、家庭因素和個(gè)人特征綜合作用，又導(dǎo)致不同家庭的孩子具有不同的成本和效用，同時(shí)使人們形成對孩子成本和效用的不同認(rèn)識，從而形成特定的性別偏好和意愿生育數(shù)量，最終形成實(shí)際的生育行為，即生育數(shù)量和性別結(jié)構(gòu)。

二、數(shù)據(jù)和方法

本研究數(shù)據(jù)來源于2005年全國1%人口抽樣調(diào)查。此次全國性的調(diào)查采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法，覆蓋全國各省市區(qū)，樣本量大，代表性強(qiáng)，而且是按家庭戶進(jìn)行調(diào)查，對家庭基本信息、家庭子女狀況和其他一些關(guān)鍵的個(gè)人社會經(jīng)濟(jì)變量都有涉及，在缺乏確切的出生登記數(shù)據(jù)和計(jì)生數(shù)據(jù)的情況下，是研究違反政策生育行為的最佳選擇。

1.概念界定

本文的研究主題——違反政策的生育行為，僅指在數(shù)量上超過了政策的規(guī)定，即只能生育一孩的家庭生育了兩個(gè)或以上的孩子，能生育兩個(gè)孩子的家庭生育了三個(gè)或以上的孩子，實(shí)行“一孩半”政策的人群第一孩生育了男孩還繼續(xù)生育，或者第一個(gè)孩子是女孩但生育了三個(gè)及以上的孩子。本文的違反政策生育不同于計(jì)生部門所說的“計(jì)劃外生育”，計(jì)劃外生育除了從數(shù)量上判定外，還包括違反其他規(guī)定，如未達(dá)到政策規(guī)定的二胎間隔等。受數(shù)據(jù)限制，本文只從數(shù)量上識別違反政策生育行為，無法考慮生育間隔、生育年齡等計(jì)生部門規(guī)定的其他指標(biāo)。

2.樣本選擇

2005年1%人口抽樣調(diào)查雖然是按戶登記，但數(shù)據(jù)最終以個(gè)人形式呈現(xiàn)，因此需要進(jìn)行配對，將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為家庭數(shù)據(jù)。本文研究的是婦女的生育行為，因此，數(shù)據(jù)配對也以婦女為基礎(chǔ)進(jìn)行，將孩子信息、丈夫信息和婦女信息進(jìn)行配對。配對數(shù)據(jù)使用的是2005年小普查數(shù)據(jù)的20%樣本，因?yàn)閿?shù)據(jù)是按個(gè)人而不是家庭抽樣，配對時(shí)會出現(xiàn)三類情況：一是母親和孩子信息完全配對成功；二是只有孩子信息，抽樣時(shí)母親漏掉了；三是漏掉了部分孩子的信息。第二、三類數(shù)據(jù)由于信息不完整，無法進(jìn)行分析，第一類母親和孩子信息均完整的則是本文的分析對象。識別一個(gè)家庭的所有孩子是否都在數(shù)據(jù)中，通過對比變量R34填寫的“存活子女?dāng)?shù)”和數(shù)據(jù)配對后計(jì)算的家庭孩子數(shù)，二者相等則可以判定孩子信息沒有被遺漏。由于是隨機(jī)抽樣且樣本量大，所以有遺漏對結(jié)果不會有太大的影響。

本文將研究對象限定在年齡35歲以上、1990年以后生育第一個(gè)孩子、夫妻均為初婚和漢族且非流動的女性。主要原因如下：①20世紀(jì)80年代是我國計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整的時(shí)期，各省在遵循中央精神的前提下，根據(jù)各省

實(shí)際情況制訂計(jì)劃生育條例，20世紀(jì)90年代初，各地生育政策基本穩(wěn)定。②我國對于少數(shù)民族、再婚夫妻的生育政策規(guī)定相對更為復(fù)雜。③本文研究違反政策的生育行為，對于尚未走完生育期的女性無法衡量其是否有違反政策生育行為（已經(jīng)發(fā)生了違反政策生育行為的除外）。35歲以上的婦女基本完成了生育，可以認(rèn)為達(dá)到了終身生育水平^[6]。④1990年以后生育的第一個(gè)孩子在2005年最大只有15歲，正處于上初中或高中階段，不會因?yàn)橥獬龃蚬せ蛏洗髮W(xué)等原因而在調(diào)查時(shí)戶口不在戶內(nèi)，這使得對婦女生育孩子的數(shù)量和結(jié)構(gòu)判斷更為準(zhǔn)確。⑤我國生育政策實(shí)行的依據(jù)是戶口所在地而非居住地，無法獲得流動人口戶口所在地的詳細(xì)信息，無法判斷流動人口的生育政策類型，因此，本分析中不考慮流動人口。最終的有效樣本量為36976個(gè)。

3.因變量的設(shè)置和操作

本文的主要因變量是“是否違反計(jì)劃生育政策進(jìn)行生育”，是一個(gè)二分類變量，將違反了計(jì)劃生育政策賦值為1，未違反計(jì)劃生育政策賦值為0。

因?yàn)樯婕靶袨榕c政策之間的關(guān)系，需要詳細(xì)考慮各地區(qū)的政策類型。我國的生育政策基本可以歸納為：城鎮(zhèn)居民（不包括少數(shù)民族）實(shí)行一孩政策；農(nóng)村居民（不包括少數(shù)民族）的生育政策又分為三類，一是北京、上海等地實(shí)行一孩政策，有五個(gè)省

（海南、寧夏、青海、新疆、云南）

和四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（恩施、酒泉、翼城、承德）實(shí)行二孩政策，有19個(gè)省、自治區(qū)實(shí)行獨(dú)女戶有間隔地生育第二胎政策；另外還有針對少數(shù)民族和特殊人群（如歸國華僑）的生育政策^[7]。

2000年原國家人口和計(jì)劃生育委員會采集了345個(gè)地區(qū)級的政策生育率數(shù)據(jù)，有335個(gè)地區(qū)級數(shù)據(jù)與2005年個(gè)人原始數(shù)據(jù)匹配^[8]。有研究者分析生育政策與出生性別比和嬰幼兒死亡率的關(guān)系時(shí)，對地區(qū)政策生育率簡化分類，分為一孩政策（政策生育率在1.3以下）、一孩半政策（政策生育率在1.3～1.6之間）和二孩及以上政策（政策生育率大于1.6）^[9]。根據(jù)張二力劃分的政策類型和各省相應(yīng)的計(jì)劃生育條例，同時(shí)結(jié)合婦女和丈夫的戶口性質(zhì)，判定每個(gè)家庭所屬的真正政策類型。這樣確定了每個(gè)家庭應(yīng)該實(shí)行的生育政策類型后，可以根據(jù)生育孩子數(shù)和孩子性別結(jié)構(gòu)判定其生育行為是否合法：對于一孩地區(qū)，生育兩個(gè)及以上孩子的家庭都是違法生育；對于一孩半地區(qū)，除了遵守計(jì)劃生育政策的人包括只生了一個(gè)孩子和第一孩是女孩生育了第二孩的人，其余均為違反政策生育；對于二孩地區(qū)，生育了三個(gè)及以上孩子的都是違法生育。

需要說明的是，廣東省在1998年10月通過了新的《廣東省計(jì)劃生育條例》，農(nóng)村由二孩政策調(diào)整為一孩半政策。對廣東省婦女違反政策生育行為的判定以1998年10月為準(zhǔn)，識別第二個(gè)孩子的出生時(shí)間，如果出生在1998年10月以前則為合法生育，如果出生1998年10月以后，則根據(jù)第一孩的性別進(jìn)行判斷，第一孩為男孩則第二孩是違反政策生育，第一孩為女孩則是合法生育。

另外，有些省份實(shí)行夫妻均為獨(dú)生子女或夫妻有一方為獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子的政策，由于本研究選取的是35歲及以上的婦女，2005年小普查只調(diào)查了30歲以下人口的兄弟姐妹情況，所以無法判斷家庭類型。但實(shí)際上，2005年35歲及以上的婦女均在1970年以前出生，五六十年代中國的總和生育率非常高，這一時(shí)期獨(dú)生子女非常少。而且，2005年小普查數(shù)據(jù)顯示，2005年30歲的獨(dú)生子女僅占全國總?cè)丝诘?.3%，比例非常小，35歲以上的獨(dú)生子女會更少，雙獨(dú)家庭或單獨(dú)家庭所占比例也將很小。因此，無法判定數(shù)據(jù)中的雙獨(dú)家庭或單獨(dú)家庭不會影響本文的研究結(jié)果。

4.主要自變量

結(jié)合已有研究結(jié)果和理論，本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面設(shè)計(jì)了違反政策生育行為產(chǎn)生的影響因素框架。根據(jù)這個(gè)思路框架，從2005年小普查數(shù)據(jù)中選取合適的自變量（見表1）。

5.研究方法

本文先采用雙變量分析法分析各自變量與因變量之間的關(guān)系，初步確定各影響因素的作用。然后，建立Logistic回歸模型，在控制其他變量的情況下單獨(dú)看某個(gè)自變量的影響。由于對違反政策生育行為的判定與政策類型和生育孩子數(shù)量及性別結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，無法在一個(gè)模型下考察性別偏好的作用，本文將分政策類型構(gòu)建模型，分別來看性別偏好的影響。

三、結(jié)果與分析

1.違反政策生育行為的水平與差異

根據(jù)2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算，在1990年以后生育第一個(gè)孩子、夫妻均為初婚、漢族、非流動、35歲及以上的婦女中，違反政策生育比例達(dá)到18.95%。這一比例在不同地區(qū)、不同生育政策類型和不同社會經(jīng)濟(jì)特征的人群之間存在很大差異。在宏觀上，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地區(qū)，往往違反生育政策的比例越小，但是各省的地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)發(fā)展指數(shù)與違反政策生育比例之間并非嚴(yán)格的線性關(guān)系。地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會影響人們的生育觀念和生育行為，但同時(shí)，生育行為還會受到其他許多因素的影響，如文化習(xí)俗、社會政策等。例如，廣東的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，但是違反政策生育比例已經(jīng)達(dá)到了38.79%。

生育政策對生育行為產(chǎn)生限制作用。我國的計(jì)劃生育政策并不是全國一刀切的“一孩”政策，而是根據(jù)各地實(shí)際情況和家庭的具體情況實(shí)行多樣化的政策^[10]，可分為一孩政策、一孩半政策、二孩政策和其他政策，實(shí)行一孩半政策的地區(qū)占全國一半以上^[11]。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，實(shí)行一孩半政策的地區(qū)違反政策生育比例最高，達(dá)到了21.69%，其次是二孩政策地區(qū)，比例為18.43%（見圖1）。一孩政策地區(qū)大部分是城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度看，我們預(yù)期會有較低的違反政策生育比例，但數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果卻相反，一孩政策地區(qū)僅略低于二孩政策地區(qū)，為17.91%。進(jìn)一步分析一孩政策地區(qū)不同戶口類型的比例差異發(fā)現(xiàn)，城市戶口違反政策生育比例確實(shí)較低，但農(nóng)村非常高，達(dá)到了36.82%。

為了深入探索不同政策類型地區(qū)生育行為出現(xiàn)的差異，我們通過對比不同政策地區(qū)的孩次構(gòu)成情況來進(jìn)一步分析。從表2可以看出，一孩政策地區(qū)雖然違反政策生育比例也較高，但是三孩及以上的高胎次生育比例非常低，違反政策主要發(fā)生在二孩上。一孩半政策地區(qū)違反政策生育主要來自兩個(gè)方面：一是第一孩為男孩，但仍然繼續(xù)生育二孩的人；二是生育了兩個(gè)以上孩子的人。與二孩政策地區(qū)對比，一孩半政策地區(qū)三胎及以上的高孩次生育比例小，但有相當(dāng)一部分人在

生育

二胎時(shí)違反了計(jì)劃生育政策，即這些婦女在生育了一個(gè)男孩的情況下還繼續(xù)生育了第二個(gè)孩子。

在中觀層面，家庭因素與違反政策生育行為有很大關(guān)系。家庭收入與違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)之間呈負(fù)向關(guān)系。收入越高，違反政策生育比例越低。月收入在500元以下的家庭違反政策生育的比例達(dá)到了約23.27%，隨著收入的升高，

該比例幾乎呈線性下降，月收入達(dá)到5000元以上家庭違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)大大降低，違反政策生育的家庭僅為7.27%。

居住模式與違反政策生育行為的關(guān)系與預(yù)期不一致。與父母一起居住的人有17.86%違反政策生育，而不與父母居住的人有19.06%違反政策生育。要進(jìn)一步研究婚居模式與生育行為之間的關(guān)系，還需要分清是從妻居還是從夫居形式，父母和子女一起居住的時(shí)間是在生育孩子之前、之中還是之后。但受限于數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行更詳細(xì)地分析。

[JP2]微觀層面的個(gè)體社會經(jīng)濟(jì)特征對違反政策生育行為有直接的影響。數(shù)據(jù)顯示的初育年齡和受教育程度與違反政策生育行為之間的關(guān)系與現(xiàn)有研究結(jié)論一致，初育年齡和受教育程度的提高會降低違反政策生育行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。年齡和違反政策生育比例幾乎是線性負(fù)相關(guān)。用線性回歸進(jìn)行擬合，初育年齡可以解釋違反政策生育比例差異的95%以上。受教育程度對違反政策生育行為的影響也幾乎是線性的。違反政策生育比例在小學(xué)及以下受教育程度的婦女中為27.12%，從初中開始迅速下降，受過大專及以上教育的人該比例僅有3.49%。其他的社會經(jīng)濟(jì)特征與違反政策生育行為的關(guān)系也與預(yù)期一致。比如，農(nóng)業(yè)戶口違反政策生育的比例是非農(nóng)戶口的兩倍多，有工作的人遵守政策生育的情況要好于沒有工作的人，有社會保險(xiǎn)的人更可能遵守政策生育，其中沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人違反政策生育比例是有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人四倍多，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人違反政策生育比例高于有醫(yī)療保險(xiǎn)的人約十個(gè)百分點(diǎn)。

[JP]

人們違反政策生育，歸根結(jié)底是對孩子的數(shù)量和性別結(jié)構(gòu)的意愿和偏好造成的。在只生兩個(gè)孩子但卻是違反了計(jì)劃生育政策的婦女中，只有13.9%的人有兩個(gè)女孩，有60.2%的人有一個(gè)男孩一個(gè)女孩，25.9%的人有兩個(gè)男孩。在生了三個(gè)孩子的婦女中，“女女男”性別結(jié)構(gòu)的婦女違反政策生育比例最高，達(dá)到37.83%。且此可見，男孩偏好較為明顯。

2.違反政策生育行為的影響因素

為了考察上述影響因素的獨(dú)立作用，本部分進(jìn)行回歸分析。模型1在全國層次上構(gòu)建回歸模型，考察社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政策、家庭環(huán)境、個(gè)體人口學(xué)特征和社會經(jīng)濟(jì)特征的作用。但由于不同政策會直接導(dǎo)致不同生育行為，包括孩子的數(shù)量和性別結(jié)構(gòu)，因此，分政策地區(qū)構(gòu)建模型能更深入地了解各自變量在不同政策地區(qū)影響的差異性和共性。模型2和模型3是一孩政策地區(qū)的回歸結(jié)果，因變量分別為“是否生育第二孩”、“生育第二孩的人是否生育第三孩”。模型4、5、6是一孩半政策地區(qū)的回歸結(jié)果，因變量分別為“是否違反政策生育”、“是否生育第二孩”、“生育第二孩的人是否生育第三孩”。模型7、8、9是二孩政策地區(qū)的回歸結(jié)果，因變量與一孩半政策地區(qū)相同，詳見表3。

（1）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化制度。

首先看社會環(huán)境的影響，社會環(huán)境因素包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生育政策。雖然生育政策類型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的相關(guān)性，但二者分別代表的是不同的社會環(huán)境因素，全國六大行政區(qū)的劃分大體能反映不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化制度，生育政策類型則代表了政策環(huán)境。除了中南地區(qū)外，與西北地區(qū)相比，其他地區(qū)違反計(jì)劃生育政策生育的風(fēng)險(xiǎn)要小。中南地區(qū)違反政策的可能性變高主要是因?yàn)閺V東省屬于中南地區(qū)，廣東省由于文化等一些其他獨(dú)特的因素，其生育行為與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背離較遠(yuǎn)，違反政策生育比例非常高，所以盡管中南地區(qū)在整體發(fā)展水平上要好于西北地區(qū)，它的違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)仍高于西北地區(qū)。另外需要說明的是，東北地區(qū)雖不如華東、華北地區(qū)發(fā)達(dá)，但違反政策生育比例非常低（4.27%），不僅生育率低，而且性別選擇也沒有其他地區(qū)嚴(yán)重。目前沒有人專門研究過東北地區(qū)的這種現(xiàn)象。這可能和東北地區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，城市化水平較高，受教育程度較高，移民較多和計(jì)劃生育執(zhí)行力度較強(qiáng)有關(guān)。結(jié)合前面省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與違反政策生育比例的分析結(jié)果可以得出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對違反政策生育行為有一定的解釋力，但并非是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，違反政策生育比例越低”的線性關(guān)系。不能完全用社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來解釋中國婦女的生育行為，中國特殊的文化傳統(tǒng)觀念，如男孩偏好以及政策的執(zhí)行力度同樣會對生育行為產(chǎn)生重要的影響。這也驗(yàn)證了人口轉(zhuǎn)變在中國的區(qū)域不平衡性和復(fù)雜性。

（2）計(jì)劃生育政策類型。

生育政策類型的回歸結(jié)果顯示，一孩半和一孩政策地區(qū)比二孩地區(qū)更容易發(fā)生違反政策的生育行為。其中，一孩半地區(qū)發(fā)生違反政策生育的概率比二孩地區(qū)提高了1.01倍，一孩地區(qū)則比二孩地區(qū)提高了3.04倍。這意味著，政策較為寬松的地區(qū)發(fā)生違反政策生育行為的可能性較小，相反，政策較嚴(yán)的地區(qū)更容易發(fā)生違反政策生育行為。雖然隨著20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策的開展和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生育意愿發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，理想孩子數(shù)也大大減少，但是兩個(gè)孩子似乎是人們的普遍理想。同時(shí)，性別偏好，尤其是男孩偏好尚未隨著生育水平的下降而發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在生育數(shù)量偏好和性別偏好的雙重作用下，政策限制越嚴(yán)的地區(qū)，人們更容易違背生育政策。[JP]

需要解釋的是，以上結(jié)論似乎與“城市地區(qū)更發(fā)達(dá)，因此更不容易違反政策生育”的觀念矛盾，因?yàn)橐缓⒌貐^(qū)大部分是城市地區(qū)，按照一般常理應(yīng)該推論出，與二孩地區(qū)相比，一孩地區(qū)更不可能違反政策生育，但回歸結(jié)果恰好相反。為了探究其中的原因，筆者將政策類型與其他自變量進(jìn)行交互，分析違反政策生育比例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，受教育程度和是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)改變了回歸系數(shù)的影響方向，也就是說，在控制受教育程度或養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，一孩政策地區(qū)確實(shí)比二孩政策地區(qū)更容易違反政策生育。如表4所示，在未上學(xué)、小學(xué)、初中幾個(gè)受教育層次上，一孩政策地區(qū)違反政策生育的比例遠(yuǎn)高于二孩地區(qū)和一孩半地區(qū)，不僅農(nóng)村一孩地區(qū)如此，城市一孩地區(qū)也較高。不過一孩政策地區(qū)高中及以上文化程度的人違反政策生育比例低于二孩和一孩半地區(qū)。而一孩地區(qū)未上過學(xué)和小學(xué)文化程度的人違反政策生育的較少，初中和高中及以上文化程度的人較多，其中，高中及以上者占了45%左右，初中者43%左右。二孩和一孩半政策地區(qū)在文化程度的分布上剛好呈相反方向，即

違反政策生育者中高中及以上的人非常少，初中及以下的人占絕大部分。同樣，在沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，一孩地區(qū)比二孩和一孩半地區(qū)更有可能違反政策生育（見表5）。而二孩地區(qū)和一孩半地區(qū)

違反政策生育者中有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人非常少，均低于5%，一孩地區(qū)則接近一半。所以結(jié)論是，發(fā)達(dá)地區(qū)其實(shí)在通過改進(jìn)其他因素影響人們的生育行為，比如，發(fā)達(dá)地區(qū)受教育程度高的人更多，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更多，教育和社會保障都會顯著影響人們的生育行為。

（3）家庭因素。

與描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在一定差異，模型結(jié)果顯示，并非是家庭月收入越高，違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)越小。月收入5000元以內(nèi)的家庭收入提高對違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)有顯著的降低作用，但5000元以上的家庭與500元以下的家庭相比并未表現(xiàn)出顯著的差異。如果將違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)用曲線表示，那么在其他因素一樣的條件下，收入與違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是正“U”型曲線，即

收入的兩端——低收入和高收入違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)較大。根據(jù)微觀生育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，低收入貧困家庭孩子生育養(yǎng)育成本低，而父母從孩子身上獲得的收益大，如提供勞動力、提供養(yǎng)老保障、壯大家族勢力等，孩子的價(jià)值大于成本。同時(shí)，貧困家庭受傳統(tǒng)生育觀念——如“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”影響更深，因而容易發(fā)生違反政策生育行為。而隨著收入的升高，孩子的直接成本和間接成本均上升，家庭把孩子當(dāng)作收入來源的要求變小，同時(shí)更高的收入意味著要把更多的時(shí)間花在孩子的訓(xùn)練、教育和發(fā)展上，孩子作為勞動力的時(shí)間就少，而且收入越高，孩子作為父母老年保障的效用減小，這就是萊賓斯坦在孩子成本效用理論中提出的“收入效應(yīng)”^[12]。但隨著收入的進(jìn)一步升高，人們對孩子的數(shù)量偏好又逐漸顯現(xiàn)，兩個(gè)孩子是人們普遍追求的理想孩子數(shù)，而高收入家庭有能力承擔(dān)違反政策帶來的經(jīng)濟(jì)懲罰以及其他成本，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)量偏好或性別結(jié)構(gòu)偏好，也容易發(fā)生違反政策生育的行為。需要解釋的是，在一孩半政策地區(qū)，收入的影響表現(xiàn)為“收入越高，發(fā)生違反政策生育的可能性越低”，這與我們的結(jié)論實(shí)際并不矛盾，主要是因?yàn)樵谝缓胝叩貐^(qū)，有很高家庭月收入的家庭非常少，2000元以上收入的家庭不到10%。這也說明收入有“門檻效應(yīng)”，收入只有達(dá)到一定程度后才會對違反政策生育風(fēng)險(xiǎn)有正向作用。二孩政策地區(qū)收入影響基本不顯著，主要是因?yàn)槎⒌貐^(qū)基本上是落后的農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響更大，而且2000元以上收入的家庭比較少（不到5%），人們違反政策生育主要是由性別偏好引起，而受收入的影響較小。

回歸結(jié)果顯示，是否與父母同住在全國層面對一孩半、二孩政策地區(qū)影響不顯著，但在一孩半、二孩地區(qū)無論是對違反政策生育發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)還是對生育下一孩次發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的影響方向都是正的，而在一孩政策地區(qū)，與父母同住會顯著地降低違反計(jì)劃生育政策生育的風(fēng)險(xiǎn)。一孩半和二孩政策地區(qū)都是農(nóng)村地區(qū)，父母的傳統(tǒng)生育觀念更容易影響子女的生育選擇，而在一孩政策地區(qū)，與父母居住會降低違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)，受數(shù)據(jù)限制，無法進(jìn)行深入的分析，具體原因尚有待進(jìn)一步研究。

（4）個(gè)體人口學(xué)特征和社會經(jīng)濟(jì)特征。

個(gè)體是生育決策的主體和生育行為的實(shí)踐者，個(gè)體的一些特征將直接影響生育意愿和生育行為。

從人口學(xué)特征來看，婦女的初育年齡對違反政策生育行為發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的降低作用，婦女的初育年齡每增大一歲，發(fā)生違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)就降低5%（模型1）。受教育程度也是影響婦女生育行為的關(guān)鍵因素，隨著受教育程度的提高，婦女發(fā)生違反政策生育行為的可能性不斷降低。回歸結(jié)果充分體現(xiàn)和驗(yàn)證了已有研究結(jié)論，初育年齡的推遲直接影響生育期的長短，也間接地體現(xiàn)了生育觀念的變化和競爭性因素的影響（如上學(xué)、就業(yè)）。而受教育程度的提高，尤其是接受高等教育，也會通過轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念和推遲生育年齡而影響生育行為。

戶口性質(zhì)、工作狀況和是否有社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）反映了婦女的社會經(jīng)濟(jì)特征。戶口性質(zhì)主要體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之別，城市和農(nóng)村在發(fā)展程度、生育文化、社會保障等方方面面的差異都會影響人們的生育行為，反映在違反政策生育行為上，主要表現(xiàn)為農(nóng)村婦女發(fā)生違反政策生育的可能性大于城市婦女。

是否有工作在全國層面沒有顯著性作用，在一孩半和二孩政策地區(qū)模型結(jié)果顯示，沒有工作的人更易于違反生育政策。而在一孩政策地區(qū)，沒有工作的人違反政策生育的可能性比有工作的人小，與前面對政策類型的解釋一樣，回歸系數(shù)出現(xiàn)方向性的改變與加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入等幾個(gè)控制變量有關(guān)。但在生育三孩的風(fēng)險(xiǎn)上有無工作沒有顯著的差異。

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)會顯著影響違反政策的生育行為，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的婦女發(fā)生違反政策生育行為的概率是有養(yǎng)老保險(xiǎn)的婦女的3.94倍，而醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失將違反政策生育概率提高了11%（模型1）。這既說明社會保障對生育行為有重要影響，同時(shí)也可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用大于醫(yī)療保險(xiǎn)，由此可見，“養(yǎng)兒防老”的觀念仍在人們的生育行為中有所體現(xiàn)。

控制變量的模型結(jié)果顯示，第一個(gè)孩子年齡越大，婦女發(fā)生違反政策生育行為的風(fēng)險(xiǎn)也越大，這意味著隨著時(shí)間的推遲，婦女的生育行為也在發(fā)生變化，違反政策生育行為在增加。

（5）性別偏好。

分政策類別看性別偏好對生育行為的影響，所有模型均能體現(xiàn)性別偏好的強(qiáng)烈影響。

一孩政策地區(qū)，發(fā)生違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)大小取決于第一個(gè)孩子的性別，第一孩是男孩的婦女與第一孩是女孩的婦女相比，前者發(fā)生違反政策生育的概率降低了63%。再看前兩孩的性別結(jié)構(gòu)對生育第三孩風(fēng)險(xiǎn)的影響，與前兩孩都是女孩的婦女相比，有兩個(gè)男孩或一個(gè)男孩一個(gè)女孩的婦女更不容易發(fā)生違反政策生育行為，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)均降低了80%以上。

在一孩半政策地區(qū)，與只有男孩的婦女相比，只有女孩的婦女更不可能違反政策生育，這是由政策本身的性質(zhì)決定的，因?yàn)榕卸ㄟ`反政策生育是根據(jù)第一孩性別而定，第一孩如果是男孩生育第二孩就是違反政策生育。兒女雙全的家庭違反政策生育概率是只有男孩家庭的2.28倍。與一孩政策地區(qū)表現(xiàn)的規(guī)律一樣，一孩半地區(qū)第一孩的性別會影響第二孩生育風(fēng)險(xiǎn)，第一孩是男孩的婦女生育第二孩的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，這一方面是由于政策的限制，另一方面也反映了人們對性別的偏好。性別結(jié)構(gòu)偏好在第三孩上表現(xiàn)得更為明顯，相比較于前兩孩是女孩的婦女，生育了兩個(gè)男孩或一男一女的婦女生育第三孩的可能性顯著降低。其中兒女雙全的人比只有男孩的人下降風(fēng)險(xiǎn)更大，說明人們有在男孩偏好基礎(chǔ)上追求兒女雙全的傾向。

在二孩政策地區(qū)，與一孩半政策地區(qū)不同的是，只有女孩的家庭更容易發(fā)生違反政策的生育行為，反映了人們有通過多生來實(shí)現(xiàn)性別偏好目的（即生育一個(gè)兒子）的傾向。兒女雙全家庭發(fā)生違反政策生育的概率是只有男孩的家庭的12.11倍，體現(xiàn)了人們的性別雙全偏好。同樣，與其他兩類地區(qū)類似，第一孩是男孩的婦女生育第二孩的可能性降低，前兩孩是兩個(gè)男孩或是一個(gè)男孩一個(gè)女孩的婦女繼續(xù)生育第三孩的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，表現(xiàn)出了明顯的性別偏好。

四、 結(jié)論與討論

本文在微觀層面上探討了我國計(jì)劃生育政策執(zhí)行的程度和影響因素。根據(jù)2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1990年以后生育第一個(gè)孩子、漢族、初婚、35歲及以上未流動的婦女違反政策生育的比例是18.95%。而不同人群和不同政策地區(qū)又存在較大差異?；貧w分析顯示，與二孩政策地區(qū)相比，一孩政策地區(qū)發(fā)生違反政策生育的風(fēng)險(xiǎn)最高，其次是一孩半地區(qū)，這意味著政策越寬松的地區(qū)人們越傾向于在政策規(guī)定范圍內(nèi)生育。

政策類型、受教育程度、養(yǎng)老保障和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對違反政策生育行為發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)影響非常大。養(yǎng)老保障比醫(yī)療保障的影響作用更大。在分政策類型考察性別偏好的作用時(shí)，模型結(jié)果顯示，無論是在一孩政策地區(qū)，還是一孩半政策地區(qū)或是二孩政策地區(qū)，性別結(jié)構(gòu)的影響系數(shù)均非常大，因此可以推斷，性別偏好始終是導(dǎo)致違反計(jì)劃生育政策生育行為發(fā)生的主要因素。

受數(shù)據(jù)限制，本研究無法考慮漏報(bào)因素。漏報(bào)尤其是低年齡漏報(bào)是全國人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在的一個(gè)普遍問題[13～14]。比如，翟振武、陶濤利用教育數(shù)據(jù)對2000年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，得出在考慮死亡的情況下2000年普查數(shù)據(jù)0～3歲組每個(gè)年齡組漏報(bào)了近340萬人^[15]。由于本研究未考慮到漏報(bào)，可能會低估違反政策生育比例，但是根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)可以判斷，雖然數(shù)據(jù)存在漏報(bào)情況，但本身不會對結(jié)果和結(jié)論產(chǎn)生影響。對目前普查數(shù)據(jù)評估的一個(gè)一致的結(jié)論是低齡組中女嬰漏報(bào)多于男嬰[16～17]。出生漏報(bào)主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)很多農(nóng)民想生男孩，想違反計(jì)劃生育政策生育男孩^[18]。這與本文的主要結(jié)論是一致的。本研究的政策含義中，除了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化制度建設(shè)可以減弱和消除違法生育的基礎(chǔ)外，二孩地區(qū)違反政策生育行為的較低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)啟示我們，政策類型會影響人們的生育行為選擇，適時(shí)、適當(dāng)?shù)赝晟粕呤潜匾摹！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施，將有利于滿足部分群眾的生育愿望，使計(jì)劃生育政策得以更好的實(shí)施，有利于調(diào)控我國人口變化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

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[13] 翟振武，陶濤.低年齡人口數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析與評價(jià)[J].中國人口科學(xué)，2010，（1）.

[14] 于學(xué)軍.對第五次全國人口普查數(shù)據(jù)中總量和結(jié)構(gòu)的估計(jì)[J].人口研究，2002，（3）.

[15] 同[13].

[16] 翟振武，楊凡.中國出生性別比水平與數(shù)據(jù)質(zhì)量研究[J].人口學(xué)刊，2009，（4）.

[17] 張廣宇，原新.對1990 年代出生漏報(bào)和生育水平估計(jì)問題的思考[J].人口研究，2004，（2）.

[18] 同[17].