王學勤 李凱峰 肖文娟

（1.駐馬店市驛城區(qū)園林綠化所，河南 駐馬店 463000；2.駐馬店市驛城區(qū)環(huán)保局，河南 駐馬店 463000）

經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域綜合實力的不斷提升、人民生活水平的日益改善、各項社會事業(yè)的全面進步，無疑具有十分重大的意義。近年來，特別是“十一五”以來，全國各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真踐行“三個代表”重要思想，團結(jié)帶領各族人民以三項建設為抓手，克難攻堅，奪去了全面建設小康社會的重大勝利。就以駐馬店市驛城區(qū)來說，“十一五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值由85.5 億元到181.7 億元，是“十五”末的2.1 倍；人均生產(chǎn)總值由1778 美元到4128 美元，是“十五”末的2.3倍；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.77 億元到29.8 億元，是”十五”末的3.1 倍；一般預算收入由14128 萬元到47166 萬元，是“十五”末的3.3倍［1］。全國其他縣區(qū)，特別是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也都邁入了前所未有的嶄新階段。

經(jīng)濟的發(fā)展勢必會增加污染物排放量，同時給原本脆弱的環(huán)境和貧乏的資源帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須重視環(huán)境保護。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國務院高瞻遠矚確定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展，簡單說就是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成為危害的發(fā)展［2］。實施這一戰(zhàn)略，就要進一步推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向精細型的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是對立的統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展得好、快，能促進環(huán)保事業(yè)的進步；環(huán)境保護工作做得好，又能為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力后勁與環(huán)境支撐。二者不可偏頗。否則，不僅損害了另一方的發(fā)展，自身的發(fā)展也難以持久。

上世紀九十年代初期，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一位官員發(fā)表了一篇文章，他說，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的強大活力，這一點舉世矚目；但是，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價的，它每年對環(huán)境和資源的破壞，用它10年的產(chǎn)值也難以修復。這顯然是在批評我們當時只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視對環(huán)境和資源的有效保護。然而，時隔20 多年后的今天，特別是我們花費了大量人力、物力、財力至今尚未還清環(huán)保歷史欠賬的現(xiàn)在，何去何從，應該不需要別人再來提醒——實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，為子孫后代留下一泓清水、一片藍天、一寸生機盎然的凈土，應是我們痛定思痛后義無反顧的選擇！

那么，在大力推進縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，如何更好地做好環(huán)境保護工作呢？

第一，我們在保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展的同時，必須重視環(huán)境保護要實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展速度不減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的目標，關鍵是要找一個對二者發(fā)展都有緊密關系的結(jié)合點。這就要提到一個環(huán)保名詞——環(huán)境容量。所謂環(huán)境容量，簡單講，就是在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不致受害的前提下，環(huán)境所能承受的污染物的最大負荷量。環(huán)境是有自我凈化能力的，如果污染物排放量在環(huán)境的最大自我凈化能力之內(nèi)，對環(huán)境不造成污染；反之，如果污染物排放量超過環(huán)境容量，將會對環(huán)境造成危害。經(jīng)濟的發(fā)展勢必會增加污染物排放量，而一個地區(qū)、一個流域它的環(huán)境容量也是有限的。

具體的說，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，一是要把污染物排放量控制在我們所在區(qū)域的環(huán)境容量之內(nèi)，二是努力實現(xiàn)環(huán)境容量的高效利用。就像拿一條麻袋為自己裝東西，我們首先要考慮裝滿而又不使麻袋撐破，同時還要揀好的東西裝。甚至可能掏出已經(jīng)裝進的東西，而放進更好地，以求的最大利益。在這里，“麻袋”就是環(huán)境容量。在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系時，我們要在保證經(jīng)濟利益最大化（實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展）的同時，確?！奥榇辈粫疲ōh(huán)境不被破壞）。環(huán)境保護部部長周生賢在國務院組織的部長訪談節(jié)目中說：“離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護是緣木求魚，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁?！毙蜗笊鷦拥仃U述了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不可偏頗的對立統(tǒng)一關系。

第二，在項目建設中，做到熱情招商與嚴格選資（項目）相結(jié)合全國各縣區(qū)的招商引資工作近年來成績斐然，為縣（區(qū)）域的經(jīng)濟發(fā)展立了大功。在今后招商引資工作中，我們應更加注意做到熱情招商與嚴格選資（項目）的有機統(tǒng)一，切忌“挖到籃中就是菜”，以免“一商招過來，污染半邊天、污染一條河”的現(xiàn)象發(fā)生，這方面要吸取過去的教訓。具體可從以下幾方面選擇項目：

1）看項目是否為國家明令禁止的。禁止類項目絕對不可引進；

2）看項目是否是國家限制發(fā)展的。限制發(fā)展項目或者污染大，或者為產(chǎn)能飽和的低水平重復建設項目，引進后發(fā)展前途不大，而且擠占環(huán)境容量，影響以后新項目的獲批（新項目獲批必須由環(huán)境容量）；

3）看項目是否屬于發(fā)達地區(qū)關閉淘汰的。此類項目國家可能暫無明文規(guī)定，如若把關不嚴使項目上馬，則會形成與限制發(fā)展項目類似的情形；

4）看項目是否是國家限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備與產(chǎn)品，若是，項目建成，可能離淘汰之日也不遠；

5）重點引進國家鼓勵發(fā)展類項目。此類項目一般污染小，發(fā)展前景好。

第三，項目初步選定后，應及時要求建設單位對項目進行環(huán)境影響評價，確定項目是否可行應堅決杜絕對投資方無原則的承諾、讓步。服務應做到熱情規(guī)范，不規(guī)范的所謂“周到”服務可能造成項目違規(guī)違法，影響項目建設。

第四，項目建設過程中，環(huán)保部門應加強建設項目環(huán)境監(jiān)察工作力度，監(jiān)督建設單位認真落實“三同時”4（環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行）制度2011年10月，國務院出臺的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中，首次將環(huán)保部門對建設項目的環(huán)境監(jiān)管列入責任追究范圍。在對建設項目的日常環(huán)境監(jiān)察工作中，要善于發(fā)現(xiàn)并堅決遏制一下環(huán)境違法行為：一是未批先建的違法項目；二是未按照環(huán)評文件批復要求建設污染防治設施的項目；三是建非所批、擅自改變生產(chǎn)工藝的項目；四是未申請竣工環(huán)保驗收、擅自違法試生產(chǎn)的項目。

第五，強化環(huán)境執(zhí)法能力建設，加大對環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費與標準化建設經(jīng)費的投入，全面提高環(huán)保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)，進一步加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，監(jiān)督排污單位實現(xiàn)污染物穩(wěn)定、連續(xù)達標排放，提升應對環(huán)境突發(fā)事件的應急處置能力。總之，做好經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護工作，不僅可實現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，為縣區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整奠定堅實環(huán)境基礎，而且可為以后新項目上馬預留環(huán)境容量，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展騰出更大的環(huán)境空間。同時，環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步提升也將進一步增強對外資的吸引力，提高縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與水品，大大減少由于環(huán)境污染和資源浪費、生態(tài)破換而造成的嚴重經(jīng)濟損失。

［1］2011年驛城區(qū)政府工作報告[R].2011.

［2］我們共同的未來[M].吉林人民出版社，1997.

［3］產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導名錄（2011年本）[Z].2011.

［4］中華人民共和國環(huán)境保護法：第二十六條規(guī)定[Z].