文/張楓逸

一夜限牌與懶政思維

文/張楓逸

這段時間南京要限牌的說法傳得沸沸揚揚。江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希在接受采訪時表示，“南京和全江蘇絕對不可能發(fā)生一夜限牌，地方法規(guī)上已經(jīng)堵死這種可能，政府逾越程序，真的宣告一夜限牌，那就是違法的?！?/p>

此前，天津、杭州等地均選擇夜間突擊發(fā)布限牌令，于次日零點生效，如此“半夜雞叫”不僅讓許多購車者措手不及，也引得公眾對限牌的程序是否公正、是否考量民意提出質(zhì)疑。

對此，有關(guān)方面給出的解釋都是“避免措施公布后引發(fā)汽車搶購、搶注”。然而，事實證明，“一夜限牌”非但沒有減少這些現(xiàn)象，反而由于政策公布到生效只有短短數(shù)小時，導(dǎo)致消費者瘋狂搶購、銷售商坐地起價情況更為嚴(yán)重。同時，為基于“保密”考量，相關(guān)部門往往要對市面上的限牌傳聞一再辟謠，直到政策公布為止。這種“先辟謠，后限牌”的做法，極大損害了政府部門的公信力。此外，相對于普通公眾來說，一些先知先覺者往往能通過種種渠道提前獲知限牌政策，從而搶先購車，甚至囤積漁利。這對于普通消費者來說無疑是不公的，也對市場秩序造成沖擊。

相比之下，江蘇以地方法規(guī)的形式對“一夜限牌”說不，值得點贊。限牌必須在實施前30天向社會公告，這無疑給老百姓吃了一顆定心丸，不用為各種謠言和傳聞睡不著覺，大可在政策出臺后再從容不迫地買車、上牌。

更可貴的是，除了預(yù)留緩沖期，江蘇還制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛄鞒?，?guī)范限牌決策，推進(jìn)依法行政。2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中明確提出，“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”。

從公開征求公眾意見，到同級人大常委會審議，再到向社會公告，江蘇規(guī)定的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著透明公開、公平公正、民主決策、科學(xué)決策的理念。逾越任何一道程序出臺的限牌令都是違法的，沒有法律效力的，將被追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

“一夜限牌”違法，折射出公權(quán)力的謙卑和自律，以及對公眾利益的尊重和維護(hù)。誠然，政府有責(zé)任采取措施減少大氣污染，但汽車消費屬于市場行為，消費者有買車上牌的權(quán)利。應(yīng)不應(yīng)該限牌，從什么時間開始，采取何種形式，回答這一系列問題都必須問計于民，讓公眾參與到?jīng)Q策中來，讓決策符合公眾意志。相比“半夜雞叫”，經(jīng)過官民互動、集思廣益制定出來的限牌政策，才能真正贏得老百姓的理解和配合。

眼下，隨著交通擁堵、霧霾現(xiàn)象的增多，很多城市人都陷入“一夜限牌”的恐慌，種種小道消息不脛而走，政府辟謠反倒越描越黑。在此背景下，各地不妨借鑒江蘇的做法，以法律形式予以規(guī)范，讓“一夜限牌”違法成法治共識。這不僅可以紓解公眾的焦慮情緒，保障限牌限行等調(diào)控政策的程序正義和實質(zhì)正義，更為權(quán)力厘清了邊界，有效杜絕懶政思維。只有地方政府不能再隨隨便便地“一限了之”，才能促使其把更多的智慧和精力用于完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共交通運力等方面。