姜宏

黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角。赤峰市紅山區(qū)委、政府在貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，確立了“開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工貿帶動、民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，明確了在全市“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先全面建成小康社會的目標。”

實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。開放創(chuàng)新是社會進步的不竭動力。紅山經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應的形成、物流園區(qū)的迅速成長、保稅中心的獲準落地、云計算等新興服務業(yè)的異軍突起，無一不是開放創(chuàng)新的結果。謀劃未來發(fā)展，必須在更廣領域更深層次實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是不斷解放思想，破除一切思想障礙。面對各地區(qū)競相發(fā)展，紅山區(qū)要保持全市領先，爭當自治區(qū)東部盟市中心城區(qū)排頭兵，需要不斷破除小進即滿、小富即安的思想觀念，不斷強化不進則退的緊迫意識，把握城市經濟發(fā)展規(guī)律特點，以結構效益體現(xiàn)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢產業(yè)挖掘增長潛力，依靠不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展層次提升軟實力和硬支撐，著力在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先全面建成小康社會，到“十二五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入翻番。二是以更加開放的姿態(tài)參與區(qū)域合作。2013年，紅山區(qū)引進國內（區(qū)外）資金82億元，引進投資1000萬元以上項目78個，經濟外向度進一步提高。下一步要充分發(fā)揮紅山區(qū)地緣優(yōu)勢，準確定位在區(qū)域經濟分工中的地位和作用，提升產業(yè)規(guī)劃和比較優(yōu)勢，在更廣領域更深層次參與環(huán)渤海經濟區(qū)、京津冀等區(qū)域合作，促進生產要素均衡配置、自由流通。要主動承接產業(yè)轉移，堅持走出去，舉辦招商發(fā)布會、項目推介會、對口洽談會，宣傳推介紅山區(qū)投資環(huán)境和招商項目，大力引進成長性好、吸納就業(yè)多、環(huán)境代價小的項目，為經濟持續(xù)發(fā)展注入活力。三是精心打造有利于各類市場主體平等競爭的優(yōu)良環(huán)境。紅山區(qū)非公經濟總量占比78%，吸納就業(yè)占比75%，繳納稅金占比79.3%，是名副其實的經濟主力軍。要進一步釋放和激活非公經濟發(fā)展能量，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全力消除限制影響各類市場主體公平參與競爭的因素，切實轉變政府職能，充分簡政放權，特別是提高非公企業(yè)市場準入效率，進一步優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。幫助企業(yè)對接產業(yè)政策，實行“政府+銀行+企業(yè)”多主體助推模式，搭建融資擔保平臺，解決非公經濟融資難題。

實施工貿帶動戰(zhàn)略，再創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展動力。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，必須著力推動工業(yè)提質增效、商貿物流業(yè)提檔升級，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，在更高層次實施工貿帶動戰(zhàn)略。一是恪守可持續(xù)的發(fā)展理念，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局。堅持做大三產、做強二產、做精一產，打造城市經濟新結構。優(yōu)化東部工業(yè)區(qū)、北部物流區(qū)、中部商貿核心區(qū)、西部市場集聚區(qū)、西南部農畜產品加工區(qū)的區(qū)域經濟布局，進一步完善分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)格局，加速提升產業(yè)集中集聚集約效應。大力發(fā)展資源消耗少、污染排放少、附加值高的現(xiàn)代服務、醫(yī)藥、紡織、農畜產品加工等優(yōu)勢特色產業(yè)，著力解決整體結構不優(yōu)、優(yōu)勢產業(yè)不強的問題，打造新的增長極。二是提升工業(yè)強區(qū)層次，打造工業(yè)經濟升級版。按照優(yōu)勢產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化、新興產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，延伸冶金產業(yè)鏈條，推動冶金產業(yè)轉型升級，促進醫(yī)藥、紡織產業(yè)優(yōu)化升級，加強與上海制藥、九州通、南通中新紡等企業(yè)的深層合作，形成集群集聚發(fā)展新優(yōu)勢。著力引進新興朝陽產業(yè)，推進年產20萬臺的浩克新能源汽車、拓佳年產2000萬臺液晶顯示屏等項目，培育壯大新興產業(yè)集群。到“十二五”末，冶金、醫(yī)藥、紡織、農畜產品加工、機械裝備制造5個支柱行業(yè)銷售收入實現(xiàn)400億元，3家企業(yè)產值超百億元，著力打造蒙東有色金屬加工基地、綠色農產品加工基地，內蒙古醫(yī)藥、紡織、信息產業(yè)基地。三是打牢商貿立區(qū)根基，放大服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。按照“建設大平臺、發(fā)展大商貿、打造大物流”的思路，以精心打造蒙東冀北遼西區(qū)域性商貿物流基地為目標，完善物流園區(qū)整體規(guī)劃，大力提升園區(qū)承載能力。加快建設金融物流港、紅山文化旅游商貿城和鋼材城、石材城等各類集約化專業(yè)市場，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。全力推進保稅物流中心建設，確保2014年上半年封關運營。以電子商務、服務外包、呼叫中心和軟件研發(fā)為重點，加快云計算產業(yè)發(fā)展步伐，盡快形成保稅物流、云計算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。力爭2014年物流園區(qū)完成銷售收入330億元，稅收8.5億元，吸納就業(yè)2.5萬人。加快西部市場集聚區(qū)和東部工業(yè)物流園區(qū)建設步伐，到“十二五”末基本建成蒙東冀北遼西商貿物流中心。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加速推進城鄉(xiāng)一體化步伐。進一步完善城鄉(xiāng)一體的總體布局。按照組團式發(fā)展、板塊化改造、園區(qū)化承載的思路，大力實施城區(qū)北擴東移西南拓展戰(zhàn)略。堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，加快完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系，明確城鄉(xiāng)分區(qū)功能定位，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與地區(qū)經濟發(fā)展、功能布局、產業(yè)發(fā)展契合銜接，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。一是不斷強化產城互動共建措施。充分發(fā)揮產業(yè)和項目在均衡配置資源、推動城市擴張、加速人口集聚中的作用。依托物流園區(qū)啟動橋北棚戶區(qū)二三期建設，到“十二五”末，實現(xiàn)建成區(qū)面積8平方公里、匯聚人口8萬人。依托經濟開發(fā)區(qū)及其商務服務，加快紅廟子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化步伐。依托農畜產品加工產業(yè)園及其配套產業(yè)鏈，推動文鐘鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，加快形成“以園興城、以城促園”的產城一體化發(fā)展格局。二是著力推動貫通城鄉(xiāng)基礎設施。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網、互通為目標，全面推動城市道路、供水供氣、信息網絡、垃圾處理等公共設施向農村延伸，衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、健身娛樂等公共服務向農村拓展，有序推進農村轉移人口市民化，積極探索村莊管理社區(qū)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與管理的良性互動。

實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，讓群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。為進一步實現(xiàn)“勞有適崗、學有優(yōu)教、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、貧有多助”的“六有”目標，要在更高標準實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。一是積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、刺激就業(yè)，廣辟增收渠道。以建設百萬人口城市勞動力吸納中心為目標，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推動形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。二是切實加快公共服務均等化步伐。建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。依托公租房、廉租房，不斷健全住房保障和供應體系。實施優(yōu)質教育四年行動計劃，辦好人民滿意的教育。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。三是注重生態(tài)文明和精神文明，打造宜居宜業(yè)的生存環(huán)境。深化衛(wèi)生城、森林城、園林城、文明城建設，持續(xù)開展清潔、綠化、暢通、亮化、市容整治等專項行動，著力提升城市管理水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，著力提升城市文明水平。四是繼續(xù)創(chuàng)新社會管理，建設法制紅山平安紅山。實施街道社區(qū)調整和社區(qū)改革試點，理順隸屬關系，整合社區(qū)資源，探索“一委一居一站一室”工作模式，提升社區(qū)網格化管理水平。扎實開展領導干部大接訪、大走訪活動，深入排查、及時化解信訪問題，強化運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。鞏固平安城區(qū)創(chuàng)建成果。

（作者系赤峰市委常委、紅山區(qū)委書記）

（本欄編輯/冬晨）endprint